第 1 章 绪 论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题的背景
我国的市政道路是指与城市外的道路相连，通向于城市的各个地区，为城市内交通运输以及行人提供使用功能，并负担对外交通的道路。市政道路作为城市规划极为重要的组成部分，具体可分为四类：主干道、次干道、快速路、支路四大类。市政道路的质量低下不仅会影响交通的通畅程度，会加快车辆磨损，从而降低市政道路本应具备的使用年限，增加了市政道路的维修费用投入。
因而，维护市政道路的高质量不仅能够美化城市，而且能够满足城市交通的正常运行需求。
随着社会和经济的不断发展和城市化进程的不断加快，我国市政基础设施建设工程也加快了发展的脚步，以为社会主义市场经济的发展创造更好的硬件设施和环境。我国各地区对市政工程建设的投入力度不断加大，而且市政道路工程的施工工艺和监管水平也有所改进和提升，进而市政道路工程的工程质量也有了明显的飞跃。市政道路工程作为道路建设所包含的众多方面之一，具有许多不同于其他道路建设工程的特殊性，这包括：工期不允许过于冗长，从上之下的人行天桥、快速路高架桥、路面、地下通道以及地下、地面、空中的管线，错综复杂呈立体分布；此外，市政道路建设与市内的公共设施以及交通设施的建设是同步进行的。以上这些都是在其他道路建设中不存在的特殊性问题，这加大了市政道路工程建设的困难性和复杂性，因为在市政道路建设中常常会出现一些较为特殊的质量问题。当前，我国在市政道路工程建设中仍然存在一些不合格不过关的工程，由于市政道路工程质量问题而导致的不安全事故也时有发生，因此质量依然问题不容忽视。根据有关专家统计，第一次合格率达 95%以上的施工企业低于 20%,即由于质量问题需要返工的施工企业占比为 80%.
综上，通过有效的质量监管来加强市政道路的质量是市政道路工程建设需要高度重视的关键问题。
1.1.2 选题的意义
市政道路质量作为一个综合性问题，其影响因素较为广泛，既包括施工因素（施工人员的技术素质与责任心），也包括设计因素，还包括建材因素以及机械因素等。总而言之，各类因素的综合反映就是质量的好坏结果。要确保市政道路工程质量，只有对市政道路工程进行科学监管，并进一步规范各个方面的质量行为。市政道路工程建设中最核心和最关键的工作任务可以说就是质量监管，这已成为当前社会各界集中关注的焦点问题。市政道路工程质量直接关系人民群众对政府的信任度和满意度，也是维系国家安全和稳定的大事。我国在当前市政道路建设中存在一系列问题需要进一步优化和改进，从而来使市政道路工程建设质量得到不断提升，但这需要各方的共同努力，其中包括：一是建设有关的人员技术和责任的提升；二是审计监督的加强。只有做到以上两点才能使市政道路工程真正成为利国利民的好事，这有助于改善民生，确保安全与稳定。
市政道路质量的好与坏影响着社会效益与环境氛围，近年来由于市政道路工程质量不过关而导致的破坏安全与稳定的事件时有发生。市政道路工程质量密切关系着国家和人民群众生命财产安全。与此同时，其与社会的安全稳定、经济的发展也有着直接关系。市政道路工程建设的参建主体应高度重视，并严格监管市政道路工程的质量问题。市政道路的建设作为公益性建设项目的一种，在我国市政工程建设中占有几位重要的地位，其质量控制要涉及并贯穿建设过程中的每一个环节。因此，当前学术界应积极探索提升市政道路工程质量的方法和措施，以进一步有效地提高市政带路工程质量。这就需要在市政道路建设中要进一步去加强市政道路工程质量的有效监管，并设计切实可行的相关规范标准，进行多层次和全方位的市政道路工程建设的质量监管，其现实意义是提升市政道路的质量监管水平，消除道路安全隐患。
1.2 国内外研究综述
1.2.1 国内研究综述
由于道路建设是基础设施建设的重要组成部分，并且道路的发展对经济社会进步具有重要意义，一直以来我国对道路的工程建设质量都非常重视，提出“企业自控、社会监理、政府监督”的质量监管模式，来保证道路工程质量。
市政道路建设同样也借鉴和参考了告诉公路建设“三控制、一管理”模式。
①具体为“质量控制、进度控制、费用控制、合同管理”.“质量控制、进度控制、费用控制”三者之间为对立统一关系。我国专家学者所取得的道路工程质量监管的相关理论和方法主要集中于以下几个方面：
（1）国家以宏观角度控制道路质量
为了更好的预控道路工程质量，道路交通管理部门颁布了《公路建设质量年活动实施方案》，规定：相关施工单位应加强质量通病的研究和治理，并针对建设过程中所出现的路面不平、高填土下沉、浙青路面早期破损、软土基超限沉陷、水泥路面断板开裂等一系列质量问题，制定严格的预防措施。
（2）市政道路的通病分析
多年来，我国学者对市政道路的通病进行了一系列分析和总结：路面平整度不足，裂缝以及横向裂纹较容易产生，软弱地基路段预压时间过短引起工程后沉降较大；由于填土湿度过高引发构造物以及路基压实度不足，极容易出现坍塌和凹陷的现象；面层易渗入雨水和雪水，降低其稳定性和强度，出现变形和网裂等现象，更有甚者出现坑洞；使用未达到质量标准的沥青使面层出现横向裂缝，以上这些都会影响工程的质量，使道路通行不便。
有些学者在市政道路工程质量监管方面做出了相关研究，提出可以分别从两方面双管齐下来加强道路工程的质量监管，一方面是施工方，另一方面是监理方。二者以质量监管和质量控制为工作重心，②专注在施工过程中来加强各个阶段的全面质量监管和控制。
①还有学者主要分析在市政道路的工程质量监管过程中所存在的问题，提出了通过建立市政道路工程质量监管层层负责的体制以及强化市政道路工程质量的监管意识来提高质量监管水平等相关意见和建议。
②对市政道路的通病分析的相关研究大多数是从社会监理或施工企业自控的视角进行论述的，其中政府监管的相关论述较少。当前，我国治理监管体系主要包含政府行为有关的具有强制性的质量监管内容，以及企业自身的内部质量控制内容和社会监理内容。政府监管在道路建设的过程中应发挥怎么样的作用和地位、履行什么样的任务和职责都需要再进一步加以明确，以贯彻和之星这些内容，进而确保道路工程的质量。
1.2.2 国外研究综述
国外学者对道路工程的质量监管研究主要集中于如下三方面：
（1）工程施工过程中的质量监管
美国是质量监管的发源地，而日本是质量监管水平的最高代表。美国在道路工程施工质量监管过程中更加注重质量监管的规范化和程序化，日本更多强调的是监管人员的主动性和自主性。美日两国利用 IS09000 等质量监管标准，以促进本国的质量监管，在道路施工中实行严格的质量管理标准，以保证道路工程质量。
（2）道路工程的质量监管
英国和德国在加强道路工程的质量监管方面取得了显着的成绩。英国和德国分别采取不同的监管模式，以管理政府和私人的投资项目。两国质量监管体系与机构相对完整，质量监督的职责也分工明确，根据共同的准入制度、准出制度，运用较为灵活的质量监管体制，有效严格的管理、监督、审查工程质量，确保道路施工的质量合格。
（3）道路工程质量评价
新加坡已经建立成一套较为健全的工程质量评价体系，主要从电机设备、结构分项、装饰分项三个方面来评定道路工程质量，并采取相应措施合理有效地监管道路工程质量。在这一体系中，新加坡只要参照的是承包商的设施使用情况、操作工艺和材料来进行系统评价。在评价体系的三大项中又细分为若干个小项目，根据各个小项目的不同权重来赋值，将每小项的得分与权重相乘的总和作为质量评价体系的最终得分。这套质量评价体系是以首次检查结果为准的，即便是承包商在事后进行修改，也不必再重新进行评分判定，运用这种方式不单可以评定施工质量，还能够对承包商在施工过程中起到激励作用，从而不断提高道理工程质量监管的水平，保障工程质量一次性达到合格标准。
1.3 研究内容与研究思路
本文主要结合当前市政道路的建设情况，对市政道路施工中的质量控制和监管的方法，进行了比较深入的研究，分析政府监督所发挥的作用，总结经验及其不足，进而提出改进措施。文章以市政道路工程项目为研究基础，将质量监管的相关理论与工程建设实践相结合，介绍道路工程中存在的质量通病，研究影响其工程质量的主要因素，阐述工程的质量控制包括施工及竣工验收阶段，研究各阶段工作要求，质量影响因素及质量控制要点，分析了市政道路工程质量监管模式的现状以及存在问题。最后通过具体案例分析将以上理论研究用于实践，着重分析政府监督所发挥的作用，总结经验及其不足，进而提出改进措施，对实践给予指导。
本文分为六大部分：
第一部分，绪论。阐释了选题背景与意义，着重介绍了国内外的研究现状，概述本文的研究内容和研究思路。
第二部分，市政道路工程质量监管概述。在相关文献参考的基础上，工程质量与市政道路工程质量的异同，分析了市政道路工程质量的弊病。而后，阐明了市政道路工程质量监管的特点、原则、基本原理以及缺陷。
第三部分，市政道路工程质量的影响因素与监管内容。主要分析了市政道路工程质量的影响因素，包括基于项目生命周期的影响因素和基于工程作业要素的影响因素。另外，阐释了市政道路工程质量各阶段的监管内容，包括工程勘察设计阶段、工程施工阶段、工程竣工验收阶段。
第四部分，市政道路工程质量的监管难点与政府监管。分析了市政道路工程质量监管的难点以及政府监管的相关问题，提出了政府监管改革的方向。
第五部分，运用案例分析来研究市政道路工程质量监管以及政府监管。
第六部分，得出结论、评价及建议。
