当前基层审计机关的矛盾和发展建议

　　保障经济社会健康有效运行是国家审计的重要职责，这要求审计能够在跨地域、跨行业的范围内发挥综合效益。但审计还是一项依托审计对象实施的工作，对微观层面审计情况的收集、整理、分析，是在宏观层面发挥作用的前提。因此，要保证国家审计职责履行的有效性，必须重视基层审计力量的建设。在国家审计组织中，基层审计机关起到了极为重要的作用。在国家审计不断强化服务国家治理层面的大背景下，基层审计机关也应正视矛盾，着眼未来，大胆改革，积极探索出一条适合基层审计工作的发展道路。

　　一、当前基层审计机关面临的主要矛盾

　　（一）审计工作日益清晰的转型目标与审计思路、方法陈旧的矛盾

　　近年来，国家审计署逐渐确立了服务国家治理、发挥“免疫系统”功能的战略目标，为全国审计机关提供了目标指引，并在实践中逐渐成为大家的共识。但是，这一发展转型的战略目标在实际工作中如何把握，却成为困扰各级审计机关的一大难题。基层审计机关除了完成年度审计工作外，还要承担基层政府交办的各项任务，无暇思考发展与转型的细节问题。因此，基层审计机关在广泛认同这一转型目标的同时，大部分依旧延续传统审计思路、方法，在涉及转型发展的深层次问题上鲜有建树。

　　（二）审计工作日益提升的地位与审计独立性难以保证的矛盾

　　在全国审计机关的多年努力下，国家审计在推进法治、维护民生、推动改革、促进发展方面发挥了越来越重要的作用，“审计风暴”等热潮大大提升了民众对审计机关的信任和期望，也使得基层审计机关的地位不断提升。基层政府和人大也逐渐加强了对审计工作的重视和领导，将审计融入政府重要工作之中，体现了基层审计机关的价值。但与此同时，过多参与地方党委、政府组织的事务性工作使得基层审计机关的监督角色越来越淡化，审计的独立性很难得到体现，国家审计有逐渐演变为政府内审的趋势。这种内审与外审性质不定的情况，使得审计监督和服务的作用得不到很好的协调，甚至有本末倒置的危险。

　　（三）审计工作日益复杂的任务要求与审计队伍能力素质单一的矛盾

　　审计署制定下发的《关于加强审计监督促进“十二五”规划顺利实施的意见》确定了今后一段时期审计工作的重点，涉及农业与农村建设、政府重大投资、资源环境、社会公共服务等多个领域。要在多个领域同时发挥作用，要求审计人员必须具备很强的综合素质和学习能力，以及强烈的责任心和使命感。但基层审计机关的人才来源相对狭窄，在全国优秀人才往大中城市聚集的趋势下，中小城市的基层审计机关很难为优秀人才提供优厚待遇和发展平台。同时，对于基层审计机关来说，人少事多的现状还使得继续教育与专业培训等提升人才素质的方法达不到应有的效果，审计队伍能力素质成为限制基层审计机关发展的一个瓶颈。

　　二、提升基层审计机关工作水平的建议

　　上述三个矛盾是限制基层审计机关发展的瓶颈，也是审计工作需要改进和提升的关键点。这三方面矛盾问题的解决要立足现实，在基础建设和创新发展方面同时用力，在近期和远期发展方面同时打算，出组合拳，打连环牌。

　　（一）跳出传统的财务收支审计。基层审计机关虽然不直接涉及战略层面的工作，但必须具备战略层面思维。尤其是基层审计机关的领导，应坚持以战略思维引领机关发展，进一步细化服务国家治理在基层审计机关层面的战略执行目标，并积极推进目标落实。重视文化在审计建设发展中的作用，抓好审计文化对审计客观公正性的塑造作用，提升审计机关的内在独立性。重视制度机制对管理效益的提升，通过完善制度优化审计队伍能力，在审计力量运用方式、审计机关与其他机关团体合作等方面加强探索。以审计手段信息化为契机，规范审计业务管理流程，统一审计工作标准，进一步促进质量建设，实现审计效能的跃升。

　　（二）深入钻研审计业务。审计本身就是一项研究工作，综合性很强，需要审计人员不断钻研。作为基层审计机关的审计人员，应紧贴工作实际，抓住工作中的重大问题和关键领域，深入剖析实践中存在的矛盾与问题，负责地提出相应的对策，用具有系统性、连续性、前瞻性、针对性的理论研究回答基层审计“怎么干”的问题。例如，科学回顾、归纳和分析已有的审计方法，协调好审计人员与先进技术的同步发展；钻研基层审计机关可能涉及的信息系统，研发嵌入式审计模块，为信息系统审计和远程联网审计打下基础。

　　（三）抓关键、抓重点，提高审计质量。审计质量是审计工作的生命线。审计队伍力量薄弱的现实短时间内很难有大的改变，必须通过抓关键和抓重点扩大审计工作影响，增强威慑力。一是要着眼现代审计建设发展的要求，继续按照实施“精品”战略的要求，真正把审计工作从量的增加转到质的提高上来。二是要不断探索新形势下提高审计质量的规律，抓住影响全局的主要矛盾和关键环节，利用科学的审计方法和审计手段，确实审准、审细、审透、审到位，注重“解剖麻雀”、标本兼治，真正审出质量、审出典型，做到审计一个，带动一片。三是要注重审计成果的运用，坚持把审计成果运用与促进党风廉政建设结合起来，与干部教育管理和选拔任用结合起来，与规范社会经济秩序结合起来，与加强党的先进性建设结合起来，促进审计整改和成果转化，扩大基层审计机关的影响。

　　另外，各级审计机关都面临人少事多的矛盾，基层审计机关的矛盾更加突出。建议上级审计机关加强对基层审计工作的领导，推进审计统计系统监督计划的执行，并建立相应的考核与奖惩机制。基层审计机关自身也要加大督导检查力度，保证各级审计人员认真履行职责。