济南市水生态文明建设总体框架

　　第三章济南市水生态文明建设总体框架

　　水生态文明建设需要进行综合开发利用、水资源优化配置和环境提升改善。

　　按照最严格水资源管理制度的相关内容,尤其需要保证在用水总量控制下进行配置、合理开发利用地表水、地下水、黄河水、长江水、再生水等不同水源。水生态文明建设要求开展全社会的多行业、多环节、多部门节水,建设节水型社会。

　　水生态文明建设还要求转变传统的水资源利用方式,实现循环利用、低碳利用、加强废污水回用和循环利用是水生态文明建设的重要内容。维护生态系统特别是水生态系统的健康,是水生态文明建设的重点要求。对水生态系统进行健康诊断、评价和修复,营建人水和谐的生态环境是水生态文明建设的重要目标。

　　济南市水生态建设需要注重济南市各功能区生态特色,优化调整生态功能区空间布局,构建南部南区生态保护功能区,加强水源涵养;城中泉水景观生态功能区,注重沿河湿地环保;北部平原水系生态功能区,优化产业结构。形成防洪、供水、生态综合功能体系建设,建成环境优美、人水和谐的美丽泉城。

　　

　　3. 1空间布局

　　水生态文明建设注重济南市各区功能生态区的特色,优化调整生态功能区空间布局,构建南部山区生态保护功能区、城中泉水景观生态功能区、沿河湿地环保生态功能区和北部平原水系生态功能区,形成功能齐全、统一和谐、健康优美的水生态系统总体格局,建成泉、湖、山、河、城相和谐的美丽泉城。

　　(1)建设南部山区生态保护功能区,强化“补”的功能。通过荒山绿化、退耕还林等建设,加强水源涵养和水土保持,维护泉域补给区良好的水循环条件和生态修复功能,严格防治生产、生活污水流入水源地,建设一批污水处理厂,该区域生活垃圾将集中收集、无公害处理,完善水资源严格管理与高效利用的水管理制度。

　　(2)建设城中泉水景观生态功能区,彰显“景”的特色。泉水是济南的特色,具有深厚的景观品质和文化品味,完善水资源的优化配置系统,通过改造雨污水管线、清游疏梭、完善配套设施等手段,提高城市景观建设和生态功能,推动名泉保护。

　　(3)建设沿河湿地环保生态功能区,发挥“净”的作用。沿河湿地实施水源地生态林保护、绿化景观建设、生物多样性修复,把水体和湿地连接成一个统一的整体,充分发挥湿地的调蓄洪水、繁衍生息、休闲观光等功能,保障自然生态物种系统。

　　(4)建设北部平原水系生态功能区,提高“网”的效益。按照新农村建设的要求,以水网生态为基础,建立符合北部平原特色的产业结构与布局,加强农村污染治理,推广节水减排,切实改善农村的水生态环境状况,发挥并提升区域水网生态功能。

　　3. 2四大体系建设

　　根据水生态文明建设思路和目标,济南市水生态文明建设内容的主要包括四大体系建设,即水管理体系、水生态体系、供用水体系、水文化体系,具体内容如下。

　　3. 2.1科学严格的水管理体系建设

　　按照国务院提出的实施最严格的水资源管理制度,严格落实三条红线,贯彻四项制度,统筹考虑经济社会发展、水生态保护、水资源利用、水环境治理和谐统一,推动水资源承载能力、水环境保护能力与经济社会快速发展相互协调。建立完善流域与区域相结合、城市与农村相统筹、开发利用与节约保护相协调的水资源管理体制,划定“三条红线”,以应对严峻的水生态环境,保障经济社会的可持续发展。

　　(一)优化产业结构布局

　　按照济南市经济社会发展实际,结合水资源综合规划和水资源论证制度的实施,完善和修正水生态文明建设相关规划。积极推动产业结构优化升级,建立与区域水资源环境相适应的产业布局。制定重点产业发展项目,发展低能耗、高效益的新型产业,限制高污染、高耗水产业,改造提升传统产业。逐步优化城镇发展布局,建立与水资源环境相适应的农业布局,合理安排农作物的种植结构及灌概渠道。依托12个工业园区和10大企业产业园,统筹工业布局,有序引导中心城区传统制造业转移,形成整体布局。

　　(二)强化依法治水管水

　　建立健全水资源管理相关法规法规和管理办法,加强计划用水、建设项目节水措施“三同时”、非常规水资源利用、用水定额管理和节水强制性标准等制度的建立和完善,对各项制度的适用条件和管理办法进行明确规定。针对入河排污、水源地保护论证等事项,出台相应的河道、名泉保护和节约用水管理办法,切实加强河道、湖泊、水库等水生态的载体管理,提高涉河项目的审进一步加大城市节水执法力度,并大力推行节水强制性标准。

　　以推行行政执法责任制为重点,加大水行政执法力度,强化执法能力建设,提高水行政执法人员工作水平和专业素质,明确岗位、分清职责、严格程序、细化标准,逐步建立执法规范、分工明确的水政执法工作机制。大力推进综合执法,整合多方面力量,集中行政处罚、行政征收职能,强化执法巡查,提高行政执法效能,从根本上解决重复执法、多头执法、缺位执法问题。

　　(三)严格水资源开发利用总量控制管理

　　以山东省批准的总量指标为限,制定市、县(市)区两级取用水总量控制指标。到2015年,全市用水总量控制在18. 11亿m3以内,其中地下水控制在7. 74亿m3以内,地表水控制在3. 61亿以内,引黄水量控制在5. 69亿以内,调引长江水控制在1.00亿nf以内。各县(市)、区政府要严格执行用水总量控制指标,根据水资源条件组织编制国民经济和社会发展规划及城乡规划、重大建设项目布局规划,将其纳入经济社会发展综合评价体系,并与建设项目审批结合。

　　进一步强化水资源论证管理,试点建设期间需进行水资源论证的建设项目实际论证率要达到100%,积极推进规划水资源论证制度,探索开展城市发展规划、工业园区建设规划水资源论证。严格取水许可管理制度的实施,扩大取水许可管理范围,纳入取水许可管理的用水量占总用水量比例达到80%以上。建立取用水总量控制与年度用水控制管理相结合的制度,严格限制和禁止高耗水和高污染的建设项目,超过取水总量控制指标的,一律不再审批新增取水,在地下水超采区新增取用地下水的,一律不给予审批,建设项目未取得取水申请批准文件的,一律不给予审批、核准和备案。在城市公共供水管网覆盖范围内,严禁建设自备水源,限期关闭己建自备水源;对济南泉域划定地下水位黄色预警线以上的和重点地下水水源地,严格控制地下水取水量和地下水水位。

　　(四)严格用水效率控制管理

　　市水行政主管部门在省下达的用水效率控制指标内,制定本区域城市公共管网和自备井用水效率控制指标,制定和下达各县(市)、区用水效率控制指标。争取三年内,全市万元GDP取水量和万元工业增加值用水量双下降,农业灌概水利用系数逐步提高。

　　加强计划用水管理力度,将计划用水与定额管理紧密结合,逐步提高纳入计划用水管理的取水单位比例,对超计划用水的水价(水资源费)执行累进加价制度,试点建设期间取水许可管理范围内实施计划用水管理的水量比例要达到90%。严格节水“三同时”管理,将节水措施的施工图审查和竣工验收纳入联合审查,对违反节水“三同时”的建设项目,责令停止取用水并限期整改,试点期间建设项目节水“三同时”实施率要达到100%。严格用水定额管理,将用水定额作为水资源论证、取水许可、计划用水管理等的重要依据。审批机关不得批准不符合用水定额标准的取水申请;定额用水超出范围的,累进加收水费。

　　(五)严格水功能区限制纳污控制管理

　　定期向市政府有关部门和各县(市)、区人民政府通报全市水功能区达标评价状况,根据此状况有关部门及县区政府及时釆取措施,多管齐下治理污染。各县(市)、区按照规定制定本区内分阶段限制排污总量意见,并提交给上级环境保护部门,作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。对己建、在建入河排污口各县(市)、区水行政主管部门负责进行排査,并登记建档,严禁在饮用水源地、水库内设置排污口,对发现此类现象由水行政主管部门提请当地政府批准进行整改,水功能区水质未达到保护目标要求的,各级水行政主管部门均不得同意新建或扩大入河排污口。对全部入河排污口进行排查并完成登记,重点审查扩建和新建排污口。建立重大水污染事件应急预案和应急响应报告工作制度,幵展卧虎山水库、锦绣川水库和狼猫山水库等饮用水水源地安全评估和达标建设工作。

　　(六)加强水资源管理基础能力建设

　　加强洪漠灾害易发区、人口密集区、重要保护对象的河流及河段水文监测设施建设,完善水文基础监测体系,在大中型河流建立雨水监测站网,实现远程自动测报,建立完善地下水位监测体系。健全取用水监测统计工作,全市取用水计量率2015年达到80%,非农业用水户必须装置量水设施,按实际计量数确定取用水量;根据计量确定取用水量,邪家渡、田山等大中型灌区统一安装量水设施,有条件的小型灌区和其它集中供水的农业用水户加快安装量水设施;不具备安装计量设施的井灌区采用定额法确定取水用量。完善动态水质监测网络,对水功能区水质进行实时监测,建立入河排污口常规监测、监督性监测及现场持证执法检查制度,幵展饮用水源地实时监测。探索开展水生态系统物种监测,选择生态环境良好的河流、湖泊、湿地观察河流底栖生物、湖泊浮游生物等。

　　加快济南市水资源信息系统建设,整合全市水信息中心、城乡供水等数据,幵展水资源调査评价体系建设。在历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县建设6处县级供水监测分中心,实现水文信息采集自动化、信息整理微机化、信息传输网络化,建立济南市水资源监测信息档案制度。

　　建立全市水资源管理信息化系统,规范系统运行和管理,区县一级全部要建有实用的水资源管理系统,提升水资源管理的科学性、实效性和客观性,以信息化带动水资源管理现代化。

　　(七)建立水资源管理目标责任与考核机制

　　在现有工作基础上,执行济南市“三条红线”考核指标,配套建立二级管理与评估指标体系,完善水资源管理控制指标体系;成立最严格水资源管理考核工作领导小组,以制度确保最严格水资源管理考核的实施;组织对各县(市)、区进行考核,并将考核结果纳入党政领导班子实绩考核体系。

　　(八)污染综合防治

　　采用无污染或低污染的工业生产工艺,推动能源结构清洁化,大力推进节能减排,淘汰和关停污染严重、工艺落后的污染企业,推广低排放技术,加快淘汰落后产能。对污染严重的企业进行严格监管和自动监测,完善污染防治突发事件应急预案。加大工业用水循环利用和工业废水治理力度,严格控制COD、氨氮入河排放量。实施雨污分流工程,提高污水处理效率,降低成本节约资源。建设东部城区和西区污水处理厂、济南水质净化三厂、四厂以及济阳、商河和章丘等地污水处理和配套管网工程。加强小型医院废水污染治理,严格管控存在放射性、急性传染和潜伏性传染的医疗废水。

　　制定建立农业标准化生产体系,大力推广资源节约型、环保效益型农业产品,提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力,建立农产品安全标准体系、检验检测体系和认证认可体系,减少农业面源污染,提高农业生态坏境。推广畜禽生态养殖技术,提高异便综合利用率和污水处理率,实施规模化畜禽养殖场污染治理工程。建设乡镇污水处理厂和配套收集管网,对达不到排放标准要求或不符合环境容量要求污水进行集中处理。

　　(九)深化水管理体制改革

　　加强水资源统一管理和调度,统筹协调河道治理、防洪调度、市政建设、城市供水等工作,建立涉水部门联席会议制度,明确各部门职责和分工,在重大水事问题上共同商讨和决策,增强管理和措施的科学性和合理性,形成水生态文明建设多部门合作共建机制。

　　釆取专业企业逐步接管运营,政府做好保障和监管,稳步推进水务市场化进程,重点加强供水服务、供水价格和供水安全方面的监管,努力提高服务质量和水平。建立合理的水价形成机制,在城市水价中逐步实现由资源成本、工程成本、环境成本、生态成本、机会成本和利润税收成本等组成的全成本水价。开展阶梯水价的试点和改革工作,建立合理的水价梯度,以充分满足基本用水需求、抑制超额消费、遏制奢侈浪费为原则,制定科学、合理的差异化水价。根据不同的用水对象实行总量控制与计划定额用水相结合的管理制度,超计划、超定额用水实行分级累进加价收费制度。

　　积极推进水情信息公开,推进涉水事务的公众参与式管理,建立涉水事务管理群众监督举报热线,形成管理部门与社会公众之间的良好沟通渠道;听取公众对于涉水事务管理的意见和建议,接受公众对于浪费、破坏水资源以及水行政执法的投诉和举报,公众意见和举报要逐条受理并回复。

　　3. 2. 2健康优美的水生态体系建设

　　水生态体系包括南部山区水源涵养及水系治理、城区水系治理与水景观打造、沿黄沿清湿地修复、北部平原农业水网系统综合治理与生态修复、泉群生态系统保护、黄河干流廊道保护等工程,完善水系框架、优化水生态环境,达到水生态自身清洁、持续发展的效果,结合截污治污工程,制约外来污染源的进入。

　　通过水环境系统自身的建设,及外界环境的改善藤选,以达到“水生态体系完整、水生态环境优美”的目的。

　　(一)加强南部山区水源涵养与水环境保护

　　南部山区本着保护与生态治理的原则,重点实施锦绣川、阁家略、五峰山等小流域综合治理工程,玉符河、锦绣川、泉沪河等河道综合治理工程,卧虎山、狼猫山、大站、石店、武庄等水库塘坝治理工程,泉域补给区重点渗漏带补水工程,农村面源综合整治、城镇排水管线等截污治污工程,田山济平干渠连通、玉清湖引水、北店子输水等水系连通工程,以达到水源涵养、提高生态承载力的目标。

　　推进清洁流域建设,强化重点水源地保护,重点对南部山区八百多平方公里核心区域,以水源保护为重点,进行植树造林,搞好水土保持,减少人为活动造成水土流失,维护生态系统均衡,做好水涵养工程,改善水文状况,种植符合区域水土条件的植物种类,增加地下水入渗;实施玉符河综合整治工程,进行子槽扩挖、绿道布设、边坡修复、河槽整理等建设,实现防洪蓄水、补泉补源等功能;完善水文水资源监测体系,建设各类监测站672处;实施清洁小流域、生态河道治理等工程,对水库、河道周边的水源保护区、生态敏感区和旅游景点进行综合整治,改善生态保护水源,自上而下形成“堤岸治理、陡坡种草、河道栏蓄”的防护体系。

　　(二)开展南部山前平原水网综合治理

　　防洪排漠工程。对济南市城郊河道进行防洪排漠、污水截留、拆除违法违章建设、清狱疏没工等程建设。综合运用“栏、分、蓄、滞、排”等多种手段,建立健全城市防洪排渋安全保障体系,不断提高城市防洪排榜能力。在确保城市防洪排漠安全的前提下,强化洪漠水资源综合利用,不断改善城市水环境,创造宜居生态环境,提高居民生活质量,促进城市经济社会可持续发展。

　　截污治污工程。沿兴济河建设阳光新路、郎茂山、十六里河污水处理站。沿西烁河建设英雄山污水处理站。沿全福河建设历下工业区管委会、衆水泉污水处理站。沿大涧沟建设污水处理站。沿腊山河建设污水处理站。幵展雨污管线分流,雨水通过雨水管网直接排到河道,污水需要通过污水管网收集后,送到污水处理厂进行处理,水质达标后再排到河道里,防止河道被污染。加强河道截污工程建设,通过截污纳管将位于河道两侧的工厂、餐饮、居住小区等污水接入敷设在城镇道路下的污水管道系统中,并转输至城镇污水处理厂进行集中处理。

　　水系连通工程。进行水系连通,有利于加强局部地区的水循环过程,有利于改善水环境状况,有利于生态系统的恢复和保护,实现多水源联合调水。主要实施:玉清湖输水线路,新建济平干渠至玉清湖输水暗涵及玉清湖至卧虎山水库输水管线,向卧虎山水库调水,同时改造卧虎山输水干渠,向南郊水厂供水;北店子输水线路利用其引黄闹引水至玉清湖水库沉沙池,新建睦里闸至腊山分洪道输水管线,利用腊山分洪道向中心城区腊山河、兴济河等河道补水;锦绣川水库输水线路,改造锦绣川至兴隆水库输水干渠,向市区河道补水;济平干渠输水线路,新建贾庄分水间至大涧沟输水管线,向长清湖、玉符河等补水;杜张水库输水线路,新建杜张至狼猫山水库输水管线,向凤凰山分洪工程、韩仓河等补水。

　　(三)加强城区水系治理与水景观打造

　　围绕玉符河等城市河流整治,强化亲水性滨水空间利用,注重滨水产业功能的提升,打造滨水景观带。完成城区48条河流截污治污,实施城区河流污水不直排。

　　防洪除辨工程。按照高标准实施济南城区河道整治,超出违章建筑,对河道进行清游疏梭、拓宽河道、护坡筑堤等,提高防洪除港能力。章丘市区在绣江河上游段、旧干渠、西干渠、热电厂排洪沟进行原装砌石渠道拆除,拓宽河道,实施生态护坡等生态防洪工程。

　　截污治污工程。将污染物控制在一定范围内或收集起来,防止污染物扩散,进行集中处理,通过使其转化或转移,消除其对环境的影响和生态的破坏。建设城区小型污水处理厂及配套管网工程,实现雨污水循环利用。加强医院废水污染治理,控制传染性、放射性医疗废水污染。

　　景观提升工程。一是水系景观提升工程,建设小清河、腊山河、大辛河等城市绿化隔离带等绿道;在老城区天下第一泉景区综合整治的基础上,向北开挖中烁河、北湖,与小清河、华山湖连通,向南治理玉绣河、广场东沟,拓宽泉水旅游景观带。实施河岸周边景观建设,通过河道整治、河道栏蓄、生态修复等工程措施,实现腊山河、兴济河等城区主要河道全年有水。沿河两岸进行景观改造和环境提升。根据河道地理位置、现状情况及景观要求,将河道分为城区河道、城郊河道。城区河道景观按门户节点、一般节点、滨河绿化带建设,采用自然式驳岸,垂直绿化等。城郊河道景观以生态防护林建设为主,绿化带树种以当地乡土树种为主。二是中心城区公园水体景观建设维护,对中心城区公园景区水体景观进行建设维护,主要对大明湖、约突泉、护城河、泉城公园等风景园林水景观资源进行完善提升。

　　(四)推进黄河干流与泉群生态系统保护

　　在黄河干流水源地保护区内,禁止随意引种或其他破坏河流生物的活动,禁止改变河滩地原有的湿地生境为人工林,清傲疏浚,划定水生态保护区,予以重点保护和限制幵发建设,协调流域及区域生态保护与经济社会发展,保持原生态系统。

　　泉群区域本着保护与限制开发的原则,主要实施名泉区域设施保护管理、完善泉水保护规划、名泉保护体制建设、泉水补给区域管理、生态农业发展、名泉环境维修整治及文化建设等措施,以达到合理利用和保证泉群喷涌的目的。

　　加强名泉保护体制建设。一是加强科普宣传,设立名泉保护标志,在人口相对集中、人口流量大的地带设立名泉保护、爱泉的宣传牌,并附以图画宣传形式,深入浅出的介绍泉水的形成、损坏泉的方式、以及保护泉的办法等内容,提高广大群众保泉、爱泉意识。在泉水出露地点应设立名泉保护标志,提醒市民保泉爱泉;二是制定名泉保护巡査、跟踪检查制度,名泉保护主管部门对区内的泉水保护状况进行巡查,跟踪检査在建工程项目。在检查中发现的问题,按照相关规定及时处理。对属于其他部门职权范围的,应当限期报告有关部门,受理的部门应当将处理结果及时反馈名泉保护管理部门;三是对泉水特色区统一规划,保护泉水特色文化,保留原有老街巷格局,修旧如旧,保留原有泉渠,变暗渠为明渠,充分挖掘历史文化,增进居民、游客亲泉近水感受,重现小桥、流水、人家动人景象,体现厚重的泉文化和古朴民风民俗。

　　(五)实施沿河滩区湿地修复工程

　　全市现有湿地总面积324.895kni2,包括河流湿地、湖泊和库塘湿地、沼泽湿地、人工湿地四种类型。目前己经在平阴县、济阳县、商河县、槐荫区、天桥区、长清区建成了 4处省级湿地公园和1处市级湿地公园,对部分湿地资源实施了有效的恢复和保护措施。

　　对沿黄河及小清河周边湿地进行综合整治和生态保育,利用生态学、系统学、工程学的方法实现退化湿地生态系统的恢复与重建,使其恢复到较接近于受干扰前状态。科学制定方案,通过生态技术或生态工程对退化或消失的湿地进行修复或重建,减轻小清河干流防洪压力,维持湿地生态系统健康稳定,提升周边区域的环境。主要进行清狱疏浚、筑堤护坡、生态修复等。通过生态湿地型蓄滞洪区建设,使区内居民生活和经济活动适应防洪要求,达到防洪安全保障的目的。

　　(六)推进北部平原农业水网系统综合治理与生态修复

　　新建干支流连通工程,形成水网体系。进行河道疏俊、堤防整治及河道两岸绿化,充分利用河道、沟挂地滞蓄洪水。植树造林,防风防沙,治理改造洁洼地,改善生态面貌,点做好邢家渡、田山等4个灌区农田防护带建设。严禁城乡工业污水和生活污水流入,从源头加强污染治理,确保水系生态安全。

　　3. 2. 3安全集约的供用水体系建设

　　通过卧虎山水库、锦绣川水库、兴隆水库、衆水泉水库、龙泉水库5个水库的水源互连互通将形成现代水网体系,实现地表水、地下水、长江水、黄河水的互联互通和多水源联合调度,有效缓解我市水资源短缺状况,优化水资源配置,提高城市供水保障能力;构建水资源管理系统,以引黄工程、南水北调东线工程等为依托,完善水资源调配措施,提高水资源调配能力和水平。

　　(一)优化产业结构布局

　　主动推进区域产业结构与布局的优化调整,促进产业结构与布局和水资源禀赋与条件的相互协调。按照水生态文明建设相关要求,建立水资源综合规划滚动修编机制,对现有规划进行必要的完善和修正。逐步优化城镇发展布局,合理调整农业布局和种植业结构,建设生产专业化、经营规模化、布局区域化、管理标准化、产业一体化和服务社会化的现代高效农业产业体系。制定重点产业发展目录,增强传统产业向现代产业转换的能力,技术含量较低的产业向技术含量较高的产业转换的能力,实现产业结构优化升级。依托12个工业园区和10大企业产业园,统筹工业布局,有序引导中心城区传统制造业转移,形成适水布局。

　　(二)以水网为依托科学调配区域水资源

　　制定完善供水水源保障方案,以县级行政区域为单位,全面调查摸清目前各类工程及水源地蓄水量的基础上,预测可供水量和需水量的动态变化,按照“先生活、后生产”原则,统筹用水,保障生产生活用水,进行水源及供水范围优化,进行分质供水,提高利用效率,实现优水优用;构建水资源管理信息系统,用于监控自备井取水、水厂进出水流量、明渠流量、地下水水位、水源地水质以及进行水资源远程售水管理等,有利于保护水资源、合理利用水资源、加强社会节水意识。

　　加快南水北调济南市配套工程、东联供水二期工程、长孝水源地抽水试验、锦绣川水库输水渠道改造工程、商河县丰源湖、章丘市杏林水库调水补源、济西水源地、武庄水库等建设,实现"六横连八纵、一环绕泉城”水网构架,形成相互连通、相互补给、相互协调的水网工程体系,最大限度发挥水利工程的综合效益。

　　(三)推进水源地保护与城乡饮用水安全提升工程建设

　　划定水源保护区并确界立碑,制定突发事件应对预案,强化水源地保护区管理,严格控制开发建设活动。加强济西等水源地建设,加强对地下饮用水水源地的保护,降低用水幵采对济南市区地下水的影响,完善管理设施,划定保护范围。

　　实施泉水直饮工程,在满足护城河、大明湖的生态用水前提下,收集部分约突泉、黑虎泉等泉水,满足群众饮用优质泉水的要求。百脉泉泉水利用新建的百脉泉水库进行调蓄,再进入朱各务水库,通过东联供水工程输送至杜张水库。推进城乡供水一体化,实现相邻网络的互联互通,以供水水源地、水库、水厂为依托,形成区域性联网体系。按照饮用水“新国标”要求实施西客站等新建城区管网水质达标工程。

　　大力推进城市供水安全保障体系建设,主要包括:①把区域内水库水、黄河水和南水北调水借助大地土层高质量过滤与渗透功能,经土壤过滤渗透后转化为优质地下水,确保泉水常年喷涌,市民喝上地下水,降低供水成本和城市供水安全四个目标,提高城市供水质量和安全,改善和优化城市水生态环境;②按照“水专项”示范城市创建总体目标要求,推进水源优化配置及安全调配、水厂提标改造及运行优化、市政管网运行监控与水质保障、全流程水质预警应急及监管平台构建等方面展幵集成研宄与示范建设;③推进城乡供水一体化,形成区域性管网体系,实现水网互联互通,建设城乡多级供水网络;④理顺二次供水设施管理与运行机制,加快改造移交二次供水设施;⑤理顺应急供水管理体制,有计划地改造地下水水厂的设施设备和建筑,搞好环境综合整治。定期对应急备用地下水进行开采运行,确保即开即用。

　　(四)加快节水工程技术体系建设

　　生活用水受到人口和资源条件对水资源需求和供给的限制,要控制经济发展水平和生活条件相适应的标准内。以创建节水型社会为目标,提高人们节水意识,积极推广节水器具,提高生活用水效率,大力开展城市和乡镇节约用水活动。实施购置节水产品补贴政策,加大公共场所用水设施的节水改造力度,大力推广生活节水器具,使得全市节水器具普及率在较短时间内有较大幅度的提升;全面推行“一户一表,计量出户”;选择有条件的小区将生活污水通过中水管道系统处理回用于居民区保洁卫生、绿化环境等。加强公共用水的计量与管理,普及计量设备,推广雨水、再生水的利用。

　　实施工业用水总量控制,提高工业用水效率,由点到面逐步推进,对食品、化工等用水大户和污染大户进行节水技术升级和产品的更新换代,调整产业结构,进行产业升级。着力推进工业内部循环用水,提高水的重复利用率,降低单位产品取水量和万元工业增加值取水量。通过各种行政手段和措施加强用水管理、计划用水和严格控制废污水的排放,逐步降低工业用水增长率。加快工业用水大户进行节水改造,提高用水效率,减少水资源浪费,利用以奖代补、财政贴息等经济手段促进企业节水节水减污。对节水成效突出、实现“零排放"的工业企业进行表彰,探索以奖代补、财政贴息等激励政策。

　　贯彻落实国家节能减排要求,全面推进节水型农业建设。加大投资建设力度,扩大节水、抗旱设备补贴范围。结合农业种植结构调整,加大喷灌、微灌等高标准节水工程建设力度,积极推广地膜覆盖、深松深耕等旱作农业技术,进一步提升农业用水效率。大力推进低压管道输水灌溉,建立遍布田间的输水管道网,配套射频卡等先进管理设施,打造田间自来水,全面推动实现农田灌溉的自动化、高效化和节约化。结合小型农田水利重点县、高效节水示范项目,整合土地整理、农业综合开发等项目,通过实施渠道防渗、低压管灌溉、喷灌、微灌等,提高农业用水工程效率;提高农业用水管理者的节水意识和水平;借鉴其他地区类似“一提一补”等先进措施,改变传统粗放型用水方式,通过农业水价政策改革,建设现代化农业。

　　(五)开展节水型单元载体创建活动

　　有效节水的关键在于利用“中水”,实现水资源重复利用;安装有效的水计量装置,执行多用水多计费的原则,达到节约用水的目的;利用经济杠杆调节水资源的有效利用,在科学核定用水量的前提下,坚持分类对待的原则,市民生活用水、工商企业用水、机关事业团体用水实行不同的水价,定额内平价,超额部分适当加价,以培养公民节约用水的习惯。对老旧管网的实施改造,进一步降低公共供水管网漏损率。严格高耗水、高用水等行业项目论证,需进行水资源论证的建设项目要达到全覆盖。采取高用水行业差别水价以及季节性水价等措施促进节水。明令禁止生产、销售、运输高耗水、高污染的设备和产品。

　　(六)促进非常规水资源开发利用

　　完善旧城区现有污水处理厂配套管网系统,实现雨污分流,提高污水收集率。

　　充分利用雨水、再生水(经过再生处理的污水和废水)、空中水、矿井水等,这些水源的特点是经过处理后可以再生利用,有利于加速和改善天然水资源的循环过程,使有限的水资源发挥出更大的效用。加大资金投入,釆取激励机制鼓励再生水用于农田灌溉、园林绿化、工业(冷却水、锅炉水工艺用水)、大型建筑冲洗以及游乐与环境,还有消防、空调和水冲厕等市政杂用。

　　推进雨水就地集蓄利用,在学校、企业等公共场所建设雨洪水收集利用系统,结合东、西部新城区以及工业园区建设,将收集的雨水用于道路养护、消防用水、洗车、冲厕、绕树、绕花及景观用水等。

　　(七)开展工业与城市点源污染防控

　　釆用无污染或低污染的工业生产工艺,推动能源结构清洁化,大力推进节能减排,淘汰和关停污染严重、工艺落后的污染企业,推广低排放技术,加快淘汰落后产能,加强污染监测,完善污染防治突发事件应急预案。加大工业用水循环利用和工业废水治理力度,严格控制COD、氨氮入河排放量。实施雨污分流工程,提髙污水处理效率,降低成本节约资源。建设东部城区和西区污水处理厂、济南水质净化三厂、四厂以及济阳、商河和章丘等地污水处理和配套管网工程。加强小型医院废水污染治理,严格管控存在放射性、急性传染和潜伏性传染的医疗废水。

　　(八)加强农村面源污染综合防治

　　制定建立农业标准化生产体系,促进科技成果转化为生产力,以市场为导向,建立健全规范化的工艺流程和衡量标准,提升农产品质量安全水平、增强农产品市场竞争能力,提高经济效益、增加农民收入和实现农业现代化。推广畜禽生态养殖技术,提高粪便综合利用率和污水处理率,实施规模化畜禽养殖场污染治理工程。建设乡镇污水处理站,对生产、生活污水进行处理,达到规定的排放标准。

　　3. 2. 4先进特色的水文化体系建设
　　
　　长期以来,水文化与水利工程间始终存在“两张皮”的问题,缺乏连接通道。

　　构建水文化理论和水文化体系,一是文明与文化共创,将水利行业文化融入精神文明建设活动;二是学习与文化共生,将水利行业文化融入学习型组织建设;三是生态和文化融合,人统治自然的文化融入到人与自然和谐的文化。

　　水文化体系建设,主要实施水情教育与水生态文明宣传、人水和谐发展新文化、水利风景区建设、特色水文化传承与发展,以达到提升城市品位的目的,满足“城中有水系、水中有故事、故事有韵味”的要求。

　　(一)深入推进水情教育与水生态文明宣传

　　通过电视、报纸、公益广告牌等途径,采取平日和重点水日相结合的方式,开展广泛、深入、持久、有效的泉城水情、水文明理念和特色水文化的宣讲,使水生态文明城市创建活动深入人心;选择全市责任部门工作人员、中小学生、重点用水企业管理者作为重点积极开展水生态文明和水资源节约保护的专项教育。

　　采取寓教于乐的方式,让水资源节约保护意识和水文明理念深入各行业、各层次人群。

　　创办泉水文化节,2009年济南名泉已成功入选中国自然文化遗产,近年来全市积极推进泉水申请世界文化遗产的工作,通过泉水申遗,更好地保护济南泉水独特的自然和人文魅力。2013年8月全国旅游景区质量等级评定委员会正式批准济南天下第一泉风景区为国家5A级旅游景区。整合后的天下第一泉风景区由一河(护城河)一湖(大明湖)三泉(钓突泉、黑虎泉、五龙潭三大泉群)四园(钓突泉公园、环城公园、五龙潭公园、大明湖风景名胜区)组成。首届济南泉水节也于8月在大明湖畔开幕,今后济南泉水节影响力将覆盖全市冷温泉,涵盖济南泉群、百脉泉群、白泉泉群、洪范池泉群和商河温泉,成为全市的名片。

　　(二)探索建立“一河双人”河流生态保护制度

　　创新尝试每条河流确立一位代言人和一位河长,通过“一河双人”探索模式河流公众参与与行政管理模式。明确每条河流生态保护的重点与目标,采取多种形式宣传和报道,增进广大民众对河流生态保护的了解。

　　“一河双人”制度如下:一是河长负责,分工协作。明确河长为所辖河道的第一负责人,由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

　　二是统筹兼顾,分步实施。统筹协调各部门力量,运用法律、经济、技术等手段保护环境,方便各级地方领导直接进行环保决策和管理。三是建管并重,强化管理。“建”就是加强清派疏梭、垃圾收集等基础设k建设。“管”就是要坚持多管齐下,建立完善科学长效管理机制。通过污水处理厂、截污治污等方法对河道釆取综合治理,保证重点河道水环境质量。落实各项管控措施,发挥河长制管理优势,巩固治理成果,通过水利工程设施保障治理效益。四是上下联动,协调配合。相关部门要根据工作职责,与县区政府搞好协调配合,形成工作合力,加大对河道水生态环境治理的支持力度,建立起纵横双向,统筹联动的管理工作机制。

　　五是属地为主,以奖代补。市级财政按照有关政策对水生态治理给予资金补助,水环境治理和管理资金投入以属地县区政府为主,并根据考核结果采用以奖代补的形式对河道水环境管理费用给予一定的资金支持。

　　(三)倡导水生态保护志愿者行动

　　开展水生态保护的志愿者活动,通过开展环境美化、绿色保护等行动,在公园等公共场所整理环境,监督并善意告知游人破坏环境的不文明行为。协助志愿者进入社区进行生态文化教育,可以使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务,深刻认识发展与人口、资源、环境之间的辩证关系,增强保护和改善生态环境、建设生态文明的自觉性和主动性。鼓励并支持志愿者帮助改善脏乱差的集体环境,并配合相关部门的管理和媒体的宣传,提升广大群众生态保护的“自省能力”。

　　(四)居民亲水平台与环境建设

　　通过调查评估和科学规划,扩建亲水区域,建设亲水设施,推进城市休闲度假旅游和水景观设施建设,使市民在亲水活动中亲近水、了解水,从而爱护水、欣赏水,不仅为市民提供一个安全、舒适、亮丽的休闲场所,更是一个体现泉城特色的怡人空间。

　　(五)水利风景区建设

　　水利风景区可以体现水利工程和水利设施的文化内涵,让广大市民了解水科学和水文化。水利风景区建设要增加文化元素,将其挖掘和展示出来,景区内增加水情和水利科普知识展示的内容。一个优美怡人的水利风景区,不仅能观光娱乐休闲,还应改善人居环境、拉动区域经济发展。水文化的传播需要载体,水利风景区的功能和性质决定了其应该成为传播和展示水文化的重要载体,一是水利工程文化展示,二是水利科普知识展示,三是水利人物展示,四是水工具展示,五是地域水文化展示。

　　建立水利风景区规章制度,形成管理体系,促进了水利风景区的发展,不仅能较好地带动了当地经济及相关产业的发展,还具有保护水源、修复生态、维护工程安全运行的功能作用。努力做好省级以上水利风景区的申报工作,并以济西湿地、白云湖为重点打造一批水文化底蕴深厚的水利风景区。一是国家级水利风景区,根据区域现状及济南市发展情况,力争将省级水利风景区小清河、邢家渡引黄灌区、澄波湖升级为国家级水利风景区,济西湿地、鹊山龙湖、华山湖申请打造成新一批国家级水利风景区,并于规划期末,在现有3个的基础上,力争达到9个国家级水利风景区。二是省级水利风景区,根据区域现状及济南市发展情况,力争将腊山分洪道、玉符河、郎溪河、玫瑰湖、崮云湖、田山引黄灌区、北湖湿地、锦绣川、白泉湿地、清荷湿地、浆水泉、龙泉湖、彩虹胡、沙河湿地、北大沙河湿地打造成新一批省级水利风景区,并于规划期末,在现有6个的基础上,力争申报达到18个省级水利风景区。

　　(六)泉城特色水文化传承与发展

　　济南是一座具有两千多年历史的古城,因地处古济水之南而得名,自然风貌独特、文化底蕴深厚,素有“海佑此亭古,济南名士多”之称。市内泉水众多,有“齐多甘泉,甲于天下”、“七十二名泉”、“家家泉水,户户垂柳”之说,着名的泉有:趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭四大泉群。

　　水文化是人类创造的与水有关的科学、人文等方面的精神与物质的文化财产,是人类社会历史发展过程中积累起来的关于如何认识水、治理水、利用水、爱护水、欣赏水的物质和精神的总和。深入挖掘泉文化的内涵和外延,打造泉水文化旅游资源优势,提升城市品牌吸引力,弘扬泉水文化。对泉水进行品牌定位,通过拍摄专题片以及编写泉水读本手册》等途径,宣传济南泉水特色。在水利规划和工程设计中注重泉城特色和现代文化相融合,给水利工程注入文化内涵和文化品位。

　　(七)提升水生态文明科技创新能力

　　通过借助国家、省高校和科研院所等“外脑”推动文化创新,将“水生态文明建设关键技术研宂与示范”项目纳入国家科技计划中,重点就基于水生态的城市发展空间布局优化、功能区规划、节水型社会建设、河湖水生态评估标准体系、多水源优化配置、水环境治理机制等水生态文明建设的创新理论和技术研发,为水生态文明建设提供智力评估。在国家和山东省的支持下,建立试点专业技术评估机制,设立济南市水生态文明建设跟踪与评估研宄项目,全过程实时地为济南市水生态文明建设提供专业评估和技术服务。通过申报省市各类水专项课题研宄,促进水生态相关技术研发和成果推广。