第 5 章 案例分析
5.1 长春市龙湖大路工程概况
龙湖大路位于吉林省长春市高新区长东北核心区，它西起自北湖大桥，与北四环路相接，把长东北核心区与宽城区紧密连接在一起；东止于长东北核心区边界，与 102 国道连接，向北，可到达德惠、哈尔滨等地，向南，经过安龙泉立交桥可与经开区、二道区、宽城区及吉林方面连通；中间与另一条贯通南北的交通大动脉--远达大街交叉。长春市龙湖大路全长 8.18 公里，其中道路长度为 5.4 公里，北湖大桥 2.78 公里；红线宽度 114 米，加上路双侧各 30 米的绿化带，整体路幅可达 174 米，是长春市、吉林省乃至全国最宽的街路之一。
长春市龙湖大路为双向 14 车道，设计车速为每小时 80 公里，其通行能力可达单向每小时 1 万辆小汽车。这样的设计充分考虑到了长春市未来经济社会快速发展对交通的需求，可谓目光长远。长春市龙湖大路的建设细节也尽显人性化、科学化和高品质：道路构层厚度 86 厘米；非机动车道在长春市首次使用绿色沥青地面，让人走在路上心情放松；用于排水的下水井，通常每 40 米间隔安装一个，长春市龙湖大路上改为每 40 米间隔安装两个，以加大排水能力。
历时两年多的道路建设，长春市龙湖大路目前已经全线竣工，成为长东北核心区出入长春市区的重要通道，是贯穿长东北核心区东西向的主轴线。它的建成不仅适应了长春市区的交通需求以及长东北核心区物流发展的需要，更方便了长春市各城区之间的交通联系，提高了长距离跨区出行的效率。长春市龙湖大路可以说是一条倾注了高新区设计者和建设者心血的精品大道，也是一条无论建设质量，还是景观、绿化、亮化品质，均为国内最高标准的样板街路。
5.2 长春市龙湖大路工程的质量监管措施
长春市龙湖大路的工程建设项目严格地依照审批的建设规模、建设内容、和建设标准来实施，严格地执行这环保、节能、土地、规划等多方面的规定，严格地依据市政府的要求进行工程管理，严格遵循设计和施工监理单位的相关法律法规以及标准规范来进行施工、设计、管理，以保障长春市龙湖大路的工程建设按期、按质、按量完成。在施工的过程中，质量监管工作是确保整个工程的操作处于受控状态，建设优质高效工程的必要保障，因此需要将质量监管贯彻在工程产品生产全过程的意识中。
5.2.1 重点分项工程的质量监管
为保障长春市龙湖大路在施工建设过程中的工程质量，该工程在重点分项工程中增强了质量监管，具体体现在以下方面：
（1）钢筋工程的质量监管
①施工单位与监理单位要加强验收和复检钢筋原材料的进场。在施工项目部门被应该配有测量器具，备好自检记录，禁止使用“瘦身钢筋”、非标钢筋等。
②电焊工须持证上高，进行工艺评定和钢筋连接测试，测试合格后才可进入下一道工序的施工。
③施工单位要运用有效的控制措施，来加强钢筋的制作以及钢筋的保护层厚度控制。
④施工单位需要严格依据施工图纸设计文件，来验收成型赶紧的质量，严格进行钢筋制作安装的旁站监理和平行检查，做好相关旁站记录。
（2）混凝土工程的质量监管
①检查进场混凝土的坍落度，建立检查台账，将不合乎要求的混凝土禁用，不得在混凝土泵车出厂以后加水。
②对现浇混凝土的浇筑质量进行严格控制，增强对混凝土的养护。
③按规定留设主体结构的同条件养护试块，并做到及时地送检。
④混凝土的浇筑要认真做好真实完整的记录。
⑤监理单位旁站监理混凝土的浇筑，做好相关的旁站记录。
（3）砌筑工程的质量监管
施工单位要增强监管砌筑质量，保证砂浆的饱满度和强度。监理单位应该增强监管砌筑工程，如若发现问题，应当及时地指出，并提出书面的整改要求，还要做好监理日记的记录。
（4）给排水工程的质量监管
①给水的管道材料需要按照国家的相关标准来做进场后的复检工作，只有复检合格，才可以使用。
②生活给水系统的管道要在交付使用之前进行必要的冲洗和消毒，经相关部门的取样检验后，并符合国家的《生活用水标准》，才可以投入使用。早给水管道竣工以后，需要冲洗管道，饮用水管道还需要进行消毒步骤，以满足饮用水的卫生要求。
③埋地或者隐蔽的给排水管道需要在隐蔽之前做好闭水试验和压力试验，只有试验达到合格标准，才可以回填。
④管道和设备的强度试验以及严密性试验的记录，系统的清洗、灌水、通水、通球等试验记录，要求真实有效。
（5）原材料和半成品的质量监管
①施工单位应严格把控进货的渠道。原材料的质量要从源头上加以控制。
尤其是水泥、钢筋、砂石料、成品和半成品等材料的公钥，要保证其供应环节的可靠性。
②施工单位应该增强自检，订立材料进场的相关管理制度，将不合格的材料进行清退。
③进料的检验。施工单位应执行自检标准，并按规定报验每批的到场材料，见证取样复检，当复检达到合格标准以后，方可用于工程。
④抽检结果应及时通知监理单位和建设单位。材料报检经监理审批同意，才可开展下道工序的施工。
⑤监理单位应增强抽检的力度，施工单位将每批次到场的原材料报检，并见证复检，等待复检合格以后才可以应用于施工，不能漏检。
⑥填写现场取样的见证记录，施工单位的人员和监理单位的人员要一同到试验室取样送样，保证取样材料的可靠性和真实性。
⑦监理人员应该认真地复查复检报告，对不合格的材料要做到不允许按合同批复来同意使用，如果使用不合格材料，监理单位要承担相应责任。
⑧将预备使用的原材料、成品及半成品强制抽检，抽检率不低于 30%.
5.2.2 工程相关人员管理
人员是工程项目生产活动的主体部分，包括管理者和施工者，他们既是市政道路工程的具体实施者，也是市政道路工程建设质量较为重要的影响因素。
所以，要充分的发挥和调动工程相关人员的创造性和主观能动性，可以通过技术培训来提高人员的专业技术能力和质量意识，这都作为工程质量的重要保障。
在长春市龙湖大路的道路建设工程中，以质量监管为目标，对相关人员采取了如下管理措施：
（1）在项目经理的选择上，要以工程建设需要为根本依据，项目经理需要具备组织能力和协调能力，并具有丰富实践经验，能够严格地把控时间。
（2）应严格地审查所有建设分包单位的施工资质，对施工人员的技术素质和管理素质要着重地审查，工程分包和转包现象要坚决杜绝。
（3）健全专业施工人员的持证上岗制度，在施工的过程中要严格遵守相关操作要求和操作程序，并积极贯彻安全施工。
（4）增强工程相关人员的质量意识，并自觉地按照操作的各项规程来施工，加强其质量控制的自觉性。质检人员和技术负责人要随时检查操作人员的施工内容和施工过程，解决施工难点，并进行质量测试，对不达到质量标准的部位要随时指出，操作者应及时整改。为保证施工质量，整个施工过程中要坚持自检和互检以及交接检等制度，做到互相把关。
5.2.3 工程进度与质量监管
第一，完善制度建设，是项目管理逐渐规范，订立项目工程的整体目标，使工程进度得到有序开展，并规范工程建设的管理流程，依据相关的法律法规和标准编制工程情况的进度、投资、质量等管理办法，印发至施工单位和监理单位，及时召开工程项目的专题会议和例会，就长春市龙湖大路的每个阶段所存在的问题进行商讨、分析，提出解决方案，以明确工程施工的进度目标，加强工程项目的可操作性，保障工程项目按计划的目标开展。
第二，按照工程项目的总体建设计划以及剩余工程量的倒排工期，来增强质量监管，将工程计划逐日地细化分解，落实每一天工作量。在实际的施工过程中，根据月度、周度、天度的施工计划实行动态的管理。如若工程项目的进度有所落后，需分析进度滞后的分析，采取补救措施，确保施工按照计划完成。
第三，抓紧施工的黄金季节，积极调动施工单位，上下总动员，以最大的限度组织人员和机械设备，科学地施工，合理延长作业的时间，全面加快施工步伐，保障工期和目标任务得到圆满的完成。
第四，完善安全质量的监管机制，提升工程项目的质量意识，实现安全文明的施工。严把质量关，狠抓安全质量监管。长春市市政道路工程质量的相关监督部门负责对长春市龙湖大路的工程质量监管，保障工程项目的质量安全，推动长春市龙湖大路的工程进展。
第五，要严格把控设计、施工、监理这三道质量关，就要做到以下方面：
（1）设计的质量监管。首先要加大力度对施工图的设计文件进行审查，避免设计漏洞；其次是要设计代表常驻在施工的现场，及时解决设计的问题，把握在施工期间对设计文件进行变更的质量；最后是增强设计的深度，将每一处的细节都处理好。
（2）实行严格的监理制度。首先，监理单位按照投标文件的合同和承诺上所标注的要求来配备人员、设备以及监理机构。在履行监理合同的基础上进行全方位的监管和控制工程项目的施工质量，全过程旁站式监理承包商的每一个施工点和每一道工序。其次，监理人员和监理工程师要做到持证上岗，要经过建设单位的审批才可以更换监理人员。最后，对工程的关键部位、重要工序以及隐蔽工程要加强监管的力度，施工单位要增强质量自检工作的监管。
（3）增强施工质量监管。首先，原材料的检测和控制需要按照合同规定来采购，监理单位和施工单位应该根据相关规范来严格检查，在施工材料进场之前全部经过去演检验，需要在监理工程师签字以后才可以进场，将不符合标准的材料清除出场。其次，试验检测要根据相关要求来提供工程项目所需的试验设备，并按照规范来开展原材料以及各种技术指标、各种配比的检测，运用可靠准确的数据来指导施工。再次，增强自检的力度，在各项分项工程施工完毕以后，根据相关的标准和规范来全面自检评定，将自检报告或者转序意见报送长春市市政工程质量的相关监管机构，经各部门及监理工程师审批同意后，将检测合格的工序转为下道工序进行施工。此外，要重点控制重点部位。应将重点部位以及容易出现问题的部位作为质量控制点，事先要备好预控办法，确保可以将问题消除在萌芽的状态中。最后，不能为追求进度而盲目的忽略质量。
在工程项目的施工过程中，需要在保证质量的基础上来安排施工活动，将进度、效益、质量三者之间的关系正确处理。
5.3 长春市龙湖大路工程质量的政府监管措施
市政道路工程关系着经济发展、民计民生和社会安定，市政道路的质量关系着城市居民的出行安全。相关职能部门要做好市政道路工程的质量监管工作，要严格规范工程项目施工建设的市场秩序，提高准入门槛。此外，建设所需的原材料市场需要从源头上加强监管，坚决抵制不达标材料进入到市政道路工程项目的建设中，严把质量关。长春市龙湖大路工程项目的建设属于地方政府行为，是城市基础设施建设的一部分，其建设资金来自于地方政府财政收入，长春市建设行政主管的机构和部门对建设单位采取了一系列的措施来加大质量监管力度，并严格按照国家的相关法律法规办事，在每一处都严把质量关。
为了使市政道路工程的参建各方有效进行质量安全监管工作，长春市住建局根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量检测管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》、《建筑施工安全检查标准》、《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法》、《云南省建设工程竣工验收管理办法》等相关法律规章标准，来制定长春市市政基础设施工程的质量监督流程、质量检查和验收规范标准，这对勘察设计单位、建设单位、施工单位、监理单位、检测单位提出较为具体的工作要求，以确保工程质量。相关情况见表 5-1、表 5-2、表 5-3.
5.4 长春市龙湖大路工程总结及参考价值
在长春市龙湖大路的施工过程中，由于勘察和设计单位、建设单位、施工单位、监理单位、检测单位严格地遵守相关要求和规定，严把设计与施工的质量监管，严格实行监管制度。与此同时，在工程的质量监管中，政府的相关部门也发挥了较大的作用。长春市龙湖大路的工程质量保证是由于在施工过程中各相关方的互相合作与配合，并保质保量的按时完工，正常投入使用，通过对长春市龙湖大路工程项目的验收评定，其达到合格的质量标准。长春市龙湖大路工程质量监管的实践对市政道路工程的质量监管和政府监管产生了一定参考价值：
5.4.1 不断健全质量监管体系的文件
质量监管体系的文件编制既要满足有效性、适宜性、可操作性，也要具有一定先进性和创新性，伴随着质量监管体系运行的愈发成熟，质量监管体系文件应该按照质量监管体系标准的变化以及市场需求变化与材料、设备、工艺的更新等，进行不断完善和持续改进，来确保质量监管体系文件的适宜性和符合性。
5.4.2 加强质量监管的政府力度
市政道路工程往往投资巨大，并且对社会和经济产生重大影响。政府是市政道路的建设投资方应该加强检验和检查的力度与频率，特别是对关键技术和重要环节进行必要的检查，增强对施工现场的服务力度，保证政府投资的万无一失。政府的相关部门应随着信息技术的迅速发展来充分地发挥工程质量监管中的信息化管理的作用，加速建设市政工程质量监管的相关网站，充分发挥计算机网络的作用，通过网上远程监测、备案、投诉等操作来提高质量监管的工作效率。
5.4.3 完善责任追究制度
工程质量的监管不能够只对实体进行检查，要全面监管不同的质量行为，然而在实际的操作过程中，由于人员和经费限制，不能够对工程的每一道工序都全面检查，职能运用抽查的方式，但这种检查方式怎么确保没有被抽检到的工程质量呢？应按照不同的工程主体来分配，将质量监管的责任分配至个人，充分运用责任追究制度，建立相应的质量保证体系，从而提升企业内部的自我控制、自我管理与自我检查方面的能力，进而形成施工企业内部控制、政府监管、社会监理相互结合、相互配合的更为完善的质量监管体系。
基于我国的城市化建设不断加快，城市的市政工程规模也日益扩大，进而造成监管任务日益艰巨。这样，行政许可证的进一步执行，政府的监管职能也逐步在转变，市政道路工程质量的监管工作需要进一步的调整和改进，从而确保市政道路工程质量监管的顺利发展。
