自学考试的公信力建设对策

　　一、 引言

　　高等教育自学考试是一种具有中国特色的高等教育形式,是我国高等教育体系的重要组成部分,以宽进严出、教考分离、通过率低为特色.自学考试制度定位是:"个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式,考试和学习过程并重,培养面向基层,生产一线的职业型、应用型、实用型人才,兼顾社会文化教育".

　　历经了最初的补偿阶段、后来的补充阶段,到现在成为了一种开放式的高等教育形式.30 多年来,为国家培育和选拔了大量人才,帮助千万自考学子实现了个人人生梦想,对社会、经济、科技和文化发展作出了贡献.然而,在名利驱驶下,个别工作人员跨越道德底线,没有尽到法律义务和工作职责,错误的行使权力,招生中使用违法违规手段,夸大承诺,过度渲染,引诱学生,考试中纵容包庇舞弊,将人才培养目标和质量置之度外,损害了自学考试形象,导致自考公信力严重受损.

　　二、自学考试公信危机

　　公信力并非与生俱来,是一种信任资源,在长期实践中积淀形成.北大清华等大学吸引学生向往,表明了其"软硬实力"的强大,他们的教育教学成就,得到了社会大众认可,具有强大的公信力.自学考试公信力是指考试管理部门、助学机构和考生本人通过自身行为获取社会公众信任、认同和支持的一种能力.在 30 多年的自学考试实践中,后期频繁出现诚信失范行为,给社会造成负面影响.自学考试公信力受到挑战,主要表现如下:

　　(一)自考学生对切身利益的关切直接影响自学考试公信力

　　自学考试属于一种开放式大学,与传统的全日制大学和成人高等教育一起组成了较为完整的高等教育体系,能从社会各层面满足不同求学者的教育需求.从法律层面上讲,各种教育形式具有相同地位,通过这些不同教育形式培养出来的人才,在升学、入职等方面应当有平等地位和平等利益诉求权力.但在实际中,却有很多用人单位,对自学考试文凭持有偏见或歧视态度,在招聘资格上要求全日制学历,或要求第一学历为全日制,人为设置入职障碍,损害了自考毕业生的切身利益.

　　(二)考试是否公正影响自学考试公信力

　　考试的精神特质,是对公平公正的理想追求.自学考试也应当倡导和践行公平公正原则.自学考试制度是国家层面的教育教学制度,但在具体实施中以省市区为主进行组织,这就必然在考试机会、考试规则等方面出现差异,必将导致考试结果不会在同一水平线上.主考学校跨省借考和学生不惜长途劳顿远赴异省考试,就表明了省区间的差异,主考学校正是游走在这种差异导致的不平等空间中,恣意宣传某某自考文凭容易拿.由此形成的不正当竞争,必将导致自考的畸形发展,无异于杀鸡取卵,最终受损害的还是自学考试这项事业.

　　(三)考生舞弊影响自学考试公信力

　　考生是追求自身利益最大化的主体,在自学考试中,都会选择对自己最有利的策略来获得课程通过,考生考试舞弊成为了诚信失范的最基本方式.

　　几年前,考场周边"白色污染"泛乱,现在不见了,是否表明夹带小抄没有了?舞弊行为根除了?并非如此,实际情况是形式和手段升级了,舞弊现象从隐蔽形式走向半公开化,由单兵作战转向军团作战,由原始的夹带转向利用设备存储,更甚者有利益集团,利用电信、网络、公共无线频道,从考场内传出试题,收集整理答案再传回考场.通过这些欺诈手段获得文凭者,参杂在靠实力考取者中,给有真才实学的自考毕业生蒙上了灰尘,必定造成全社会对自考文凭持有群体的鄙视.

　　(四)监管监考不力影响自学考试公信力

　　自学考试的组考方案,本身是较为严谨的,但执行时,大多走样.从自身利益出发,主管部门担心考纪严了,会减少生源,影响机构生存,管与不管,内心矛盾.据点巡考员,受考点盛情接待,不好意思严管.考点顾及名声,对舞弊行为视而不见,在巡考员面前,实在捱不过去了,也就大事化小,小事化了.部分监考老师对学生的考风考纪不予重视,监考松散,纵容学生作弊,出现大面积舞弊恶劣现象.

　　(五)助考不助学影响自学考试公信力

　　有些助学机构角色错位,不是帮助考生助学而是帮助学生助考,比如,请主考学校出题老师考前辅导,搞串讲点题.主考学校搞信息资源联盟,套取本校老师所出试题,然后彼此共享,出现了考前试题泄密现象.贿赂考点,让监考老师默许考生舞弊,甚至有的考点不监考生,只监巡考,当有巡考员来巡视时,向学生提示,让学生停止违纪行为,制造考场秩序井然假象.向考生传授舞弊经验,如:躲避监考老师,化钱摆平,制作假证、找枪手,携带多个通讯设备,托关系照应等.

　　(六)招生不规范影响自学考试公信力

　　为追求利益扩大化,主考学校与招生贩子勾结,形成利益共同体,把招生外包给招生贩子,招生贩子借高校名义,采用违规宣传手段,以高回报收买任课老师、辅导员、班主任或学生干部,在宿舍或教室里游说,对学生以考试包过的不实承诺,煞有介事的跟你签署合同,或采用言过其实的渲染,或设置价格优惠陷阱,采用分期付款形式,先期收费很少,后期不断追缴等欺诈方式,诱骗学生报名.还有,买卖生源的现象时有发生.严重的干扰了招生秩序.

　　(七)教学不到位影响自学考试公信力

　　由于自学考试招生的众生乱象,严重影响了自考助学的内在规律,把本来不多的经费分割出一大部分用于招生,教学方面的经费被挤占,出现教学课时压缩,教学内容无法完成.尤其是实践环节,由主考学校自主考评,失去监督机制,导致很多实践环节形同虚设.整个教学质量低下,自考文凭持有者实际竞争能力弱小,用人单位认可度不高,社会负面评价大.

　　三、自学考试的公信力建设对策

　　以上从几个方面分析了自学考试公信危机,如何开展自学考试公信力建设已到了迫在眉睫的地步,正面培育自学考试公信力,需要全社会共同关注,需要教育界行为自律.应当从以下方面做出应对策略.

　　(一)建立公平的就业机制

　　就业公平问题,一直是备受关注的问题,许多发达国家为保障公平就业,制定了相应政策,比如:欧美很多国家从法律层面上禁止性骚扰和基于种族、肤色、宗教信仰、性别、族裔背景、残障、或年龄的骚扰、以及基于怀孕的歧视.我国出台的《就业促进法》也明确公民依法享有平等就业和自主择业权利.公民就业,不得因为民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受到歧视.基于《劳动法》和《职业教育法》的就业准入制度规定:对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业的劳动者,必须取得相应资质,方可上岗.《高等教育自学考试暂行条例》第七章明确了自考毕业人员的使用与待遇.以上法规的出台,应该说对自考学员的公平就业创造了条件,然而,在实际招聘中,用人单位置准入制度于不顾,把不该进的人拉进门;或设置文凭歧视,强调学历或第一学历必须为全日制普招,自考毕业生,无论能力多强都被拒之门外.对这些现象,我们可以理解为如下三个层面:一是政府依法行政的缺失,二是存在人事腐败行为,三是权力执行者法律意识模糊淡薄.因此,要塑造形象树立威信,招聘中,用人单位应当自觉抵制一言堂、任人唯亲、内部指定、暗箱操作等不良现象.在法律的框架下,公开、公平、共正选择人才,给自学成才者一个公平就业的机会,鄣显正义,营造良好的社会氛围.

　　(二)树立科学考试观

　　考试观,是对考试活动及本质特征的总体把握和基本看法.科学考试观能增强考试结果的客观性、真实性、准确性和科学性.传统考试观认为考试就是检查学生能够记忆多少知识;现代考试观应是为全面发展学生人个性而考试,为国家培养创新人才而考试,为社会培养有用武之才而考试.要树立科学的考试观,第一,要有正确的指导思想,坚持以人为本,充分理解与支持个人成才愿望,要有为国家发展选拔贤能的意识,要有为民族创新储备人才的战略眼光.第二,要以考生为中心,加强服务意识,加强能力建设,提升质量和水平.第三,要有法制视野,依法治考,确保公民权利.第四,要用发展的眼光调整人才培养方向,改革课程体系,制定人才培养标准.第五,考试应当紧扣人才培养标准,提高命题质量,引进多元化考试方式,建立学分互认机制或学分银行体系.

　　(三)建立质量监控评价体系

　　国家督学、教育部考试中心(自考办)主任戴家干在谈自学考试科学可持续发展时指出:"人才培养质量是第一位的,是自学考试的生命力.不管教育的形式怎样变化,教育教学质量是最重要的竞争力".而保障和提高教学质量的关键是构建教学质量监控体系,对各主要教学环节进行监控.

　　由于自学考试不同于全日制教学,在建立质量监控体系和实施评价时,应体现其内在的特殊规律,要转变教育思想和教育观念,运用系统科学的理论和方法,科学确立和构建教学质量标准评价体系.重点放在助学机构的助学指导思想、服务宗旨、教育教学能力、专业建设、课程建设、生源组织、教师教学、考试组织、诚信应考、课程通过率、毕业论文(设计)质量、毕业生质量跟踪调查等方面.以教育考试院为主导,建立一支由教育教学专家、管理专家和社会精英组成的评估团队,以助学机构自评自律为基础,自考学员广泛参与,对自学考试进行全方位评价.建立自学考试教学质量管理长效机制和质量保障体系,不断改善影响教学质量的内外因素,通过科学的评价,形成具有权威性、科学性、客观公正性的结论,建立通畅的信息反馈网络,责令社会助学机构整改完善,不合格者淘汰出局,保证人才培养质量得到提高.

　　(四)增强自学考试的透明性,保障公平公正

　　公开透明是社会公平公正的前提,罗尔斯认为:"一个公平的社会应当让每一个有相同才干和能力的人都获得平等的成功机会或前景".在自学考试中,各专业的教学方案只掌握在主考学校和教育行政管理部门,对社会公开不够透明,学生在选择专业时只听信助学机构的宣传或看专业名称望文生义,求学选择与职业取向难免出现偏差,也导致教学资源浪费和个人人生浪费.因此,应当深度公开教学方案,让学生结合自己的未来职业生涯,尽最大可能选择合适的专业.课程的教学大纲也不够透明,学生在自学过程中面对指定的教材往往有猴子摘包谷的感觉,知识点就象包谷,前面有更好的,想全部拿下,可就是能力有限.出卷老师也不顾大纲要求,经常有超纲、刁、钻、怪题出现.在课程考试设计时,自学考试应当借鉴驾考的理论考试,全面公开考试内容,让学生有足够的自信力,有明确的努力方向,努力提升自学考试合格率,促进自学考试和谐可持续发展.

　　(五)加强道德建设,增强行列自律

　　我们对照一下中西方文明,可简单的归结为:西方文明是一种霸权文明,中国文明是一种贤德文明,西方的殖民输出,曾强盛一时,如大不列颠帝国号称日不落帝国,但最终还是走向了解体.历史的长河中,中国饱受外辱,但依然原则统一,这应当归功于中国以德为重的传统文明.自学考试出现了不少问题,产生了不良影响,我们应当正确面对,除了建章立制的措施之外,我们还可吸收孔子"以德治国"思想中的进步元素指导自学考试,用人单位要讲社会公德,自学考试管理者要讲职业道德,助学机构要讲授业解惑师德,学生要有诚实守信品德.每个人都要以行列道德伦理规范约束自己,全社会都有责任和义务来维护自学考试的公平公正,营造树正气、讲道德、守诚信的良好氛围.

　　四、结语

　　自学考试是一项国家考试制度,也是一种教育形式,与其他教育形式一起肩负着为国家培养、选拔、储备人才的重大职责.全社会、管理部门、助学机构和自考学生均有责任和义务在法律和道德的框架下,规范各自的行为,培育并维护好自学考试的正面形象,提升自学考试公信力.让社会对自考文凭有广泛的认可度,让错失普通高等教育机会的大众青睐自考,以质量提升自考信誉,由信誉畅通就业渠道,让自考毕业生能够与全日制学生一道真正享有同等权力、共享社会资源,维护社会和谐发展.

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