提高基建工程审计管理有效性的方法

　　对于基建工程来说，基建工程项目审计工作不仅能够起到强化工程审计的作用，而且也是经济监督方面的一种具体体现。同时，基建工程审计还是投资效益审计取得成功的具体方法之一。

　　近几年来，基建工程项目方面的投资主体逐渐变多，并且朝着多元化方面发展，尤是改革开放以来我国市场经济的大力发展，利益格局也日趋多元化，因此基建工程项目必须要做好审计工作，只有这样才能保证整个基建工程项目的顺利实施。

　　一、现阶段基建工程审计存在的问题

　　近几年来，随着我国经济市场的大力发展，基建工程项目中的审计工作出现了一系列问题，并且问题日益突出，主要体现在以下几个方面。

　　（一）招标过程中缺乏相应的审计监督基建工程项目的原始设计、招标和投标阶段，手续繁琐，涉及的内容和技术比较多，对技术的要求比较高，而且不同的招投标项目，其标准、要求和规定都不尽相同，这就增加了审计风险。

　　设计是否符合规定，指标是否合理，招投标过程是否公开、合法，是否存在寻租现象，以及招标小组的构建是否合理，审计工作的开展是否合理、合法，审计人员是否尽职尽责，是否按照相关要求，审计标准是否合理，评价体系是否有效，整个基建工程项目是否出现随意性和主观性等现象，基建工程项目原始设计是否合理、有无漏洞等情况，都会对审计工作造成一定的影响。

　　一般情况下，出现的问题越多，审计风险也就会越高；出现的问题越少，或者提前完善减少问题，审计风险也就会越低。

　　（二）基建工程项目合同订立不规范现实操作中，很多基建工程项目在完成了招标、投标工作后，在订立合同的过程中往往会出现很多问题，如没有按照规定的招标文件签订合同；有的虽然按照招标文件要求签订了合同，但是没有全部按照要求，只是按照部分要求，对于许多关键环节没有具体说明，对于双方应该承担的责任和后续工作没有相关的规定。

　　整个合同签订的过程主观性、随意性太大，缺乏严谨性，甚至出现合同和招标文件相互矛盾的情况，导致基建工程审计的风险比较高。

　　（三）无法控制整个基建工程项目中的工程造价问题基建工程项目审计类似于财务审计，多为事后审计，对象为竣工结算，往往不能进行实时有效的控制，只能进行事后控制。

　　虽然在实施过程中，从决策到施工整个流程中都有审计工作，但是审计监督的作用不是很明显，审计工作并不是参与每个基建工程项目工作中，由于缺乏相应的审计方法对整个过程进行监督、跟踪，从而也就无法控制整个基建工程项目中的工程造价问题。

　　（四）变更随意性大在基建工程项目实施过程中，大部分企业在投资前并没有进行相应的计划安排，或者只进行了草率的设计，没有对可行性进行论证，很多情况都没有相应的设计，更有甚者在基建工程项目施工的过程中进行随意的改变，进行不合理的签证等，不仅会造成整个项目成本偏高，而且也不能保证整个基建工程项目的质量，同时也会影响基建工程审计工作的顺利进行。

　　基建工程进度是否合理、合法，审计进度款项是否违规，工程量的核算标准是否有效，整个基建工程项目施工操作和订立的合同是否一致，维护和索赔等事项是否有完善的制度和规定，项目施工过程中材料是否齐全、是否达标，是否符合相关规定，相关部门是否备案，材料价格是否合理，是否出现人为操作现象或是否含有水分，是否偏离市场价格，询价是否合理合法，这些问题都会造成比较大的审计风险。

　　二、提高基建工程审计管理有效性的方法

　　针对以上问题，可以采取以下措施进行有针对性的改善，以期望能够降低我国基建工程项目审计工作风险，从而做好基建工程项目审计工作，只有这样才能够保证整个基建工程项目的顺利实施。

　　（一）规范合同管理尤为重要单位内部审计人员要审查基建工程项目文件的合理性和合法性，将审计工作开始于基建工程项目的招标工作，全程参与整个基建工程项目的每个环节，包括收费的标准、投标单位的资质、招标过程等。要从基建工程的源头开始控制、监督，规范合同管理。基建工程项目相关合同的管理工作尤其重要，不但是竣工结算的依据，而且是维护当事人合法权益、减少当事人经济纠纷、提高审计有效性的重要保障。

　　企业可以从以下几个方面规范合同管理。

　　第一，合同中涉及有关工程造价和质量方面的内容要尤其慎重，审计人员要熟悉掌握相关规章和制度，将整个合同内容纳入法律保护的范畴，同时这方面的内容也是日常管理的重点，进行审计监督检查工作时要重点管理。

　　第二，建立并完善合同签订的制度和规章及后续的合同档案管理机制，明确各个相关部门的权利和义务，加强各个部门的协作和监督，实现提高合同管理质量的目的。

　　第三，合同内容要保证与招标文件一致，加强审计监督，确保没有内容上的偏离，从而减少审计风险，使得基建工程审计工作能够顺序进行。

　　（二）加强审计部门和其他相关部门的审计监督审计工作是一项相互联系的工作，不只是一个部门的工作，也不是静止的、单独存在的一个系统，加强同其他相关部门的配合显得尤为重要，只有充分的沟通和配合，才能全面、准确地掌握相关情况，才能更好地加强审计监督工作。

　　选择审计中介时要全面考虑，尤其要参考相应的技术力量和中介的信誉情况；不但对于中介机构的委托要谨慎进行，对于审计结果也要仔细检查、复核，尽量减少错误，避免出现大的漏洞情况，同时还要将相应的责任和义务明确清晰。整个基建工程审计工作并非是委托中介机构的事情，对于委托出去的基建工程项目，相应的审计也要开展，应建立并完善相应的外部审计监督管理制度，降低审计风险，确保审计工作的顺利进行。

　　对于内部审计工作，要加强监督作用，要防患于未然，将危机扼杀在摇篮之中。整个基建工程项目要进行全程跟踪，避免片面性，审计工作要开始于基建工程项目的招标工作，充分发挥审计部门的作用，积极配合相关部门，将发现的问题及时上报并及时处理，在没有造成损失前处理好。

　　（三）加强政府相关部门的管理和控制基建工程项目实施过程中，对于出现的随意更改图纸、变更签证的问题，相关部门要高度重视，避免出现进一步扩大和跟风的现象，因为这不仅会造成工程造价失控，而且还会造成不良的社会影响。

　　但是，变更签证是不可避免的，要加强对恶意变更签证、违法变更签证的管理，要建立和完善相应的变更签证法律法规。俗话说“无规矩，不成方圆”，变更签证同样也是，否则就无法保证工程造价的有效性。

　　（四）加强竣工结算审计监督和管理在基建工程项目审计工作中要把握好最后的关隘，即加强竣工结算审计的管理。要严格依照合同的相关规定，逐项验收，保证决算材料的合法性，出现与合同不相符的情况，要有明确的相关说明。

　　对于整个基建工程项目实施过程中出现的违法现象，合同中要有明确的处罚条款及相依据的法律条文。对于不良的施工队伍要登记在案，记入企业的诚信档案，在条件允许的情况下，可以将信息共享给行业内其他企业，在后续的项目中要重点考察。

　　（五）工程项目招投标过程要公开透明、合理、合法根据国家相关法律规定，大部门基建工程项目中，项目金额超过50万元的项目必须有招投标工作，并且要严格按照相关法律法规进行。对于没有中标的单位，应该根据法律规定及时发送通知书，并且还要按照相应的规章制度对整个过程进行监督和审查，尤其是专家组的组成过程及成员的合理性、整个过程的保密性、招投标条件的合法性。

　　另外，还要对以下几方面进行重点审查和监督。

　　1．基建工程项目是否依法进行审批、备案，以及手续是否齐全，有没有遗漏或缺少资料。

　　2．项目资金是否合理，有没有充足的保障。

　　3．依法设立的招标人是否正常合法。

　　4．是否有相应的技术标准和足够的专业人员，能否保障基建工程项目的顺利实施，并且整个基建工程项目的进行都要纳入法律程序和审计监督管理中。

　　三、结语

　　总体看来，在各级政府相关部门的积极配合下，我国目前大部分企业的基建工程审计工作尽管存在一些不足，但是发展方向还是正确的。

　　在今后的发展过程中，不仅要加强社会监督力量的建设，而且基建工程审计工作人员的重要性也不容忽视，其工作人员应该保持清醒的头脑，不断学习，坚持相关法律法规的要求，要及时总结经验，不断提高工作方法，只有这样才能保证基建工程审计工作的不断完善。

　　参考文献：
　　[1]黄伟.关于基建工程审计的有效控制[J].审计与理财,2011(03).
　　[2]靳伟玲.基建工程审计的有效控制[J].绿色财会,2011(03).
　　[3]黄维.关于如何加强基建工程审计管理探析[J].中国建筑金属结构,2013(24).