旅游业发展与管理过程中政府的作用

　　现代社会，旅游业已经成为一个国家的主导产业之一。它极大程度上代表了一个国家和地区的形象。所以推动旅游产业的发展已经成为许多国家和政府的重要工作与任务。然而，旅游产业的发展所迎来的效益周期是相当的长的，尤其旅游业的产业化整合是具有极强的自身特点的。在推动旅游业发展的过程中政府的作用无可替代。充分发挥政府的作用，尤其要建设有效的政府，并让有效政府能够在推动旅游产业发展的过程中充分发挥引导的作用。这也是笔者研究旅游业发展与管理过程中对政府作用的主要的目的。

　　一、研究背景以及意义

　　1.研究背景。现代社会，旅游产业已经成为了主要的经济产业之一。而且旅游产业在一定程度上已经成为了一个国家或地区的形象代表。时代发展，人们经济生活得到了极大的改善，消费方式也就有了进一步发展与改变。现代社会更加注重精神生活的享受与满足，更加注重自我价值的实现，而不仅仅只追求物质生活的享受与追求。这时旅游产业与活动就应运而生。当代社会，交通四通八达给人们旅游提供了极大方便。交通事业的发展极大推动了旅游产业的发展与进步。目前旅游产业已经成功进入各行各业，并与各行各业产生了明显的链接关系。

　　2.研究意义。笔者主要研究政府在促进旅游产业化发展的过程中的思路变化与不足之处。首先，通过研究可以从多方面多角度的了解旅游产业发展的具体情况以及对现实意义。对于“旅游”这一词汇大街小巷的普通民众都不会陌生，因为随着交通的发展我们随时都可以去旅行。但是对于整个旅游产业的发展状况，尤其是大则一个国家小则一个地区如何发展旅游业这样深刻的问题，我们还是需要进一步的了解与认识的。而笔者就这一问题进行探讨。再次，研究这一题目，对于更好的充分发挥政府在其中的引导作用有极大的意义。在推动旅游产业的发展过程中，政府常常会遇到许多的问题，诸如资源配置较难，利益协调较困难等等问题时常出现，这就需要政府广泛听取各方的意见，充分发挥自己的职能。再有研究这一问题对综合研究旅游行政职能具有极大的实践意义。

　　二、旅游产业化的概念

　　1.旅游产业化的基本概念。要想理解旅游产业化之一概念，首先我们先理解一下产业化的概念，“产业化”源于产业的概念，而产业起初是指国民经济的各种生产部门，后来逐渐拓展了它的含义，泛指各种制造业。换言之，产业是指具有统一属性的企业或者组织的集合。而旅游产业化是根据市场方向，以经济效益为中心，进行布局生产、会化服务与企业管理。

　　2.旅游产业化的特征。旅游产业化概念并不空洞，它的特征及其明显，具有多维性、统一性、开放性等特点。

　　三、旅游产业化过程中政府作用的特征

　　1.行政主体的泛化。在促进旅游业展中，政府的旅游行政职能主体主要包括所有的旅游行政机构的人员以及该行业的行政公务人员。而除此之外，我国旅游行政职能的主体是十分的广泛的，具体而言包括国家以及地方的旅游局、旅游协会等等的旅游行政机构及其人员。

　　2.主导作用进一步强化。在传统意义上，政府主导作用的发挥是以市场调节为基本前提的，当然同时还需要国家宏观调控政策的调控。受传统思维与观念影响，我国的政府主导作用还仅仅局限于组件高等级别的、高权威的旅游管理机构以及一些重点的旅游景区的规划管理方面。但随着旅游事业的发展，政府的旅游行政作用及职能已开始拓宽。比如解决信息不对称、提供公共物资、制定规则等。

　　3.作用更加趋向于专业化。就目前旅游产业的发展现状而言，我国旅游政府行政职能开始拓宽领域，不再局限于传统方式与方法上，而比传统方式更加具有综合性与专业性。所谓政府职能领域的专业化，是指政府既能够对传统的旅游社、酒店进行管理与规划，还能够对区域性的旅游进行区域规划与统筹定位、节假日旅游活动的策划等等。举例来谈，政府参加旅游产业化营销就会包含具体的作用。它的具体作用：政府对旅游产业化区域进行整体上的结构设计与形象设计等等，同时进行相关方面的战略统筹与全局性规划。

　　四、政府在进行旅游产业化过程中应该注意的具体问题

　　1.旅游产业化过程中政府职能发挥现状与分析。现行旅游管理体质的现状而言，它严重制约与限制了政府职能的有效发挥。就宏观方面来说，首先，现行的旅游管理的宏观体质还不能与社会主义市场经济相适应，还没有一个跨行业的旅游管理机构进行产业政策以及产业布局的规划与统筹。这就造成了旅游行业局限于区域内，成为了分割局面，不利于旅游产业的拓展与进一步发展。其次，由于政府对与旅游行业的引导与领导不足，造成多数旅游投资从一开始就不能很好的正确评估旅游区域的项目价值，这导致盲目的投资与拓展，从而极容易引发恶性的竞争与恶意竞争的死循环。最终导致旅游区域产业结构不合理，严重损害了旅游行业的利益与进一步发展，破坏了整个市场的秩序。最后，利益关系与地方保护主义也是影响旅游事业产业化进程缓慢的又一重大原因。它极容易造成景区人为的分割与划分，使得整个旅游行业竞争力严重下降，行业风险也会随之增加。

　　2.政府管的过死，忽略企业主体地位。从实践经验看来，政府制定的一些规则与法规违背了旅游产业的发展规律，政府本意是想加快旅游事业产业化进程，促进旅游产业的进一步发展，但却起到了相反的作用，严重阻碍了旅游产业的发展。

　　尤其目前有些地区浓厚在长官意志，对旅游产业管理的条条框框太多，管得过严过死，只听从政府的命令，完全不顾市场规律的指挥，更严重的有政府包揽一切事宜，严重约束了旅游事业的发展。

　　3.政府的服务意识差，长官意志较强。目前旅游管理多数是企业服务与政府，而政府服务旅游企业的情况少之又少。多数为长官意志所服务。政府最大的作用就是能够在一个自由市场上，鼓励商业活动并制定活动规则与条例，职能方面，应注重法律法规，而不应该是听任长官意志，避免旅游产业发展不稳定性，促进旅游产业相关法律法规的持续发展。

　　4.分割管理，缺乏合作意识。政府代表广大人民利益，是整个社会利益代表。目标是追求整体利益的最大化。但是由于政府内部包括多种多样的部门，他们追求本部门绩效好评，所以彼此之间会产生竞争，引发诸多问题。目前我国主要是由旅游局等各级相关旅游行业的主管部门对旅游行业进行行业上的管理。它既包括箱柜旅游政策的具体实施问题，也包括市场机制如何保障与规范等问题。

　　5.片面追求政绩，缺乏整体科学化的规划。各地方政府领导人员的任职期限有限，他们为追求任期间政绩，片面实施快速有效的经济政策，忽视长远发展，缺乏长远的科学的管理与规划。而在旅游产业方面，整体结构与长远发展的规划与管理是十分的必要的。而目前这种缺乏长远考虑的发展模式只会造成旅游产业生命力不强，不能够长久的发展下去，无法长期促进地区的经济发展。而且片面追求短期利益，只会造成经济成本的提高，不利于国家和地区的经济长远发展。

　　五、结语

　　希望政府能够多从长远角度出发，能够进行科学的规划与管理。结合国内外的形势，不断吸取他国经验，扬长避短。充分发挥政府在旅游产业化发展过程中的引导作用。政府要适时地抓住机会，迎接新时代的挑战，同时将营销策略与新时代的管理手段应用到旅游产业化发展进程中，从真正意义上实现旅游产业的发展。相信不久的将来，我国第三产业会取得突破性的发展，尤其是作为龙头产业的旅游行业会取得令人瞩目的成绩。（本文系2014年贵州省高校人文社会科学研究青年项目“中国共产党农业合作思想研究”阶段性成果，项目编号：黔教办社〔2014〕429号，2014年贵州理工学院高层次人才引进项目“贵州工业发展的检视与前瞻研究”。