加快林业事业改革速度及其研究的局限

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【题目】林业事业单位资金管理优化探究   
【第一章】中国林业单位资金管理问题研究引言 
【第二章】我国林业发展现状及资金管理情况 
【第三章】林业事业单位资金管理中存在的问题 
【第四章】国外林业资金管理模式  
【5.1】加强林业事业单位制度建设 
【5.2】提高林业事业单位内部管理效率 
【5.3  5.4】加快林业事业改革速度及其研究的局限 
【第六章】我国林业资金管理制度未来定位  
【结语/参考文献】林业机构资金控管策略分析结语与参考文献 

　　5.3 加快林业事业改革速度

　　据相关统计显示，我国事业单位总体数量在 126 万个左右，涉及相关工作人员 4000 万人（人民网，2012）。但是面对国内经济社会的快速发展，事业单位已经不能满足社会新形势、新标准的要求。体现出的问题主要表现在定位不明晰、体制不明确以及机制不灵活，造成公共事业发展速度缓慢。具体到林业事业单位同样面临一样的窘境，个人利益的诉求往往超过了林业事业的标准，致使公共机构的价值取向出现了偏差。针对以上问题，国务院办公厅已发布了 9 个相关文件推进事业单位改革。其中的《关于事业单位分类的意见》，将目前国内事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。明确表示要根据事业单位性质进行改革，推动社会事业发展。

　　5.3.1 加快具有营利能力的林业事业单位转企

　　借鉴法国林业局的编制模式，我国应该将具备营利能力的林业事业单位尽快推向社会。当然也不宜采取一刀切的模式，应当甄别其管理功能和营利能力，如若推向社会是否能够独立生存。这些事业单位是否能够在保证管理职能的同时保证林业的发展，不增加社会负担。这其中必然存在很大阻力，因为长久以来形成的利益集团会阻碍改革的进行。但是只有把监管和管理放到市场经济中去才能得到快速发展，政企分开是多年来国有企业改革的要求，同样应该应用到事业单位改革中来。

　　如果施行当前一刀切的林业事业单位管理模式，那么势必将影响社会公益事业的健康发展。从林业角度考虑，会影响整个产业的快速推进。从整个社会来讲，不利于服务型政府的建设，不利于实现我国政府的公共服务职能。将有能力的事业单位推向市场经济，不会造成我国林业资源的短缺，更不会致使林业事业的倒退。

　　5.3.2 合理控制林业事业单位数量

　　国务院办公厅发布的《关于事业单位分类的意见》已经提到，除上述从事经营活动的事业单位以外，其余两类就是可以纳入行政体系的事业单位，也都在改革范围内。具体到林业体系中，一类为具备行政职能的准机关单位，这样的事业单位具有无可替代的行政审批权限，如果改革职能转入正轨行政单位范围。另一类则是纯公益性质的林业事业单位，这类事业单位一没有行政权力，二则没有经营赢利能力。如果把他们推向社会，因为过去只单纯依靠财政，在没有资金来源的情况下确实无法生存。但是他们同样不具备划分为行政单位的条件，不能归类调整为国家行政机关。正因为如此，国务院办公厅的意见也非常明确，这类纯公益性质的事业单位还应该继续沿用以往编制，依靠国家财力行使林业指导管理职能。按照这样的标准，最终合理控制林业事业单位的数量。

　　5.3.3 科学定位行政机关职能

　　根据法国经验，可以清楚的看到国家行政机关的作用变得单一而稳固。如果行政人员参与到资金管理或者使用中去，第一是效果不好，第二是容易出现寻租问题。那么我们在控制好具有行政职能的林业事业单位改革后，更应该注意的是如何发挥好他们的作用。行政机关最重要的职能应该是为国家林业发展定好位，把握正确的发展方向。通过掌握的信息和技术，全面制定林业相关政策和各时期发展规划。另外这部分待改革的林业事业单位还有一部分职能就是从事科学研究和生物多样性保护，从国家层面解决阻碍林业发展的疑难问题。

　　5.4 研究的局限

　　5.4.1 实证案例选择的局限

　　由于我国目前对事业单位资金管理方面的数据公布尚不完善，缺乏完整性和规范性，所以很难对国内绝大多数事业单位的资金使用数据进行分析。因此，从实证角度分析事业单位资金管理问题时，样本的数量就相对较少，难以保证样本数量满足统计规律。这样的困难对于研究分析来说，影响了文章最后的相关结果以及建议。本文仅就少量披露的数据以及自身单位等力所能及的案例进行分析，这方面带来的局限性是本文需要改进的地方。

　　5.4.2 研究方法的局限

　　本文没有对事业单位的性质进一步分类，例如按照事业单位规模、行业以及人员配置等进行分析。不同规模或者行业的事业单位对林业资金的使用要求会有差异，在不同层面的需求情况下，得出的相关证据以及结论会有所区别。另外，本文只进行了实证分析，其他研究方法相对欠缺，这同样是需要改进的地方。

　　5.4.3 宏观经济政策等对建议的影响未列入其中

　　本文所选取数据都是今年财务年度数据，是实际发生情况列明。但是在样本选取后，并未对国家财务制度更改情况进行分析。同时，没有根据历年通货膨胀等数据对相关案例进行解释说明，以使数据更具说服力，更加客观反映问题。这部分影响并没有能够有效的进行剔除，是本文要改进的地方。