（ 三） 创业创新是提升城市产业基础的重要方式，有利于加快产业转型升级，培育城市创新精神，提升城市发展的质量
现存企业的二次创业或再创业会推进城镇产业升级，实现城镇化与工业化的可持续发展。从“创业”一词的概念来看，学界尚未形成统一的认识。加纳认为 创 业 是“建 立 新 组 织 （organizing of neworganizations）”[4],洛和麦克米兰甚至将创业的概念具体到“创办新企业（creation of new enterprise）”[5],但也有很多学者认为创业的范围可以更广。熊彼特最早将“创业”与“企业家创新”联系在一起，认为创业是“建立一种新的生产函数或实现‘新组合’（carrying out new combinations）”[6].科尔进一步放宽创业的内涵，将其定义为“有目的地发起、维持并 发 展 一 个 以 盈 利 为 导 向 的 企 业 的 行 为（purposeful activity to initiate,maintain,anddevelop a profit-oriented business）”[7].由此可见，广义的创业概念除了新企业的创办，还包括了对已有企业的革新，大企业创新可以看作是企业家“二次创业”的过程。因此，创业对城市发展而言，不仅仅意味着新创企业的增加，也有利于原有企业在生产方式、商业模式、业务部门等方面的革新，推进产业的转型升级。正如海尔集团首席执行官张瑞敏所言，“已经在市场上成名立腕的超大型企业也必须进行再创业”.海尔的再创业之路是通过企业的中间管理层“解构”来进行的，企业成为一个创业平台，为小微创业者背书，以此将原有的企业领导与员工的角色转换成平台主、小微主和创客，实现海尔由制造家电的企业向“制造创客和企业家”的企业转型。据统计，海尔从以前的11万在册员工减少到6万人，而在线员工却增加到15万人，还有超过100万人为海尔创业平台提供服务[8],海尔已成为一个巨型的创业“生态圈”.海尔的案例说明，创业是未来企业转型的一个重要方向，通过创业带动就业、带动产业转型升级大有可为。同时，创业活动的推进也有利于培育城市创新精神，壮大企业家阶层，激发城市发展活力，提升城市发展质量和持续性。
（ 四） 创业是推进区域经济协调发展、缩小城乡差距的重要手段，有利于推动经济相对欠发达的地区实现“弯道超车”
创业对促进县域经济增长和农村城镇化进程、实现协调发展和共享发展具有重要作用。随着网络等信息基础设施覆盖加快，经济欠发达地区的电子商务等创业日益活跃、创业企业发展迅速。以年交易额1000万元以上、本村活跃网店100家以上的“淘宝村”为例，在2014年全国“淘宝村”分布前十名中，中西部地区首次进入名单，且占据3席，河北等东部相对欠发达省份的“淘宝村”数量也较多（ 表1）。对于经济欠发达地区而言，通过有效利用当地资源产品等优势进行创业，将带动当地实现经济快速发展和居民收入的提升。据统计，2014年在阿里巴巴零售平台上，全国贫困县网店销售额超过120亿元，同比增长58%;县域发出和收到的包裹超过45亿件； 县域网店在移动端的销售额超过1200亿元，同比增速超过300%[9].同时，创业也有利于乡镇地区留住人才，完善交通、物流等公共配套设施，缩小城乡差距，推进城镇化的均衡发展。
二、重视基于互联网化的创业 推进信息化与城镇化的深度融合
当前，我国正进入新一轮创业浪潮，“大众创业，万众创新”具有六大特征： 一是简政放权与商事制度改革逐步深化，政府主动作为支持小微企业的发展，改革红利逐渐显现，成为创业创新的主要动力。二是新一轮创业浪潮既有“洋海归”回国创业和大企业管理技术精英的离职创业，也有农民工返乡创业以及大学生等群体的创业，主体多元化特征明显。三是创业创新呈现高度的互联网化，大批以“互联网+ ”为主的新业态与新模式出现，互联网与传统行业的融合加速加深。四是创业、创新和创投“铁三角”联合驱动，“众创”、“众包”、“众筹”等模式机制的创新相互交织并发挥作用。五是创新创业要素向高新区及科技园区集聚，创新创业载体和环境区域分化，深圳和北京的创业环境最好。六是创业创新的体系呈现生态化特征，出现产、学、研、用、金、介、政齐备的协同创业创新体系和人才“栖息地”[10].其中，创业创新高度互联网化是新一轮创业浪潮非常重要的特征之一。“十三五”规划建议提出，要实施“互联网+ ”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。随着互联网技术应用与模式创新作用的日益显现，互联网与各行业深度融合，基于互联网的创业趋势逐渐显现。当前基于互联网的创业创新是互联网创业“升级版”,表现为众包、众筹、众创空间的发展使技术人才、资金、专业服务等创业要素的获取更加便利，“去中心化”、“去中介化”趋势使中小城市与乡镇地区“价格洼地”的创业优势更加突出，长尾效应使创业者的机会迅速增加。
（ 一） 依托互联网的众包、众筹、众创空间发展迅速，为创业活动提供技术、人才、资金、信息、专业服务等要素支持，有利于降低创业门槛，进一步激发多元创业主体的创业热情，更好地发挥创业推进城镇化的作用
1.众包模式发展，降低了创业对团队内部技术人才的要求，简化了创业的过程环节，在农村城镇化方面，推进农村闲置劳动力就业创业
从本质上看，创业特别是高端创业的核心是创新[11].互联网的发展，改变了传统创新模式，使企业与用户共同创新、共创价值成为可能。所谓众包，是指公众利用互联网平台提供创意、解决问题并获取一定收益的模式，国内也将其称为威客模式。麻省理工学院Eric Von Hippel教授最早提出了“用户为创新者”的观点，将消费者与创新紧密联系起来，成为众包模式发展的理论依据。从创新的主导方来看，众包的发展使以生产者为主导的“自上而下”的传统创新逐渐向以用户为主导的“自下而上”的创新模式转变； 从创新的参与方来看，众包使得基于团队内部合作的半开放式创新逐渐向全开放式创新转变。随着互联网技术与应用的不断发展，“用户创新”理念依托众包模式得到实践，并在世界范围内产生影响。小米、波音、宝洁等许多国内外着名企业纷纷运用众包模式解决企业技术难题，如小米公司借助众包模式，推行“粉丝”经济，吸引用户参与研发设计产品。同时，猪八戒网、一品威客网、Inno Centive等专业众包平台也迅速发展起来。猪八戒网是中国最大的众包服务交易平台，交易额占国内同类市场八成以上，拥有超过1000万出售服务的创客和300多万购买服务的创业者[12],平台通过将用户包装成店铺，使其以店铺的形式出售服务，因此，用户既是众包服务的参与者，也是利用自身技术、经验等进行自主创业的创业者。
众包模式的发展，使得创意转变为产品的速度加快，消费者和企业间的距离缩短，多样性取代专业性成为企业追求的主要目标，企业组织结构趋于扁平化，企业竞争力在一定程度上与企业规模“脱钩”,这对于降低创业门槛、减少创业对团队内部技术人才的要求具有重要意义。特别是那些基于模块化专业技术知识和成果的行业，更适合利用众包模式进行创业创新。同时，在市场广阔但渠道建设尚未完善的农村地区进行创业，众包模式具有很强的竞争力。特别是通过建立劳务众包的互联网平台，将农村地区包括留守妇女在内的大量闲置劳动力集聚起来并“盘活”.如全国最大的面向农村的互联网门户“村村乐”,通过O2O的模式，对农村推广的刷墙、派发传单、线下推广活动组织、农村最后一公里物流等进行劳务众包，既满足了家电下乡、汽车下乡等企业的需求，也带动了农村地区闲置劳动力的就业创业和增收。
2.众筹模式发展，拓宽包括草根创业在内的融资渠道，分散创业投资风险，并为初创企业的市场资源、口碑宣传等提供良好基础
众筹是指企业面向公众募集资金的一种融资模式，由于这种“面向公众”的特征，互联网成为发起并运行众筹项目的重要渠道和平台。广义的众筹包括产品众筹、股权众筹、捐赠众筹、债权众筹等类型。随着互联网应用的不断普及，众筹特别是股权众筹迅速兴起，在解决初创企业融资问题、分散创业风险等方面发挥着重要作用。2015年7月，中国人民银行等十部门发布的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》将股权众筹融资作为互联网金融的新业态，对其业务边界、准入条件及监管责任等进行了明确规定，这对促进股权众筹的健康发展具有重要意义。
融资问题是创业者面临的首要问题，草根创业更加离不开草根金融的支持。对于草根创业者而言，受制于融资渠道狭窄和融资信息扩散范围有限等限制，因融资金额不足、风险过于集中等导致创业活动难以启动或突然中断的情况时有发生。包括股权众筹在内的互联网金融具有低门槛、积少成多的特点，是草根金融的重要组成部分。2015年6月，国务院办公厅印发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》中指出，要在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。目前，国内股权众筹正处于起步阶段，未来发展的潜力巨大。据世界银行预测，到2025年，全世界股权众筹的总体量为960亿美元，其中中国将占500亿美元，超过52%[13].对初创企业而言，企业面临信用体系建设不完善、征信成本高等问题，股权众筹机构则通过大数据、云计算等技术应用，帮助投资者有效判断项目的可信度和投资价值，减少创业者与投资者之间的信息不对称，提升市场效率。以股权众筹平台36氪为例，通过大数据追踪与整合分析形成“氪指数”,对创业公司的基本面与细分领域的发展情况进行披露，将比传统的创业投资方式效率提高且风险降低。对投资者而言，众筹将使更多人得以参与到创业投资之中，创业不再是少数精英的活动，天使投资也不再局限于某个行业或区域范围，这有利于营造浓厚的创业文化和氛围，从而鼓励更多人参与创业。此外，由于众筹模式的特殊性，创业企业的投资者、消费者、口碑传播者甚至资源共享者等都可能实现“多位一体”,创业企业在发展最初阶段的市场接纳、口碑宣传、资源供给等问题得以部分解决，这也将提升创业企业成功的概率。
