农村财务管理模式优化研究导论

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【题目】村级财务管理模式的不足探讨 
【第一章】农村财务管理模式优化研究导论
【第二章】村级财务管理相关概念及理论  
【第三章】Y镇财务管理模式现状 
【第四章】Y镇村账镇代理模式存在的问题及原因 
【第五章】改进Y镇村级财务管理模式的思路与对策 
【结论/参考文献】村镇财务管理机制改进研究结论与参考文献

　　第一章 导论

　　1.1 研究的背景、目的及意义

　　1.1.1 研究背景

　　随着农村社会和经济的不断发展，村民群众的维权意识逐步增强，村民自治工作也已经在发达地区如 Y 镇提上了各村的日常议程中。其中涉及到的村级财务管理工作，这个保障农村社会和谐稳定的重要环节，已经越来越成为所有村民群众最关心的问题。

　　我国的农村财务管理从最初的“村账村管”模式，到后来因为村账村管缺少必要的监督机制，没有一整套监管的措施，国家就研究制定出了加入了乡镇一级监管的“村账镇管”、“村账镇代理”等为代表的委托代理财务管理模式，发展至今已有十多年了，从最近几年的村级财务管理情况来看，委托代理模式也陆续出现了各种各样的问题，有制度上的缺陷、有不符合宪法要求，随着村民群众知识水平的逐渐提高和村级经济实力的不断发展，有些村民朋友对委托代理模式中的资金由镇代管提出了疑义，认为这不符合村民自治的原则，村民上访数逐年增多，群众与村干部的关系逐渐紧张。因此，为了适应当前“村民自治”工作的开展，改进和完善农村财务管理模式，构造和建立一套适应新农村发展的农级财务管理模式已经成为了历史必然。

　　1.1.2 研究目的

　　本文作者在 Y 镇农经科工作，农经科的工作就是管理村会计，监督和管理村级财务管理工作，从平时和村书记、村会计的接触交流发现，“村账镇代理”模式下的各村财务管理工作虽然看起来相当的规范，每月每个季度按部就班的完成农经科交待的各项任务，完成年度预决算，完成财务公开，完成年终分配，配合农经科完成年度审计工作，似乎非常的合理合规，但从近几年出现的村干部尤其是村会计腐败问题上，本文作者分析其原因，并不是村会计自身想要腐败，而是在这种制度下不得不按照村书记的思路做事，所以村书记出事就连带这村会计一起出事。所以本文针对“村账镇代理”为代表的“委托代理制”的村级财务管理模式提出了质疑，认为该模式已经不适应当前社会的发展需要，有必要完善或者建立一套更符合社会主义新农村建设的更为高级形态的村级财务管理模式，为 Y 镇改进和优化村级财务管理模式提供理论依据。

　　1.1.3 研究意义

　　通过本文的研究，对目前存在的“村账村管”、“委托代理”等村级财务管理模式进行优缺点分析，说明其存在的合理性和必然性，提出当前全国农村主流的“委托代理制”

　　村级财务管理模式存在的诸多问题，并且提出由村民完全自治后的“村账村管”模式是未来农村财务管理发展的方向，让村民自己管理自己的资产，才符合宪法要求的村民自治原则，才能使村级经济发展进入健康、良性发展的轨道。这为我国农村财务管理模式的未来发展提供了参考。

　　1.2 国内外研究现状

　　1.2.1 国内研究现状

　　（1）村级财务管理现状

　　对于村级财务管理的现状，蔡金泉（2008）在《农村财务管理工作的现状及对策》中认为：“随着农村经济体质改革的发展，农村财务管理的对象和内容不断发生变化，农村财务管理方法面临着探索与改革。虽然推行的会计委托代理制度和会计核算电算化制度比较有效，财务人员的素质明显得到提高，但是农村财务管理依然存在着一些不容忽视的问题。”位瑞怀（2010）在《“村财财管”财务管理模式的经济学分析》中指出：“农村财务管理工作的混乱已经影响到了基层组织的党群干群关系，实行”村财乡管“财务管理模式在一定程度上缓解了农村财务引发的问题，但大多数村仍然没有走上规范化、正常化的财务管理道路，已经影响了社会主义新农村建设。”

　　（2）关于农村财务管理存在问题的研究

　　闰声永、孙者军（2002）在《农村财务管理中存在的问题》中提出：“农村财务收支不规范、农村财会队伍业务素质偏低等若干问题，应规范财务收支制度、报销审批制度、财务人员责任追究制度。”贾素娟（2004）在《农村村级集体经济财务管理模式存在的问题》中这么说：“农村缺少对财务管理的监督机制，应该马上建立。”

　　王华军（2003）在《浅谈农村财务管理现状、成因及对策》中提到：“上访的村民群众正在逐年增多，上访的原因大多是因为村级财务管理方面的问题，成为制约村级经济发展的一个突出问题，已经严重影响了农村社会的和谐稳定。”

　　王金生、李清（2004）在《谈加强农业基层财务管理》中提出：“多方面的原因造成了农村财务管理比较混乱，主要原因是农村财务队伍素质不高，其主要表现为业务人员水平低、民主理财意识不强、权责不明确等方面。另外，农村财务管理混乱是因为财务管理体制上的交叉是造成的。”

　　刘正中（2005）在《农村财务管理问题及对策》中指出：“我国农村财务管理中存在的诸如坐收坐支、记账混乱、财务公开不透明、白条抵库等现象十分严重。”

　　马春艳（2010）在《完善财务管理，促进新农村建设》中认为：“疏忽了村级财务队伍建设，绝大部分村的财务管理不规范是因为财会人员素质低、不及时记账等原因，造成财务管理不规范；另外，村会计对专项资金管理不善，缺乏民主管理和监督，而这些不利于我们新农村建设，推进精神文明和民主法制建设。”

　　崔健（2010）在《浅议加强农村财务管理》中指出：“目前农村财务管理工作存在着不少问题，如对村级财务管理工作监督不到位，未按规定设置会计机构，内部监督控制制度不完善，资产、债权债务等管理混乱等问题。”

　　张亚梦和宋晓玲（2010）在《靖江市农村财务管理体制改革探索》中指出：“农村财务管理混乱一直没有从根本上解决，农村财务管理问题一直是影响农村基层组织建设和干群关系的一大热点，极大地阻碍了村级经济的发展，成为影响农村社会稳定和发展的一个重要因素。”

　　（3）解决问题采取的应对措施的研究

　　解决农村财务管理问题的建议就对策措施而言，往往可从多个角度出发进行分析，下列文献资料即分别从政府政策和农村自身出发提出解决农村财务管理存在的问题采取的应对措施。

　　汪红玲（2002）在《农村会计委派制问题的研究与对策》中对村级财务管理会计委派制提出了建设性的建议和措施。

　　康伟欣（2008）在《浅谈村级财务管理存在的主要问题及建议》中认为：“需要健全各项制度，规范财务管理；加强对村财务人员的财经法规教育，提高会计人员的整体素质，提高乡村干部对财务管理重要性的认识。”

　　欧阳松（2006）在《村级财务委托代理制度的探索》中对村级财务委托代理的举措进行了总结。

　　徐施蕾和屠梅影（2009）在《村级财务规范化管理的实践和启示-江苏省建湖县裴刘镇的调查》中指出：“建立以会计代理制为主体，会计电算化为手段的新制度，健全村级财务防控系统，完善民主审核的监督体系，进行财务管理手段创新，推荐村级财务电算化、监管网络化建设。”

　　颜廷君和杨宁宁（2010）在《浅议农村财务管理规范建设》中认为：“要创新工作思路，搭建一个”三资“委托代理服务中心，建立健全统一的农村集体资金大代理和农村集体资产、资源监管工作流程，农村财务管理规范化建设和”三资“委托代理相结合，实行资产的统一监管。”

　　《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》于 2004 年对农村民主、村务理财制度提出了指导性建议。

　　杜家召（2010）在《积极实施村财乡管 进一步加强村级财务管理》中认为：“成立镇农村财务领导小组，明确管理职责，进行财务制度的改革，规范财务收支工作制度、村级合同管理制度、公章使用管理制度、财务审计通报制度、村务公开制度、村级重大事项民主决策制度等。”

　　1.2.2 国外研究现状

　　（1）各个国家采取的农村财务管理模式

　　国外几乎没有村级组织这一说法，只有“合作社”的概念。而国外的合作社是建立在经济合作基础之上的经济组织，并不是联系政府与村民的纽带，这一点和我国的农村存在着很大不同。但是，国外合作社的经济管理模式与本文探讨的农村财务管理模式有着相似之处，我国的村级财务管理模式可以从国外的合作社管理模式中总结经验，学以致用。

　　当今世界上一致认可的“合作社七原则”是国际合作社农业组织（ICAO）于 1995年 9 月在英国曼彻斯特确定，它的“自主自立、自愿与开放的社员制、关心社区事务、社员民主管理、非营利和社员参与分配、”等原则产生了重大的影响。可以看到，国外合作社模式具有独立性和自主性。

　　德国采用让合作社自身进行科学、民主地等方面管理，这样不仅能保证“合作社”

　　在自由发展，获得最大的利益，同时还能能够充分地行使民主权利荷兰的村级联合会严格规范了村级企业的财务、农户的经济地位、利润分成和审计等事项，更加具有自治的性质；日本政府为了实现乡村的发展，实行自发性的“造村运动”,不但激发了村民的参与意识，减少了财政支持，节约了能源，又树立了村民的主人翁意识，有助于村级财务管理。

　　（2）国外财务管理方面动态

　　由于国外学者在关于农村财务管理方面的研究很少，所以下面仅从财务管理等方面来显示国外学者研究的最新成果及动态。

　　彼得波尔（2002）在《Financial Management of R&D》中指出：“财务管理的研发是具有创造性的管理事业，经济价值和市场价值研发是财务管理的研发中比较重要的方面。对证券专业投资者来说，市场价值中比较重要的是股东价值；历史成本与会计的估值角度的差别造成了经济价值的危机，这样需要公司对实际现金流量进行预测和审议。

　　对智力资本进行鉴定和解决和对专利、公司的兼并或收购研发进行估值，是为了适应企业新的融资趋势的需要。”

　　艾哈迈德，玛利亚，辛格（2005）在《Sub national Public Financial Management:Institutions and Macroeconomic Considerations》中认为：“在地方一级不同的政策选择造成了公共财务管理的成功或者失败。但大量的资料表明，公共财务比较混乱的情况是因为出现了不太重视治理公共财物管理比如：权力的下放的现象。在进行公共财务管理过程中，全面性和内部一致性是政府机构应遵守的原则。同时需要遵守市场纪律，以规则为基础采取行政控制措施，对借款进行有效地控制，当然有效地国家公共财务管理需要不同层次政府之间的相互合作。”

　　1.2.3 研究现状的述评

　　关于村级财务管理模式的研究，国内外的研究形式总体来说比较全面。国内对于村级财务管理模式的研究与国外相比较，比较的单一和闭塞。国内所研究的村级财务管理，是模式内部的协调问题，是基层组织与村民群众的关系处理。国外经济管理的主要模式是以合作社为主的模式，并且已经发展到了相当高的管理水平。近年来，我国对于村级财务管理的研究，独创性较少，大多都是提出优化现有模式内部出现的问题，而针对村级财务管理模式本身是否合理合法、是否存在弊端、是否适合当今社会经济发展的需求的研究还很少。

　　目前，我国的村级财务管理模式大多从以往的“村账村管”模式发展到如今的“委托代理”模式，并且已经实行了相当长一段时间，在十几年委托代理制模式的发展路程中可以看到不管是模式本身还是模式内部都存在着不可避免的问题，国内的研究大多是从模式内部发现问题提出对策，而针对模式本身是否合适却很少有人涉及，随着村民自治工作在全国范围的开展，委托代理制的村级财务管理模式已经逐渐不适应当前社会的发展，改善或者寻找一个更适合社会主义新农村建设的村级财务管理模式已成为历史必然。

　　1.3 研究思路与研究方法

　　1.3.1 研究思路

　　论文首先阐述了当前村级财务管理模式的现状和财务管理的相关理论，阐述了村级财务管理的地位及，分析了村级财务管理与企业财务管理的不同，从而构建了论文分析的基本框架；以此为基础，论文分析了当前两种主要的村级财务管理模式，阐述了 Y 镇现有村级财务管理模式的现状及存在的主要问题，剖析了原因，最后提出改进现有模式的思路与对策。

　　1.3.2 研究方法

　　本文主要以 Y 镇现有村级财务管理模式为基础，主要采用了以下研究方法：

　　（1）文献研究法

　　通过查找知网上的前辈们的研究成果、和 Y 镇关于村级财务管理的各项制度、政策，统计各个文献针对村级财务管理的问题、原因、对策方面都有哪些好的建议，总结归纳，找出对本文具有启发和引导作用的内容。

　　（2）比较分析法

　　本文中对 Y 镇村级财务管理的两种模式：村账村管模式、村账镇代理模式进行了对比分析，研究各自的优势及存在的问题，寻求可以相互借鉴的方面，探索最优的村级财务管理模式。

　　（3）实地调查法

　　通过对 Y 镇 41 个行政村进行走访调查，与村书记、村会计和村民群众的面对面交流，听取他们对于村级财务管理方面的想法和建议，对本文的研究结论具有十分重要的参考价值。

　　1.4 主要创新点

　　本文以 Y 镇 41 个行政村为对象，Y 镇地处苏南发达地区，是全国千强镇排名前十的乡镇，其村级经济规模较大，2014 年村均可用财力超过 1000 万元，其村级财务管理的模式--委托代理模式应该是经济发达地区普遍采用的一种模式。本文通过对 Y 镇目前存在的几种村级财务管理模式的优缺点进行分析，提出委托代理模式本身存在的问题，分析原因，有针对性的提出了一些改进 Y 镇农村财务管理现状的对策，并且提出由村民完全自治后的“村账村管”模式是未来农村财务管理发展的方向，只有让村民自己管理自己的资产，才符合宪法要求的村民自治原则，才能使村级经济发展进入健康、良性发展的轨道。