林业事业单位资金管理中存在的问题

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【题目】林业事业单位资金管理优化探究   
【第一章】中国林业单位资金管理问题研究引言 
【第二章】我国林业发展现状及资金管理情况 
【第三章】林业事业单位资金管理中存在的问题 
【第四章】国外林业资金管理模式  
【5.1】加强林业事业单位制度建设 
【5.2】提高林业事业单位内部管理效率 
【5.3  5.4】加快林业事业改革速度及其研究的局限 
【第六章】我国林业资金管理制度未来定位  
【结语/参考文献】林业机构资金控管策略分析结语与参考文献 

　　第 3 章 林业事业单位资金管理中存在的问题

　　暂且不提森林资源应该如何继续加以保护，就国家投入的大量财力物力而言，到底应该如何使用是本文研究的重点。资金是林业建设的基本保障，没有资金的支持，就谈不上林业的健康快速发展，我国林业资金又有很大部分通过林业事业单位统筹使用，那么，林业事业单位资金管理中存在的问题就会给林业建设带来隐患和经营风险。这些问题严重地影响了林业生态建设的顺利进行，严重地损害了林业的形象，严重地威胁到了国家资金的安全运行。通过林业事业单位运作和统筹的资金，根据当前事业单位性质以及体制，林业事业单位资金管理中确实存在一些例如运作不规范、人员素质参差不齐等问题。

　　3.1 管理制度存在的问题

　　3.1.1 为下级事业单位代编、代报预算

　　除个别项目特殊需要，可以追加资金，绝大多数财政下拨的林业用资金都采用预算编报制度。也就是说，政府部门需要对林业项目进行年度科学规划，才能保证林业资金的合理合规使用。按照《行政事业单位财务管理制度》规定，行政事业单位必须严格执行预算制度，严防国有资金流失，严控财产不规范流动。各单位应该根据自身情况，对所需资金进行预算审批。

　　但是往往实际操作过程中，有很多事业单位为了争取到足额预算，为相关下级单位申请预算资金（时思玉，2006）。这种操作模式会从源头上为资金挪用或者不规范使用提供条件，林业建设本身就有见效慢、标准不统一的特点，如果预算制度不能严格为本单位服务，那么管理二字就无从谈起。除此之外，下级事业单位到底有没有预算额度也不明确，所以往往代为编报的预算不能保证正常使用到位。

　　3.1.2 扩大专项资金支出范围

　　在林业建设中，存在一般林业专项资金的概念，资金使用类似财政预算制度。

　　资金额度申请后，财政下拨的资金额度只能用于单一项目使用。但是，基层事业单位确实存在预算资金不充裕现象，造成人员经费不足、项目管理缺失等问题。

　　由于这种问题的存在，促使某些林业事业单位在使用管理资金时“不得不”擅自扩大了使用范围。如专项资金使用在其他项目造成的影响或者说后果还不算严重，倘若将资金用于其他非项目用途，肯定会造成挪用公款甚至贪污行贿等恶性问题（徐益军，2011）。林业资金被随意挪用挤占不单会引发制度问题，同时还会引起社会的不满，对局部稳定造成影响。在新常态化的政府管理背景下，应该规范化专项资金使用范围，可以通过建立起绩效考核体系用于监管。

　　3.1.3 专项管理费未纳入本单位核算

　　由于事业单位对财务要求一般很严格，根据财务管理规定有着统一的进出帐制度。这会使得林业专项管理费的使用变得必须合规，对个别单位来讲也就意味着不够便利。个别事业单位就会将这部分管理费纳入挂靠单位核算，在使用过程中较为方便和灵活。本级管理费纳入其他单位核算，本身就是不规范操作，这也是酝酿财政资金流失的温床。其实从这个问题的本质看，起初没有将经费纳入本级财务核算就是为了资金使用“方便”.这种与政策规定不符的行为是对国家制度的挑战，林业资金可以轻而易举的被转作他用。

　　3.1.4 先支出后编预算

　　近年来，国内财政资金的使用都采用了严格的预算管理制度，合规合理办事是保证林业资金安全的关键，实际工作中某些地方存在随意追加，甚至先支出后编制预算的情况。没有约束的先支出行为，造成了林业资金的浪费。另外，由于目前我国事业单位沿用的会计准则与林业建设存在一定差别，较快的社会经济发展对林业事业单位的财务工作提出了更高的要求。只有较高的重视程度，较严格的预算管理制度才能保证资金的安全运用。先支出就意味着没有标准，没有制度的有效节制。那么领导一句话，到底应该支出多少都是合理的。这种情况也不存在对后编制的预算进行事后评价，到底这部分预算是不是值得或者说科学很难评判。

　　3.2 监管体系中存在的问题

　　3.2.1 监管效率较低

　　目前，国内事业单位对林业资金的监管主要集中在事后的审计，这一管理模式体现了事后监督的理念。从对资金管理的完整性看，事前的预防机制和事中的适时控制措施处于真空状态（马雯梅，2013）。对财政资金的审计一般只有按程序办事的意义，同时检查的内容也仅限于财务报表和账簿，并没有体现出资金的使用效率以及效益等内容。没有强有力的全面监控，停留在表面的监管不能起到震慑管理的作用。

　　机构设置上的问题，还存在一个体系建设缺陷致使资金监管存在空缺的因素。从机构角度看，林业事业单位资金管理基本划归财政部门管理，财政部门对资金的安全性以及账务问题较为权威，但是具体到林业工作特点不一定能够全面了解。从人员配置来讲，并没有第三方林业专业人士的介入，提供更为客观的监管保证。

　　3.2.2 科学的考核评价体系长期处于试点状态

　　根据我国目前实行的《预算法》、《审计法》以及《财政违法行为处分处罚条例》等等一系列的国家法律法规，是不是林业项目只要是合法合规就是好项目，是不是这样操作的工程就是高水平的工程？我国林业事业单位在资金管理过程中没有较为合理的标准可以遵从，一般都是以不超预算资金外加不出现事故为办事标准。这样的资金管理评价标准只是最低层次的，只有在这样的标准下，高质量的完成林业项目建设才是重要的。我国目前就没有这样一套完整的科学评价体系，来评判一个项目的成绩。应该建立一套合理的评审体系，通过体系标准才验证每项资金运用的成绩。国内从上世纪九十年代就开始试点绩效考核评价体系，对财政资金的使用进行监管。但是相关工作一直处于试点状态，具体到林业方面更是凤毛麟角，没有全面建立起应有的财政资金绩效考核评价体系。

　　3.2.3 缺乏对资产的有效管理

　　另外，在林业事业单位的会计科目中在资产类只设置了（120）固定资产如下表 3.1 所示，净资产类只设置了（302）固定基金如下表 3.2 所示，对于固定资产的核算迟迟未提取累计折旧，而固定资产和固定基金不能准确的反映出资产的时时有效价值，在资产负债表中反映出是资产的净增值，与之相匹配的固定基金科目也就不能做出实际的减值损耗。所以林业事业单的资产价值虚增了其价值，不能反映出国有资产的实际损耗和估计残值。

　　3.3 林业事业单位队伍建设问题

　　3.3.1 高素质财务专业人员欠缺

　　林业单位资金来源主要是靠财政拨款，其中项目资金和预算是其资金来源的主要组成部分（周爱群，2007）。林业事业单位资金的合理运用将促进我国林业的快速发展，随着经济发展，客观环境对林业从业人员提出了更高的要求，特别是事业单位是否能够快速紧跟时代脚步是很关键的。

　　以往事业单位账务一般较为单一，但是随着我国政府对林业资金投入的加大以及项目类型增加，如何做好账务处理工作难度自然增大。财务工作人员素质达不到要求，即使合理的预算以及管理制度也无法发挥自身应该具备的作用。但是由于业务基础薄弱，很多林业事业单位的财务人员很难较快的跟上时代的步伐，满足事业的发展需求。可能不仅仅是先进的财务软件使用起来不能得心应手，更重要的是不能从财务管理的角度节约单位成本，提高资金效率。

　　同时，很多财务工作人员只对财务工作熟悉，但是对林业工作知之甚少。试问如果不懂业务的财务工作人员管理起林业单位的财务能够理顺关系，及时发现问题提出解决办法吗？当代社会需求的都是复合型人才，单一性质的工作可能很少出现了。怎样在了解财务工作的基础上学习专业技术，了解行业现状才是当前对林业事业单位财务工作人员的要求。

　　3.3.2 财务部门缺乏独立性

　　我国现行事业单位法定代表人一般为单位负责人，是一个单位财务工作的责任主体。往往财务工作人员对单位负责人有利益依赖关系，在从事财务活动时独立决断性降低（包建华，2006）。如果出现财务工作与领导意见不一致时，大多数情况财务人员不得不对某些不合理行为妥协。财务工作的原则和制度会受到威胁，领导的片面认识有时会左右单位决策。正是由于负责人是责任主体，某些事业单位对日常开支报销的时候会出现违规的问题，不加以纠正会造成国有财产损失。

　　另外，国内事业单位基本也没有一个监督领导决策的部门或者岗位，应该对领导的行为进行约束，这样才能保证权力不被滥用。同时，这样的部门或者岗位的存在也是对财务工作的支持，从制度上保证财务工作的独立性。但是目前的情况是与期望大相径庭的，往往财务工作人员不是对工作负责而是对领导服从。

　　3.3.3 缺乏财务管理意识

　　由于林业事业单位的资金来源相对简单，绝大部分来自财政拨付，同时财务人员业务素质参差不齐，造成财务工作一般只注重会计基础核算（王绍光 马骏，2008）。从某种意义上说，财务人员只注重眼前表面工作，没有把财务管理意识真正加入到日常工作中。反而财政资金的预算、使用以及运作和审计监控等内容往往流于表面，本质问题被忽略。并且市场经济中的资金运作更为复杂，没有较强的管理能力很难满足当前林业发展要求。从某种程度上说，敷衍了事的态度还会存在，好的财务管理工作绝不是制作好财务报表，每年的财务工作应该从源头上为单位节省成本，同时为下一年决策做出科学和统计数字上的建议和规划。

　　3.3.4 权力过于集中，缺乏服务精神

　　目前，很多林业事业单位没有资金管理部门，更谈不上资金管理制度。基本都是领导签字就认可，基本政策落实不到实处。预算超支和资金使用超限等问题随时可能产生，貌似领导对相关问题负有全责，实则财务人员是没有对本职工作负责到位。一个单位的财务决策权集中在责任主体身上，造成了决策过程与结果的不确定性。另外相关单位的工作人员缺乏对自身事业的专注度，缺乏服务精神造成了对项目结果的放任，致使资金使用效率下降。