经济鉴定是指通过审查项目实施和管理的实际情况,确定相关资料是否符合实际,并在认真鉴定的基础上作出书面的证明。下面由学术堂为大家整理一篇论文题目为“现有审计的鉴别职能与演变探析”的审计论文,供大家参考。
原标题:论审计的鉴别职能
摘要:本文针对审计职能不断扩展和审计范围不断扩大的现状,在对现有审计职能观点进行分析评价的基础上,提出审计的职能是发现和确认偏差,即鉴别。然后,基于审计的实践活动观点,结合系统论、控制论和治理理论,从两个方面论证了审计职能是鉴别的合理性,并总结了鉴别的概念和偏差的类型,简要分析了鉴别的程序。最后,以鉴别职能为依据将内部控制、审计类型和风险导向审计模式统一起来,论证了统一审计理论问题,从鉴别主体、鉴别依据、鉴别客体三个方面论证了审计边界的问题,进而检验了审计鉴别理论的科学性。
关键词:鉴别;偏差;统一审计理论;审计边界;风险导向审计模式
一、引言
随着市场经济的发展、受托责任的扩大和深化,人们对审计的本质、职能和范围的认识也发生了深刻变化。国家审计的职能从“经济监督论”(中国审计学会,1989)到“经济控制论”(蔡春,1992)、“社会控制论”(David Flint,1988)、“免疫系统论”(刘家义,2008);国家审计的对象和范围从会计资料、财务收支、经济活动扩展到包括资源环境在内的社会责任履行情况等。内部审计经历了查错防弊、评价财务受托责任为主的财务审计(20世纪初)、以预防为主的内部会计控制审计、以评价和建议为主的经营审计和管理审计(20世纪50~ 60年代)、以咨询和服务为主的战略审计(20世纪70年代)等阶段。
从审计对象上来看,各种具体的审计如人力资源审计、自然资源审计、环境审计、营销审计、广告审计、合同审计、债务审计、技术创新审计、政策执行效果审计、舞弊审计等更是如雨后春笋般发展起来。国家审计、注册会计师审计和内部审计的职能、范围从不同维度向外扩展,广泛的用途和适用性说明审计的本质和职能实际上是很简单的。然而,基础性的审计职能是什么?审计范围的延展有无界限?各种审计分类有无共同点?各种类型和国别的审计有无共同的理论基础?这些问题无论在理论上还是实践上都是不可回避的。
二、观点的提出:现有审计职能观点评析
通常认为,审计职能是审计本身固有的功能,审计的职能决定了审计作用延展的范围,审计本质、职能、作用、界限具有内在的逻辑关系。从职能的角度讲,学术界有单一职能论和多职能论。单一职能论者又有多种观点,第一种观点是多数学者主张的经济监督职能论。第二种观点是“经济证明论”或“经济鉴证论”.类似还有判断、鉴定、验证、公证和证明的说法。国外持这种职能观的主要是美国会计学会(AAA)。除此之外,还有“经济评价论”的单一职能观、超越经济监督的“全面监督论”的单一职能观、“兴利除弊论”的单一职能观等。在多职能论中,又可分为“职能体系说”和“职能主从说”.多数学者认为审计具有经济监督、经济鉴证和经济评价三种职能,由于这三种职能涵盖了单一职能论的主流观点和“职能主从说”的主要职能,因此下文以此三种职能为基础展开分析评价。
从系统论的观点看,系统功能是由系统结构决定的,不同的结构有不同的功能,系统结构不变,系统功能也不变。所谓结构是指系统内部各要素相互联系、相互作用的方式或秩序,取决于系统内部各要素的性质、构成及比例关系、相互影响的方式等。可见,系统职能是系统固有的、稳定的、单一的功能,凡属外部赋予的、多样的、频繁变化的,都应属于职责、作用范畴。与职能不同的是,作用是一个系统对另一个系统的影响,是外在的;职责是“职位上必须承担的工作范围、工作任务和工作责任”,是外部赋予的。根据职能与结构的关系,审计的职能只有一个,不可能有多个。如果使审计系统增加其他职能,就需要添加或改变审计系统的要素和结构。
主流观点认为,经济监督是审计的基本职能。实际上,所谓监督,“即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理,使其结果能达到预定的目标”,是“监察、督促”的合称。监督职能是一种综合了行为(监视)、结果(报告)、作用(促进)和效用(实现目标)四个要素的复合职能。事实上,即便是国家审计系统其督促职能和手段也是很有限的,有些国家的国家审计根本没有督促的手段和权限,更不用说注册会计师审计和内部审计。因此,即便是国家审计,将其界定为监督系统也是很牵强的,至少是残缺的。更何况,作为最一般的审计职能,需要涵盖三种审计子系统,应是高度抽象、具有高度共同性的,否则,难以共称审计,反之亦然。监督是审计机构、处理处罚机构、舆论机构等共同作用的结果,审计报告只是为督促提供了条件,在协同作用下,每个环节都可以称为监督。
“审计的经济鉴证职能,包括鉴定和证明两个方面”.所谓鉴定,是“鉴别审定事物的真伪、优劣”,即通过鉴别来审定,鉴证就是在鉴定基础上给出书面证明。事实上,鉴证职能也是一种复合职能,也可以分为行为(鉴别)、结果(报告)、作用(证明)和效用(增强信任)四个要素。从实践和体制上来看,审计可以采取鉴别的行为,并做出证明,在按照要求实施足够的审计程序后给予合理的保证、提升信息使用者的信任度。但此职能主要用于信息的鉴证,不适用于其他审计类型。
“经济评价是指通过对被审计单位的财政、财务收支及有关经济活动进行审核检查后,评定被审计单位的计划、预算、决策、方案是否先进可行,经济活动是否按照既定的目标进行,经济效益的高低优劣,以及内部控制制度是否健全、有效等,从而有针对性地提出意见和建议,目的是促使其改善经营管理,提高经济效益。”由此可以看出,审计的经济评价职能实际上也首先需要鉴别:辨别可行性、目标符合性、内部控制健全性和有效性;其次,提出结论或建议;然后,对外报告;最后,改善管理,提高效益。但目的是环境的要求,目的的实现程度既取决于审计意见的科学性,也取决于意见的使用者对审计意见的采纳程度,还取决于管理者和其他职能部门的配合程度。