我国新型城镇化发展中存在的问题及完善建议

新型城镇化论文参考阅读10篇之第三篇：我国新型城镇化发展中存在的问题及完善建议

　　摘要：从人口城镇化和土地城镇化两个视角对我国新型城镇化发展的基本现状进行剖析，在此基础上，对当前我国新型城镇化面临的主要问题进行阐述。在已有研究的基础上，对当前影响我国新型城镇化发展的主要影响因素进行分析，即基础设施、产业结构、城乡差异、制度因素，并针对当前我国新型城镇化发展中存在的问题和主要影响因素提出了完善基础设施、强化产业支撑、促进区域协调发展和完善制度体系建设等对策建议。

　　关键词：中国； 新型城镇化发展； 问题； 影响因素；

　　Abstract:

　　Based on the perspectives of population urbanization and land urbanization,this paper analyzes the basic status of China's new-type urbanization development. Based on this,it elaborates on the main problems facing China's new-type urbanization. Based on the existing research,this paper analyzes the main influencing factors currently affecting China 's new-type urbanization development, including infrastructure, industrial structure, urban-rural differences,and institutional factors. The main influencing factors put forward countermeasures and suggestions such as improving infrastructure,strengthening industrial support,promoting regional coordinated development,and improving the construction of an institutional system.

　　Keyword:

　　China; New urbanization; Problems; Influencing factors;

　　2020年，我国进入全面实现小康社会和打赢脱贫攻坚战之年，而作为"新四化"之一的城镇化，与我国经济转型及实现持续发展密切相关。自2014年《政府工作报告》中提出新型城镇化道路后，我国学者对其展开了较为丰富的研究。

　　在新型城镇化发展水平方面，王滨（2018）采用熵值法对我国30个省份的新型城镇化发展水平进行评价[1],

　　熊湘辉等（2018）在对我国新型城镇化水平测度的基础上采用空间计量模型对影响新型城镇化水平的动力因素进行分析[2].

　　在新型城镇化发展效率和质量方面，谢永琴等（2018）通过使用DEA-SBM模型对中原城市群的新型城镇化效率进行评价，并得出中原城市群新型城镇化效率一般的结论[3].

　　吴红霞等（2019）基于灰色关联模型对河北省新型城镇化的发展质量进行了研究，并得出河北省新型城镇化发展质量呈降低趋势的结论[4].

　　在新型城镇化推进路径方面，杨小柳（2019）在新发展的理念下对民族地区新型城镇化发展路径进行探讨[5].

　　王凯等（2017）在对新疆新型城镇化特殊内涵认识的基础上提出走内外驱动、量质并重、和谐并包、生态宜居、兵地共融的属于新疆的新型城镇化道路[6].

　　依据现有学者的研究，为了解当前我国新型城镇化发展现状以及存在的问题，现对我国新型城镇化产生主要影响的因素进行分析，并提出一定的针对性建议，以促进我国新型城镇化的发展。

　　1 中国新型城镇化发展的基本现状

　　新型城镇化作为我国一条重要的发展道路，最直接的表现就是人口城镇化，即农村人口变为城镇人口、农业人口变为非农业人口的过程。对人口城镇化进行正确认识是了解新型城镇化的基础，也是制定先关政策的重要依据。

　　当前，我国城镇人口的城镇化速度明显比乡村人口的城镇化速度快[7].2018年，我国城镇人口为83 137万人，占我国所有人口的59.58%.其中北京、天津和上海的城镇人口比重均超过83%,而贵州、甘肃、云南、西藏等地的城镇人口比重在50%以下。由此可见，我国人口城镇化的发展速度不平衡。

　　由于城镇化的发展离不开土地的利用方式等问题，因此土地城镇化是新型城镇化的显著特征。高金龙等通过测算表明，2000年---2015年间，我国县域土地的城镇化率年均增长2.77%[8].2017年，城市面积为198 357平方公里，较2015年的城市面积增加了6 581.7平方公里。由此可见，较快速度发展的城镇化进程使我国土地城镇化的发展也随之加快。

　　作为新型城镇化发展中不可避免的问题，"人地关系"的发展一直为政府关注，在2016年，国家发改委等五部委联合发文，提出要在2020年全面建立科学合理的"人地挂钩"机制政策体系。通过"人地挂钩"保障进城落户人口的用地需求，同时实现土地的高效利用，进而促进人口城镇化与土地城镇化的协调发展[9].现阶段，我国土地城镇化的发展速度快于人口城镇化，为避免产生空间失衡的问题，需要对二者进行干预矫正[10].

　　2 中国新型城镇化发展中存在的问题

　　2.1 新型城镇化区域发展不平衡

　　新型城镇化速度的加快，在取得诸多成绩的同时也带来了较多问题。我国经济发展本就存在着区域发展不平衡的问题，一些经济发展落后地区的新型城镇化速度要远远落后于经济发达地区。受经济基础的影响，我国中西部地区的城镇化速度较东部沿海地区要慢很多，这种情况也使得我国中西部部分落后地区的新型城镇化发展规模受限，而且区域分工与协作的水平较低，甚至严重缺乏，致使这些地区新型城镇化的发展没有依托。

　　2.2 产业支撑能力弱

　　从整体而言，我国新型城镇化的发展速度较快，但要想实现稳步健康的发展就离不开强有力的产业支撑。但当前我国城镇化发展中不可忽视的问题之一就是缺乏产业支撑，我国大部分的城镇发展仍以第一或第二产业为主，第三产业占比较低，在一些依赖自然资源发展的城市，这个问题就更为突出，很明显的就是资源型城市依靠单一的产业结构不能实现新型城镇化的高质量发展。

　　2.3 缺少相关法律保障

　　新型城镇化作为我国经济持续健康发展的推动力，是实现城乡协调发展的主要抓手，虽然取得了较快速度的发展，但仍面临着相关法律缺失的问题。由于缺乏完善的法律体系，导致我国新型城镇化建设缺少法治环境。以土地流转为例，由于城镇化需要进行土地流转，我国目前的土地流转规模较大且速度快[11],但与土地产权相关的法律还不够完善，导致农村土地产权关系不明晰，而且补偿也没有固定的标准，致使农民权益受损。

　　3 中国新型城镇化发展的影响因素

　　3.1 基础设施因素

　　基础设施的完善是推动新型城镇化发展的基础。基础设施完善的地方会吸引投资，带动当地就业，进而带动当地的经济发展，从事农业发展的人员也会因为想要获得更好的生活环境而向城镇转移，这就会促进城镇化进程的加快。然而，在基础设施不完善的地区，由于不能吸引投资，所以也不会吸引高素质人才进行就业，加之城镇就业机会不多，城镇发展依旧依赖原先的产业，于是陷入恶性循环，对我国的新型城镇化发展造成了严重阻碍。

　　3.2 产业结构因素

　　在我国进行经济转型的大背景下，产业结构调整已成为城镇经济发展的必经之路。产业结构也是当前影响我国新型城镇化发展的一个主要因素，产业结构调整使仍然依赖原有产业的一些城镇不进行调整和优化的问题得以解决。产业结构调整使得城镇的产业结构得以优化，在实现产业集聚的同时，也使产业布局逐渐合理。在此基础上，产业结构的优化使新型城镇化的效率和质量得以提高，进而使我国整体的新型城镇化水平得以提高。

　　3.3 城乡差异因素

　　新型城镇化本来就是城乡融合发展的一条路径，而城乡发展的差异也是影响新型城镇化发展的一个重要因素。我国有不少学者在对某一地区进行新型城镇化影响因素的分析时都会考虑到城乡差异。在经济发展水平下，会有一个指标是用来衡量城镇居民和农村居民的收入、消费差异情况。很明显，城乡差异越大，城镇对农村居民的吸引力就越大，而较高的收入、消费等差异使许多劳动力从农村转移到城镇的速度加快，进而使新型城镇化的速度加快。

　　3.4 制度因素

　　在农村征地的问题中，发现我国的土地制度尚未完善，而且存在土地所有权主体位置虚置的情况[12].城镇化不仅是一个有关农村土地的建设过程，在这一过程中还存在政府治理、人口户籍、社会保障等诸多方面的制度尚未完善的问题。从根本上来说，制度因素也是一个影响我国新型城镇化发展的主要因素。

　　4 结论与建议

　　4.1 研究结论

　　目前，我国新型城镇化已进入较快发展阶段，而作为直接表现的人口城镇化发展速度却慢于土地城镇化。在新型城镇化发展较快的同时也存在着较多问题，最为明显的问题就是我国新型城镇化区域发展不平衡，同时还存在着产业支撑能力较弱、缺少相关法律保障等亟待解决的问题。在已有研究的基础上，结合我国国情对新型城镇化的影响因素进行分析，其中，基础设施、产业结构、城乡差异、制度等因素与我国新型城镇化的发展水平、发展质量有较大的相关性。因此，在今后的新型城镇化发展中，需要考虑这些主要的影响因素，并根据不同地区的发展现状制订较为完善的规划，以推动我国新型城镇化整体水平的提高，进而实现高质量发展。

　　4.2 对策建议

　　4.2.1 完善基础建设，为新型城镇化的发展打下坚实基础

　　基础设施建设的完善可以加快我国新型城镇化的发展，一方面，基础设施建设可以为城镇带来大量的劳动力，从侧面使劳动力转移的速度加快。另一方面，完善的基础设施建设为城镇的招商引资、生产要素流动起到了很好的促进性作用。因此，在今后的新型城镇化发展中，必须先完善基础设施，并根据新型城镇化发展中相关产业的所需进行合理规划。

　　4.2.2 强化产业支撑，充分发挥支柱产业的辐射带动作用

　　因为产业结构的优化调整对新型城镇化发展的效率和质量有较强的影响，所以在新型城镇化的发展中要做到因地制宜，充分考虑当地的产业结构，强化产业支撑，在保证当地经济健康发展的前提下对城镇的产业结构进行合理调整，进而提高新型城镇化的质量。

　　4.2.3 协调区域进行协同发展，发挥新型城镇化快速发展地区的带动作用

　　目前，我国不同区域的新型城镇化在发展速度和质量方面存在较大的差异，需要在下一步的工作中关注那些发展速度较慢且质量较低的地区，加快区域经济融合发展，缩小新型城镇化的区域差异，以实现我国整体新型城镇化发展速度和质量的全面提升。

　　4.2.4 完善制度体系的建设，健全新型城镇化相关法律法规

　　制度是一个从根本上影响新型城镇化发展的主要因素，针对我国当前相关制度体系建设不完善的情况，在接下来的工作中，要重视相关法律法规的建设，如农民工子女入学相关规定、农村征地补偿标准、城乡社会保障制度，等等。特别是关系到民众切身权益的法律制度，必须要根据时代的发展进行完善和补充，要在以人为本的前提下促进我国新型城镇化实现高质量发展。

　　参考文献
　　[1]王滨。基于熵值法的中国新型城镇化水平综合评价与区域比较[J].商业经济研究，2018,（20）：179-181.
　　[2]熊湘辉，徐璋勇。中国新型城镇化水平及动力因素测度研究[J].数量经济技术经济研究，2018,35（02）：44-63.
　　[3]谢永琴，曹怡品。基于DEA-SBM模型的中原城市群新型城镇化效率评价研究[J].城市发展研究，2018,25（02）：135-141.
　　[4]吴红霞，蔡文柳。基于灰色关联模型的新型城镇化发展质量评价研究[J].农业经济，2019,（05）：78-80.
　　[5]杨小柳。民族地区新型城镇化发展路径探略：基于新发展理念的分析[J].广西民族大学学报（哲学社会科学版），2019,41（01）：102-108.
　　[6]王凯，李海涛，张全，等。新疆新型城镇化的内涵与路径思考[J].城市规划学刊，2017,（S2）：111-115.
　　[7]薛德升，曾献君。中国人口城镇化质量评价及省际差异分析[J].地理学报，2016,71（02）：194-204.
　　[8]高金龙，包菁薇，刘彦随，等。中国县域土地城镇化的区域差异及其影响因素[J].地理学报，2018,73（12）：2329-2344.
　　[9]王萌。建立人地挂钩机制协调"土地城镇化"和"人口城镇化"[J].中国矿业，2018,27（S1）：8-12,28.
　　[10]段禄峰，魏明。人口城镇化与土地城镇化同步发展研究[J].当代经济管理，2019,41（11）：45-51.
　　[11]宋宜农。新型城镇化背景下我国农村土地流转问题研究[J].经济问题，2017,（02）：63-67.
　　[12]严敏歆。新型城镇化进程中农村征地问题的影响因素及对策分析[J].农村经济与科技，2017,28（05）：45-47.