中国林业单位资金管理问题研究引言

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【题目】林业事业单位资金管理优化探究   
【第一章】中国林业单位资金管理问题研究引言 
【第二章】我国林业发展现状及资金管理情况 
【第三章】林业事业单位资金管理中存在的问题 
【第四章】国外林业资金管理模式  
【5.1】加强林业事业单位制度建设 
【5.2】提高林业事业单位内部管理效率 
【5.3  5.4】加快林业事业改革速度及其研究的局限 
【第六章】我国林业资金管理制度未来定位  
【结语/参考文献】林业机构资金控管策略分析结语与参考文献 

　　第 1 章 引言

　　1.1 研究背景与意义

　　1.1.1 研究背景

　　首先，由于多年来从事林业相关工作，又特别到近年来持续多发的污染天气给公众的健康带来极大隐患，作者认为林业发展是解决空气污染的“开源”手段。

　　这里所谓的“开源”是指增加吸纳污染物的“源泉”,提高环境的承载能力，不包括“节流”所对应的减少污染物的排放。在新常态下，林业发展同样面临着种种阻碍和问题，从经济角度看，规模庞大的林业发展资金如何运用是考验政府执政能力和社会公信力的大课题。

　　其次，例如三北防护林生态工程、北京的平原造林工程等等都需要大量资金保证，这其中的绝大多数资金都由包括中央以及地方政府在内的多级政府承担。

　　在政府主导的操作模式下存在两个鲜明的问题，一是经济学意义上的政府失灵导致低效，二是普遍存在的寻租现象令公众难以接受，大量的林业资金正面临着如何发挥更大效率、更加安全运用的问题。

　　最后，党的十八大之后，新一届政府提倡减政放权，在当前提倡高效节俭的社会大背景下，到底应该如何安全合理使用林业资金是值得研究的问题。正是在这样的前提下，本文将林业事业单位资金管理作为研究对象，展开分析，希望从财务以及经济学的角度找到解决问题的突破口。

　　1.1.2 研究意义

　　由于林业资金的准公共物品性质，在林业资金运用中，其中很大部分资金都是由林业事业单位管理与实际运用的。随着社会经济规模扩大，对林业投入也在不断增加，2013 年林业产业总产值达到 4.73 万亿元（按现价计算），比 2012 年增长 19.93%,实际到位各类林业建设资金 3799.83 亿元，比 2012 年增长 12.87%（中国林业统计年鉴，2013）。在社会关注度持续提高的背景下，到底应该如何安全高效的管理好林业事业单位相关资金，提高资金的使用效率一直是个难题。

　　没有很好的体系作为约束，往往出现两个极端现象：资金无法使用到最需要的地方、寻租现象多发。作者通过对相关学者论述的研究，结合自身工作经验和数据，争取在大量详实的调查基础上对我国林业事业单位资金管理问题提供一些可参考依据。

　　一是提高林业事业单位资金使用安全性。目前，国内政府财政管理都采用的是预算管理制度，资金使用事先预算，事后需要对使用情况进行决算。这样的操作模式从某种程度上提高了林业资金的使用针对性，但是仍然存在虚报预算、突击决算的情况。这里提出的安全性应该包括两方面含义：资金运用的归属的唯一性以及避免流失的可能性，从这两个角度出发，本文试图提出通过建立更加合理的林业事业单位资金管理模式，让财政资金用在真正需要的地方。

　　二是提高林业事业单位资金使用效率。资金管理的重要原则是前文提到的安全，同时还应该起到提供政策制定依据、提高资金使用效率的基本作用。本文对林业事业单位在资金运用方面的问题分析较为全面，从而从实证的角度分析提出解决提高资金使用效率的对策。争取在现有社会资源有限的前提下，提高单位资金的使用效率。

　　三是提高政府管理和服务能力。在我国现有体制以及经济条件约束下，还不能将林业发展全面推向社会和市场。本文希望通过对现有林业资金管理问题提出对策，为建立更为科学的管理手段提供依据。在政府执行层面上建立科学可行的长效机制，从管理体制、人员素质以及其他各个方面提高政府的管理能力。

　　1.2 研究文献综述

　　1.2.1 事业单位类型文献综述

　　高红（2011）解释称，事业单位与企业单位的划分管理是我国社会管理特有的一种模式。依据《事业单位登记管理暂行条例》的解释，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

　　刘钊、娄成武（2013）认为我国事业单位按照拨款模式划分应分为三类：一是全额拨款事业单位也称为全供事业单位，是按照全额预算管理的事业单位，可以解释为全部发展经费由国家财政预算拨款支付的管理模式。参照这种模式管理的事业单位一般没有较为稳定的收入，自身没有盈利能力，例如科研单位以及学校等单位，其人员费用以及公用经费全部由国家财政提供支持。二是差额拨款事业单位，按照一定比例国家财政承担相应部分经费，并由列入预算管理，保证具有公共管理职能单位的正常运转。三是自收自支事业单位，改种类型单位经费全部由自身经营所得承担，不需要财政拨款。从机制上看，自收自支事业单位的创新动力比较充分，能够最大限度按照市场以及社会需求谋求自身发展。

　　1.2.2 林业资金来源文献综述

　　徐益军（2011）通过分析认为，我国事业单位可支配的林业资金包括现金、零余额账户、银行存款以及其它资金。由于资金流动性强，可控风险高，这是林业事业单位资金运用的重点。由于在林业项目操作中资金运用贯穿始末，因此加强林业资金管理，建立健全内部控制制度，对保护行林业事业单位资金的安全、完整，以及业务的正常运转起着至关重要的作用。

　　吴今（2006）通过实证分析认为，经过长期发展，国外林业重点工程都有较为成功的投融资管理政策，各自都有着鲜明特点：以政府财政投资为主、推行优惠林业税收政策、保证林业资金缺口填补以及长期贴息贷款的特点。同时，我国也应该建立公共财政体系，继续将林业资金纳入公共财政支出范围，在加大投入力度得同时不断完善税收制度，提高对资金使用的监管力度。

　　1.2.3 林业事业单位资金管理文献综述

　　刘晓光（2003）通过研究认为，林业发展首先应该置于公共财政的大环境里，从我国林业资金管理投入的现状出发，在与公共财政的接轨情况以及对其特点进行客观评判的基础上，明确林业资金管理具有公共财政的基本含义。

　　周岚（2010）认为，伴随着行政事业单位改革步伐加快，虽然我国现行的林业资金管理制度实行时间较长，但是林业资金在使用管理中还存在诸多问题：项目申请、管理、分配、使用以及财务管理等方面都存在这样或者那样的问题。

　　马雯梅（2013）作为林业财务工作者认为，当前国家财政对林业生产的投入越来越大，大量的林业资金给政府的管理体系提出了更多的问题。目前，由于林业资金运用管理不够科学，随意性仍然偏强，严重影响林业部门在林业发展中应该起到的作用。

　　1.3 研究内容、方法以及思路

　　1.3.1 研究内容与方法

　　本文研究的内容是林业事业单位在林业资金管理过程中出现的问题，通过研究提出解决问题的方法和对策，另外，通过研究实际工作过程中出现的具体情况，提升资金使用效率以及安全性。希望通过对数据以及现实制度的分析，提出对所发现问题的改进办法。

　　在研究方法上，作者通过基层工作经验以及研究调查，主要采用实证以及案例相结合的方式，在大量文献翻阅的基础上，对所研究问题进行佐证和分析。实证分析法提取了国内林业事业单位在资金运用时面临的基本问题，通过问题的提出找到解决问题的关键节点。运用对比分析法，借鉴美国以及法国的资金运作模式，为本文找到解决对策提供依据。通过定量以及定性分析，找到能够凸显林业事业单位资金管理问题关键点。

　　1.3.2 框架结构

　　在大的研究背景以及研究方法的基础上，全文行文确立了主要的七个章节，去除引言部分，六个部分全部按照严谨的逻辑关系写作。全文逻辑关系如图 1.1.

　　1.3.3 技术路线图

　　本文的研究思路秉承着研究问题的主线，从提出问题、研究分析问题以及解决问题的主要思路行文，整体设计框架如下图 1.2 所示。（图略）