中国政府绩效审计现状与对策

　　

       1 文献检索一般情况
　　
　　本文按期刊检索方法，对中国期刊数据库，以 “政府绩效审计”为篇名，对具有代表性的核心期刊 《审计研究》的文章数据作为样本进行精确检索，另外包括少量其他期刊具有代表性的研究性成果。从侧面可以发现理论研究与审计实践还没有很好的衔接，不能给审计实务强有力的支撑，该方面的研究及其成果已滞后于绩效审计实践，难为绩效审计实践提供有力的理论支持指导。
　　
　　具体选取 2 篇相关论文进行分析概述
　　
　　1.1 《国际政府绩效审计研究一个文献综述》。刘秋明 （ 审计研究 2007 年 1 期）
　　
　　1.2 《我国政府绩效审计综述》。谭文超 （ 山西财经大学）。（ 《行政事业资产与财务》2015 年第一期）
　　
　　2 政府绩效审计内涵
　　
　　2.1 国外绩效审计内涵：.最早于 1977 年，最高审计机关国际组织发表的《利马宣言--审计规则指南》就提出了绩效审计的概念。美国最早提出“3E”审计，后又改称绩效审计；加拿大称综合审计；澳大利亚称效率性审计。1986 年，最高审计机关国际组织发表的《总声明》统称为绩效审计，其核心就是“3E”审计，即经济性、效率性、效果性。
　　
　　2.2 国内绩效审计内涵。各机构和学者对绩效审计定义的说法不尽相同。王会金 （《发展中的我国政府绩效审计》2004） 提出：政府绩效审计是指由独立的审计机构和人员对政府部门、单位或项目的经济活动进行审查，分析评价其公共资源的使用效益以及所取得的效果是否与预期目标相一致，以进一步改善经济管理工作，提高政府部门、单位或项目绩效的经济监督活动。陈朝晖（《浅谈西方政府绩效审计的理论缺陷》） 认为定义存在理论缺陷： 绩效审计的定义中隐藏着太多的理想状态的假设。绩效审计师迄今还没有一套公认的，可接受的管理标准可以使用，仅依靠原有的经验做出判断。
　　
　　3 中国政府绩效审计的现状
　　
　　现阶段，我国审计工作以传统的财务审计为主，缺乏绩效审计。随着市场经济的逐步完善，政府审计工作的重点也发生了转变，绩效审计工作逐步展开。但起步较晚，我国目前政府绩效审计处在小规模视点的阶段。审计机关现在的首要任务仍然是将反腐败放在第一位，政府绩效审计工作的工作难度经常是由于人力、物力以及财力和时间的不够充裕而导致绩效审计工作不能正常顺利的展开。
　　
　　4 中国政府绩效审计发展问题
　　
　　首先是对政府绩效审计缺乏科学的认知，部分审计人员素质不高。部分审计人员对绩效审计的认知还停留在基础审计，而且审计人员存在知识结构单一，视野相对狭窄、缺乏评价政府工作绩效意识、知识及技能不高等缺陷。
　　
　　其次是法律法规不健全，缺乏一套科学的绩效审计评价体系。社会主义市场经济的发展要求政府对人民托付的资金进行完整、有效的经营和管理，而现有法律法规的欠缺，以及相关制度的滞后，使这种受托责任关系难以得到保障。因为绩效审计存在复杂性和特殊性，导致我国目前还没有形成一套完整的法律法规体系适用于绩效审计。
　　
　　5 构建中国特色政府绩效审计的对策
　　
　　首先，提高广大政府审计工作者对绩效审计的科学认识。在政府审计部门从审计工作人员的思想及工作态度上开展绩效审计的宣传，； 并且需要对审计人员的结构进行优化，提高审计人员综合素质，培养能够独当一面的绩效审计工作人员。加强对审计人员后续教育工作的培训，提高审计人员的专业水平，这样不仅能够优化绩效审计的理论研究，更能突出绩效审计的实践工作研究。
　　
　　其次建立健全的政府绩效审计的法律法规以及制度体系。审计的基本原则就是依据相关制度和法规来开展绩效审核，只有将绩效审计给规范化，审计人员才能做到有法可依。
　　
　　6 结论和思考
　　
　　我国政府目前的绩效审计理论基础带构建，评价体系待探索，运行机制待完善，执业人员待提升。正如上文所述状况，我国的绩效审计理论研究滞后导致绩效审计实践也不能很好地发展，两部分研究力量不能很好衔接，对此可以把专业的高素质审计实务人员与专家学者有机地结合，组建全新的研究力量。研究机构可以吸收社会审计组织和政府审计部门人员，研究机构的专家学者也可到审计实务工作前沿承接绩效审计项目，探索审计实践中的问题，两种力量形成良好循环互动关系。
　　
　　总之，我们要把政府绩效审计作为一个独立的审计类型来进行探索。既要积极借鉴国外经验又必须从我国实际国情出发，积极探索中国特色的政府绩效审计之路。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1] 汤云为。国家经济效益审计的几个概念。审计研究，1986.4
　　[2] 王会金。发展中的我国政府绩效审计。中州审计，2004.11
　　[3] 陈朝晖，浅议西方政府绩效审计的理论缺陷。江西审计，1997（9）
　　[4] 资料查阅相关网站 : 中国知网 cnki