加强审计队伍建设发挥其审计监督职能

    一、时代背景

　　改革开放以来， 高校不断从社会经济的边缘走向社会经济发展的中心，通过自身特有的人才培养、科技开发和社会服务，为国家发展提供了充足的人才资源， 为国家知识创新体制提供了强大的知识贡献和研发能力，为产业结构调整和技术开发注入了不可替代的生机与活力。

　　高校要培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，就必须全面贯彻科学发展观。 科学发展观不是抽象的哲学发展观，而是以马克思主义哲学发展观为指导的， 推动中国特色社会主义建设不断胜利前进的科学理论，是以人为本，全面协调可持续的科学发展观。 高校的内部审计部门作为高校财经工作的卫兵， 对高校重大经济事项的决策和高校资源配置起着重要的作用，高校的内部审计部门落实科学发展观，尤为重要！

　　二、审计人员素质的现状

　　审计人员是高校审计工作的承担者和审计改革的直接参与者，审计队伍的素质情况和积极性如何， 直接影响审计工作水平和审计改革的顺利进行。 近年来， 我国高校审计队伍的整体素质已得到很大的提高，但有些方面仍不能与时俱进地适应高校内部审计发展的要求，并已实质阻碍高校内部审计水平的提高，具体表现为以下几个方面：

　　审计人员数量不足， 素质参差不齐。 随着市场经济体制的逐步确立，单位内部审计形式发生了重大变化。 教育办学形式多样化，资金来源多元化，这种情况导致审计关系多元化和内部审计的复杂化，使得内部审计部门工作量也逐年增加，使审计人员业务量增大，他们整日忙于本职工作的完成，而对于如何加强自身的业务水平等问题却很少顾及。

　　审计人员知识更新缓慢。 审计人员的工作任务繁重，涉及面广，专业性强，审计人员偏少，工作任务繁重，再加上经费紧缺，很少有机会脱岗外出进修学习，又不能保证定期的系统的专业训练，知识更新缓慢，对现代理财观念和新的理财手段掌握运用得不够，审计法规观念淡薄，使得审计基本技能的提高受到影响， 只能从事一些较低层次的审计实务活动，而审计监督的职能却得不到充分发挥，审计“免疫功能”的作用难以突出。

　　审计队伍结构不尽合理。 目前高校审计队伍普遍存在着几多几少的现象：专业出身的审计人员少，半路改行做审计工作的人多；审计工作多面手少，只掌握某一方面技能的多；懂管理的少，只能从事具体实务的多；能运用管理审计理论的少，只会财务会计审计的多；搞理论研究的少，从事审计实务的多；年轻的少，年老的多等。 这些都是审计队伍结构不合理的表现。

　　审计人员积极性差。 在高校审计队伍中有相当一部分工作人员由于审计工作复杂繁琐，任务重，进度紧，工作时间长，甚至在节假日也得不到休息。 而审计工作原始证据的抽样采集特殊性又使得审计人员往往无法掌握所有的审计证据，导致审计工作有时难免出现些许偏差，使得审计人员自身的工作满意度锐减。 如果再受到领导、 同事的求全责备，容易产生畏惧心理，长期反复导致对审计工作的厌烦情绪。 有时更因为坚持审计相关规定还无法得到审计对象的理解， 工作起来左右为难，严重挫伤了审计人员的工作热情，影响了他们工作的积极性，反而导致他们作为高校“免疫防线”的主动意识不强。

　　三、加强审计队伍建设，充分发挥审计监督职能

　　要提高高校的经济效益与社会效益， 就必须有高质量的内部审计人才，高校应按照《审计法》和审计人员职业道德的要求打造一支政治思想过硬、职业道德高尚、心理素质优秀、业务素质精良的审计队伍，这是加强高校内部审计质量的基本保证。 而高校内部审计质量的加强首先要保证广大审计人员参加国家有关财经法规政策培训， 全面了解并掌握《审计法》的各项规定，提高审计人员自身素质，加强依法审计的紧迫性。 要保证审计人员的继续教育，组织参加审计知识培训，不断更新知识、更新观念、优化知识结构，提高审计人员的业务技能，使其更好地利用相关信息，提高科学决策的水平和解决审计问题的能力。 要强化审计人员职业道德教育。 由于职业道德与工作密不可分，职业道德本身也是岗位责任制运行的基本保障，只有建设好一支作风正派、严以律己、思想道德好的审计人员队伍，才能充分发挥其审计工作的监督职能，才能为高校的健康发展提供有效详实的审计信息， 进而才能建立健全各项内部控制制度，并使这些制度得到很好的实施。 此外，面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际情况，高校审计活动协调各方面关系日益突出，加强审计人员沟通协调能力的培养也非常重要，这对于执行财经纪律、化解矛盾、提高高校内部审计水平、改善审计环境具有非常重要的意义。

　　高校内部审计部门要合理设置审计岗位。 审计机构及审计人员的岗位设置应从适应审计信息系统运行为起点， 合理设置审计信息系统中的审计岗位，以保证信息系统的有效运行。 积极推进实行审计人员轮岗制，有利于审计人员适应不同的岗位，提高审计人员的综合素质，同时也有利于防止审计人员因利益驱使而放弃原则的现象发生。 加快改革现行审计人员岗位管理模式，实行审计人员委派制，并由高校审计处统一管理。 为了加强高校内部审计和监督，提高审计工作质量和效率，集中财力，调动高校审计人员的工作积极性、主动性，提高审计人员素质，有必要实行审计人员委派制。 各单位外派审计人员，均应由高校审计处统一归口管理，专职审计岗位设置、审计人员的聘用应由校审计处会同人事处提出方案， 报高校校长办公会议决定。 审计人员的调入调出、专业技术职务评聘，须由审计处会同有关部门办理，审计人员的业务培养、考核、后续教育等统一由审计处负责。 在高校内部对二级核算单位、校办产业以及后勤相关单位实行审计人员委派制，对所有审计人员实施统一岗位管理， 有利于高校统一经济政策和财经制度的贯彻落实，有利于审计监督职能的有效发挥。

　　四、内部审计党员要发挥先锋作用

　　我们的党是世界第一大党，近八千万党员，分布在各条战线、各行各业，我们每一位党员在各自的岗位上发挥出先锋模范作用，那么一个个党员就树立起一面面精神的旗帜，形成强大的精神力量，就能对群众产生很强的引领和指导作用， 也为社会健康发展提供了强大的精神维系。 具体到内部审计领域，通过每一位党员的共同努力，在日常审计工作中处处严格要求自己，处处起到真正的先锋模范作用，用实际的行动来赢得社会群众的赞誉，来赢得党的形象的不断改善。 “思想领先”这个命题，并没有违背实践第一的观点，而是在承认实践是思想唯一源泉的大前提下，揭示了思想对行动的支配作用。 审计党员无论做任何工作，都要坚持思想领先的原则，首先把人的思想搞正确。 而要把人的思想搞正确，又必须坚持实践第一的原则，紧密结合实践做思想工作，引导人们通过实践来认识真理，通过实践来检验真理和发展真理。

　　审计部门党支部应着力于夯实基础，着眼于创新发展，铸造一支素质过硬的党员队伍。 审计部门党支部应以创建学习型党组织为重点，完善制度，创新形式，不断提高党员队伍的综合素质和胜任审计工作的能力水平。 作为审计党员更应提高对自身的要求，发挥先锋模范作用，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，始终坚持紧贴党委和高校工作的大局，紧贴高校改革和发展的重大方针政策措施来开展工作。 敬业奉献，恪尽职守，不断创新审计技术和方法，努力提高依法审计能力和工作质量，保持一个共产党员应有的先进性。 积极响应中央开展的“创先争优”活动，创建基层先进党组织，争当优秀共产党员，既要有个人荣誉感，更要有集体荣誉感，开拓进取，奋勇争先，不断推动审计工作科学发展。 在抓教育，增强素质的同时坚守秉公执法，刚直不阿。 抓教育，增强素质，就要善于学习党的方针政策，做到抓主、抓重，不断增强大局意识，中心意识，自觉地和党中央保持高度一致。 善于学习各项法律法规，做到抓准、抓透，领会和掌握各项政策和法律法规的精神，不断增强法律意识和运用政策法律法规的本领，做好对照、检查、揭露和督促整改工作，通过有效的审计监督，严肃财经纪律，促进被审计单位的各项工作在法制轨道上运行。 善于学习审计业务知识，做到抓深、抓精，能熟练运用专业知识、技能和经验，发现审计对象在财务收支活动中存在的错弊、舞弊行为和严重违法违规问题线索，进一步适应各项工作的新要求。 善于学习协调化解矛盾的本领，要注意平等待人，加强沟通协调，秉公执法，刚直不阿。

　　就审计部门的党员干部来说，既不管物、也不管人，其超脱的工作地位也寓示着相对艰苦的工作和生活环境。 审计人员面对大量的枯燥无味的账目凭据，要付出辛勤的汗水和劳动，甚至有时候遭遇被审单位的百般刁难和恶语中伤，部分项目要进行大量的延伸审计，可以说是万般辛苦。 这要求继续发扬勇于奉献、艰苦奋斗的精神，要勇于主动承担重大的、艰巨的审计任务，克难攻坚，百折不挠。 要怀着对党和人民的事业高度负责的态度，敢于坚持原则、敢于碰硬、敢于揭露问题、全力以赴完成领导交给的各项审计工作任务，树立审计的威信。

　　参考文献：

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