我国领导干部法治思维培育研究

　　摘 要

　　党的十八大报告提出要"提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力",自"法治思维"在执政党报告中首次提出后，立刻引起了社会各界的强烈共鸣。虽然各级领导干部的法治观念在不断增强，依法办事能力也在不断提高，但目前领导干部的主要思维方式还与法治思维的要求存在差距，领导干部不懂法、不敬法、不守法的现象依然存在，由此表现出的反法治思维模式对社会和谐稳定造成了极大威胁，主要体现为：权力至上思维容易造成权力滥用、司法专横腐败；政绩至上思维导致领导干部为了追求政绩而干预执法、破坏法治；无法治底线的妥协性思维容易导致司法不公，社会公信力降低；野蛮行政思维造成公民的合法权益遭受侵害，在人力与财力上给国家造成巨大浪费。本文从领导干部法治思维建构的环境分析出发，进一步探索并完善领导干部法治思维形成的有效方式和途径。

　　论文除引言和结语外，正文分成四个部分。

　　第一部分以领导干部反法治思维模式的典型案例为视角（包括权力至上思维、政绩至上思维、无法治底线的妥协性思维、野蛮行政思维），深入分析当前领导干部反法治思维造成的危害，如权力滥用、腐败频生，社会公信力降低，社会治理成本增加等。

　　第二部分从依法行政决策、妥善化解矛盾、顺应社会管理需要等方面阐述领导干部坚持法治思维的必要性，论述法治思维提出的过程，明确法治思维的概念与内涵，该内涵主要体现为法治思维是合法性思维，是公平正义思维，是权利义务思维，是责任思维，是治官治权思维。

　　第三部分是通过分析当前法治思维养成的环境因素，主要从养成的有利因素与阻力因素两方面进行分析，有利因素主要包括公民权利的觉醒，互联网传播带来的影响，以及反腐败带来的权力观念冲击等，阻力因素主要从我国传统人治思维，我国当前政治制度构架层面遇到的困境，以及拜金主义盛行导致的价值观迷失与道德素质下降等方面进行分析。

　　第四部分是研究领导干部养成法治思维的路径，笔者主要从内在理念培育与外在建立和完善法治环境两方面展开讨论，其中包括如何充分利用网络优势强化法治理念教育，如何树立规则意识与契约意识，创新工作方法并探索新的教育模式，规范监督权力形式，在领导考核评价体系中增加法治比重，创新解决纠纷和救济机制等。

　　关键词：法治；法治思维；领导干部； 权力

　　目录
　　
　　摘要
　　
　　引言
　　
　　一、领导干部反法治思维模式及其危害
　　
　　（一）领导干部反法治思维模式
　　1.权力至上思维-薄熙来案件
　　2.政绩至上思维-湖南嘉禾县拆迁案
　　3.无法治底线的妥协性思维-佘祥林案件
　　4.野蛮行政思维-江西宜黄强拆事件
　　（二）反法治思维造成的危害
　　1.权力滥用，腐败频生
　　2.导致社会公信力下降
　　3.社会治理成本增加
　　
　　二、领导干部法治思维的主要内涵
　　
　　（一）领导干部坚持法治思维的必要性
　　1.是全面推进依法治国的必然要求
　　2.是依法行政决策的要求
　　3.是妥善化解矛盾的要求
　　4.是维护社会稳定，顺应社会管理的需要
　　（二）领导干部法治思维模式的主要内涵
　　1.法治思维的概念
　　2.法治思维的主要内涵
　　
　　三、领导干部法治思维养成的环境分析
　　
　　（一）领导干部法治思维养成的阻力因素
　　1.传统人治思维
　　2.政治制度构架层面
　　3.经济环境层面
　　（二）领导干部法治思维养成的有利因素
　　1.公民权利觉醒
　　2.互联网信息的传播
　　3.反腐败导致的权力观念冲击
　　
　　四、领导干部的法治思维模式养成路径分析
　　
　　（一）内在理念培育
　　1.强化理论培训，树立规则意识和契约意识
　　2.创新工作方法，探索新教育模式
　　（二）外在建立和完善常态化的法治环境
　　1.规范监督政府权力行使
　　2.在领导干部考核体系中增加法治权重
　　3.创新我国解纷和救济机制
　　4.提升司法公信力
　　
　　结 语
　　
　　参考文献