改进Y镇村级财务管理模式的思路与对策

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【题目】村级财务管理模式的不足探讨 
【第一章】农村财务管理模式优化研究导论
【第二章】村级财务管理相关概念及理论  
【第三章】Y镇财务管理模式现状 
【第四章】Y镇村账镇代理模式存在的问题及原因 
【第五章】改进Y镇村级财务管理模式的思路与对策 
【结论/参考文献】村镇财务管理机制改进研究结论与参考文献

　　第五章 改进 Y 镇村级财务管理模式的思路与对策

　　5.1 村级财务管理模式改进的基本思路

　　每年的中央一号文件都是关于农村方面的，而且时常会提到农村财务管理工作。我国农村村级组织财务管理工作从最初的“村账村管”发展到以“村账镇管”、“村账镇代理”、“会计委派制”等为主的“会计委托代理”模式。当前，我国的大部分村级财务管理工作都是以“委托代理制”中的“村账镇代理”形式实行，主要是由于村级财务工作人才匮乏，基础薄弱，村民民主理财意识不强。通过镇一级政府的对村级财务管理的监管，在一定程度上把村级财务管理工作规范起来，保障现阶段的各种补贴农村的资金、建设资金能够更快地投入到社会主义新农村的建设中去，这是中国农村发展的必经阶段。

　　从长远来看，村级财务管理模式的未来发展趋势应该是沿着“村民自治”的大环境发展的，最终肯定是完全由村民自己管理，按照村民自治、村务公开、民主监督、多重管理的原则，最终让村民自己参与、管理、决策自己的钱，把钱用到自己需要的地方，用到实处。毕竟在实行“委托代理制”的改革后，村民群众的民主意识受到一定的影响，认为镇上的人一定是比村里的人更专业，让村民有一种依赖思想。同时，类似 Y 镇这样的地处苏南发达地区，村级经济规模巨大，经济活动日益增长的大乡镇，村级财务管理工作日益复杂和多变，对 Y 镇农经站的管理造成沉重的负担。Y 镇所辖 41 个行政村的记账凭证全部交由镇代理记账中心代理记账，在村级经济不断发展的未来，记账凭证逐年逐月的增加，而代理记账中心的人员却没有增添，要保证村级账务实行日清月结，工作可想而知。

　　因此，本文认为，当前的所有“委托代理制”模式，仅仅只是一个过渡模式，村级财务管理模式未来的发展趋势应该是遵照宪法提出的村民自治的要求，回归到“村账村管”的管理模式，当然这里的“回归”并不是回归到从前一样，而是发展到更加高级形态的“村账村管”村级财务管理模式，这种模式要求村民自己掌握本村的财务管理工作，通过村民大会或者村民代表大会选聘出符合绝大多数村民意愿的管理方式，比如可以外包给专业的会计代理记账公司进行日常记账、聘请专业的会计师事务所进行年度审计，总之，未来应该按照村民自治的大环境大原则下实行村级财务管理，让村民参与到财务管理中来，参与到村委会各项事务的决策中来，才能为村级经济的发展增添民意基础；才能更好的体现我党“还政于民”的基本原则，才更符合现阶段党中央推行的村民自治工作的村级民主化进程的要求。

　　5.2 村级财务管理模式改进的基本对策

　　适应由“委托代理模式”向“村账自管”模式的逐步过渡的基本思路和目标，必须从以下几个方面采取切实有效的举措。

　　5.2.1 建立健全农村财务管理制度

　　Y 镇在 2006 年就出台了《Y 镇农村集体经济组织财务管理制度》，并在 2011 年进行了修订，该项制度在 Y 镇农经部门的大力监管下，在各行政村具有较强的执行力，但是，几年时间过去，随着社会的不断发展，原有制度中的个别条文已经不适合现在的法律法规和规章制度，比如：（1）与中央八项规定和六项禁令有不相符之处，烟、酒的报销、发放购物卡等；（2）Y 镇地处苏南发达地区，村级集体企业日趋庞大，自从中央八项规定和六项禁令出台后，村里的招待费等开支明显减少，但是随着村级经济的不断发展，为了引进各类项目，势必要招待过来考察的各大企业老总，那么招待这些贵宾的费用又是从何而来的呢，既然不能从村里的账支出，懂得变通的村书记和村会计就会以村级集体企业的账户进行开支，而 Y 镇农经科对村级集体企业的管理是很少涉及的，仅仅是年终对其一年来的凭证审核一次，这就导致了村干部通过村级集体企业进行各种超规费用的开支，更为严重的是，由于集体企业的种种漏洞，竟然出现了一个小小的出纳可以挪用上百万的资金作为己用。所以，修订新的财务管理制度势在必行。

　　5.2.2 建立一支专业化的财会队伍

　　通过公平、公正、公开的原则，由人事部门组织公开招聘会计人员，设置必须持有会计上岗证的要求、大学本科以上学历、专业是会计专业或者与会计相关专业，年龄在30 岁以上（具备了一定的工作经验）等条件，通过公开考试，择优录取一批年轻且经验丰富的财会人员注入到各个行政村的会计岗位上，由镇上管理人事和工资待遇。在工作后，要定期对财会人员组织业务培训、座谈会、知识竞赛以及职业道德教育等活动更新他们的会计业务知识，把村级财会人员的业务素质保证在较高水准。

　　不久的将来，在实行了更高级的村民自治环境下的“村账村管”财务管理模式后，可以考虑由村委会推荐几名对村里情况比较熟悉的本村人作为村会计的候选人，在村民大会或者村民代表大会上投票选举，选举出来的村会计必须按时向村民代表大会汇报村里的财务情况，对村民委员会负责。

　　另一种是由村民大会或者村民代表大会通过，将村里的整个财务管理工作外包给市场化的、专业的代理记账公司进行记账，这样就既不违背法律程序，又没有乡镇领导的干预，记账具有独立性，记账公司对全体村民负责，定期想村民代表大会做财务汇报，确保财务定期透明公开。

　　5.2.3 构筑多重监控体系，健全责任追究制度

　　首先，乡镇一级要增设审计部门，把村级财务年终审计和村书记离任审计纳入部门职能范围内，审计部门要保证独立性，不受其他部门的干预，保持审计的独立性和客观性，可以将农经科一并纳入审计范围，一经发现问题，直接交给相关部门处理。农经科要全力配合好审计部门的审计工作，组织村会计接受审计部门的相关培训和指导，确保审计部门能够顺利开展审计工作。

　　其次，各行政村要端正态度，尤其是村书记和村主任，要重视和积极接受审计部门的审计工作，要对村里会计信息的完整性和真实性负责。带头树立起清正廉洁的工作作风，对违反村级财务制度的村干部，要严惩不贷，从根源上扼杀腐败现象的滋生。

　　最后，在村民监督方面要严格按照民主理财小组和财务公开的要求，通过村民大会或者村民代表大会选出民主理财小组成员，民主理财小组只对全体村民负责，村书记或者村主任无权干扰。要定时进行财务公开，财务公开的内容要严格按照财务制度上的要求进行公开，公开的内容要让普通村民能够看懂，能够看明白村里的财务状况。

　　5.2.4 充分发挥民主理财小组作用，引入注册会计师审计机制

　　村民主理财小组受全体村民大会或者村民代表大会的委托，代表全村所有村民对本村集体财务收支情况定期进行理财。应当充分发挥村民主理财小组的以下权利：（1）村民主理财小组拥有对村里的财务状况进行民主监督的权力，参与制定村里的各项财务管理工作；（2）在规定时间内开展民主理财活动，检查审核村集体财务账目，要求财会人员及有关人员提供与理财活动相关的资料；（3）有权否决超出规定的开支项目和未经全体村民大会或村民代表大会通过而新增的债权债务；（4）对民主理财中发现的问题，民主理财小组有权要求村委会在一定的时间内对存在的问题进行明确的答复。有权要求限期纠正存在的问题，有权向上级业务主管部门或领导反映发现的重大经济问题。

　　针对内部审计部门不够专业的现象，应当考虑将聘请注册会计师进行独立审计纳入审计程序，使之成为政府内部审计的补充手段，注册会计师对农村财务管理进行审计，从而建立其一套全新的村级财务审计监督模式，为村级经济的发展和农村社会的和谐稳定保驾护航。

　　5.2.5 推行村级财务信息化建设，提高村级财务的透明度

　　村级财务管理信息化建设是指在全部行政村实行统一的电算化软件的基础上，安装一条用于财务管理的专用网络，实行局域网式的内部管理网络，专用网络能够避免计算机感染病毒导致信息泄漏，也能保证村级财务管理系统的完整性和稳定性，通过信息化建设，可以共享全镇的财务信息与数据，加快镇村、村村之间的信息传递，也能对各个村的财务状况进行在线监督、实时监督，提高村级财务的透明度。

　　另外，完善网上村委会，在网上村委会中实行财务公开，在村委会设置供村民群众查询村里财务状况的专用电脑，随时查看财务状况。而且可以通过该电脑把想要反应的诉求和不满之处发到保存下来，村干部定期会收集这些意见建议，解决村民的难题，构建干群关系和谐稳定的社会主义新农村。