公路工程造价的影响与管控策略

　　1、引言

　　PPP 模式即公私合营模式（public-private partnership），是指政府或公共部门与企业或个体通过合同的形式结成伙伴关系，明确各自的权利和义务，共同承担公共基础设施的建设和运营[1]。随着我国城市现代化建设的快速发展，公共基础设施的建设显着提升，同时工程建设市场逐渐趋于国际化和多元化，竞争越来越激烈。当前，PPP 模式在基础设施建设中的运用已成为国内广泛关注的焦点。一方面，政府部门越来越重视利用私营资本参与国内经济建设，并且借助 PPP 模式加快基础设施建设的意愿也更加强烈；另一方面，承包商实现了自身业务的转型升级，与政府部门协作，充分发挥出自身的优势，实现了在推动经济发展的同时也获得较大的经济收益。在PPP 模式的作用下，工程项目能够积极吸引民间资本参与项目的建设，并以市场化的模式运作，不但能够显着减轻政府的财政负担，而且还能提高投资和运营的效率。承建工程项目的企业或法人必须遵循现代的企业管理模式，并且在工程项目管理过程中强化生产诸要素的优化配置以及动态管理，才能在激烈的市场竞争中生产和发展。然而，在工程项目中，工程造价控制和管理对整个项目的发展与运行意义重大，它主要是针对工程项目的投资费用进行管理，以实现达到预期经济效益目的。工程造价主要是指工程项目的预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用以及工程价格。由于工程项目一般周期较长，并且还面临着建设材料价格的复杂多变，将会给工程造价带来一定的困难，因此针对工程造价的控制和管理显得非常重要。

　　2、PPP模式成功案例

　　目前，PPP 模式已被广泛应用于能源、交通运输、水利、水电、市政工程、环境保护等公共服务领域，并且取得显着成效，克服了公共基础设施建设周期长、投资金额大的问题，为政府减轻了财政负担，有利于完成公共基础设施的建设，改善人民的生活状况。如：山东省正在建设中的聊城节能减排项目和济南两河片区生物质热电联产项目都采用了 PPP 模式。国家体育馆“鸟巢”项目的发展也采用了 PPP模式，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，中信联合体出资 42%，政府和投资者共同参与基础设施项目的建设，在达成互利共赢的协作关系的同时起到了相互监督的作用，更有利保证工程项目的顺利发展。北京地铁 4 号线的建设在 PPP 模式下：加强对地铁融资的指导，建立较为完善的管理办法；加快了前期准备工作和做好了项目包装；建立了完整的地铁项目成本体系和票价调整机制。

　　3、公路工程造价的影响

　　公路工程的建设是一个长期和规模宏大的项目，其中造价问题关乎整个工程的命脉。因此，加强工程造价的控制和管理更有利于提高工程建设的效率和质量[2]。工程造价的控制和管理是对从投资决策到竣工结算全过程的控制和管理，任何环节缺一不可。只有通过对工程项目进行全过程的造价控制和管理，才能实现预期投资目标，充分发挥投资效益。工程造价的控制和管理不仅能够防止投资突破限额，还能够促进建设施工方加强管理，使人力、物力、财力等诸多资源得到优化配置，从而取得最佳的经济效益和社会效益。对工程造价的控制和管理主要是对工程项目可行性决策阶段、招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段进行全程的控制和管理。目前公私合营模式发展迅速，更有利于促进我国市场经济的健康发展，其被广泛运用于公共服务和基础设施建设与运营项目中。一般来说，PPP 模式参与者众多，各有各的需求，各有各的优势，各自所需承担的风险也不尽相同，各参与者之间必须形成繁琐而明确的相互协作的关系，才能确保 PPP 项目的顺畅运作。项目的运作过程实际上就是参与者们充分发挥自身的优势，合理构建项目融资结构，将风险分配给最能承受此类风险的参与者，在获得由项目的成功带来利益的同时也要为此付出相应的代价。因此，熟练掌握 PPP 模式的组成结构更有利于 PPP 模式的成功运作，其各方组成如图 1 所示。

图 1 模式结构图

　　4、控制与应用管理

　　对整个公路工程项目来说，在项目设计阶段,需要一个对项目进行控制的整体规划，结合公路工程的建造技术和经济因素，认真处理好经济成本和工程施工技术两者间的关系。引入 PPP 模式可以严格控制与管理公路工程项目的设计实施，可以在项目工程的造价编制过程中，对造价估算进行动态管理，可以更好地根据公路工程建设的实际情况，对于存在的临时性状况进行充分考虑，留有足够的余地，为公路工程造价提供全面的参考依据设计出更为合理的实施方案，减小设计阶段与后期实施阶段的误差；对于公路工程的设计不能过多追求设计的创新或设计方案本身的质量，而忽略了公路工程建设的实际情况[3]。

　　在工程项目可行性决策阶段，运用 PPP 模式参与项目的决策，使得估计方法更加科学，数据资料更加可靠，能够更为合理地计算投资估算，从而保证投资决策的正确合理。在 PPP模式下，有关决策阶段的各项技术经济决策受到严格监控，对项目的工程造价的影响意义重大，特别是在建设标准、选址、工艺以及设备等方面，直接影响着工程造价的高低。

　　在招投标阶段，工程造价的高低直接影响着工程项目的发展，高价承包将导致业主蒙受投资损失，同时也会影响工程项目的质量。而低价承包可能导致承包商不按规则施工或延误工期，最终影响施工质量。因此，对招投标阶段进行严格的控制和管理，使得工程质量得到有力的保障。在 PPP 模式下，根据现行的规范与准则、施工图纸、现场状况、定额与取费标准、工期等仔细审核标底的工程量、单价、差价以及经费是否合理，保证标底价的客观真实性。

　　在项目施工阶段, 工程造价控制和管理主要是对项目合同、项目财务、项目经济、项目融资以及项目投资的控制和管理。其中，不仅包括对项目施工工程造价进行确定与编制、还包括对项目施工工程造价的计价行为、计价依据的管理。结合经济、技术、组织以及合同等因素，根据工程项目的施工方案进行现场施工。在 PPP 模式下，严格审查施工进度计划，科学合理地安排施工进度，优化人力、物力、财力资源，防止因抢进度、赶工期而增加的各项施工和技术措施费用，确保工程项目保质保量的完成。其中材料价格的控制主要包括：考虑资金的周转周期和占用时效，科学地制定进货批次和批量，尽可能降低材料的储备；合理组织运输并选用最为经济的运输方法，控制运输成本；通过对建材市场行情进行深入调查，在保质保量的前提下，控制买价，货比三家选择物美价廉的材料。材料用量的控制主要包括：对工程用料进行科学合理的设计和选用，实现在满足工程质量的前提下用低价材料来取代高价材料的目的；加强施工现场的管理，合理安全地堆放，降低危险系数并减少搬运；实行限额领料制度，各班组只能在规定限额范围内领取用料；节约余料，坚持将余料回收并利用的原则，降低材料消耗。对费用的控制主要包括：严格控制施工人员的数量和质量，通过提高班组的组织管理水平和施工人员技术水平来提高工作效率，保证工程项目的质量；同时，施工单位在施工过程中要充分考虑施工过程的可行性、安全性和经济性，必须仔细核实工程量清单以及估算工程价格的变更，根据数据统计结果进行技术经济分析，确保投资资本得到有效的控制。

　　在工程结算阶段，规范公路工程项目的运营和养护的造价，同时对其进行合理的组价和评价。在工程结算时，加强监管力度和健全利润分配制度，科学合理地结算项目工程价款，算细账，以保证各方投资者的经济利益。在项目后评价阶段，要充分考虑到资金的时间价值、项目成本与经济效益、社会效益和施工方案与技术。

　　5、结语

　　公路工程造价控制与管理是我国公路工程建设过程中至关重要组成部分，直接关系到整个公路建设项目的发展。在工程项目的各个阶段，灵活运用 PPP 模式对工程造价进行严格的控制和管理，认真分析和充分利用工程项目建设过程中的重要信息，把握市场经济的脉搏，有效地控制工程造价，节约工程资金，最大限度地提高建设资金的投资效益。因此，加强对公路工程的各个方面进行控制和管理，并以公路建设的质量为重点，合理地降低工程造价成本，更有利于推进我国公路工程事业的发展。

　　【参考文献】
　　【1】乔烈艳.浅论 PPP 模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用,2016（7）:248.
　　【2】张俊良,李美娥.清单计价模式下的公路工程施工阶段的造价管理探讨[J].科技信息,2011（7）:743+698.
　　【3】安希杰,海梅.市政与公路不同计价模式下道路桥梁工程造价对比分析[J].内蒙古煤炭经济,2015（7）:64-65.