基于政府代建项目特点分析其招投标阶段造价管理的措施

　　一、政府代建项目的特点

　　1.属于非盈利性公益项目

　　政府代建项目是服务于社会发展的非盈利性公益项目，同时也是国家或区域发展经济不可或缺的基础设施建设项目，在加强国防安全、提高人民生活质量、改善投资环境等方面有着重要作用。所以，在政府代建项目中必须强化造价管理，提高基本建设资金的使用效益。

　　2.具备严格的管理程序

　　代建项目是政府投资项目管理体制中的重要组成部分，已经建立了比一般项目更为严格的管理程序，具体表现在：按照国家规定履行报批手续，严格执行基建程序；严禁勘探、设计、施工同步进行，严禁擅自挪用、挤占建设资金；严格执行项目评审程序，杜绝浪费财政基本建设资金等。

　　3.接受社会舆论监督

　　代建项目一直以来都是社会舆论关注的焦点，政府为提高代建项目的透明度，往往会向社会公众直接或间接地发布项目建设意义、招投标情况、施工进展、施工质量以及建成后对社会公众生活质量影响等方面的信息，同时还要自觉接受公众舆论监督，及时公开项目建设资金使用情况。

　　二、政府代建项目招投标阶段的造价管理措施建议

　　1.采用合适的评标方法

　　工程招投标属于一种非常有效的经济手段，在我国的工程建设领域当中，招投标制度的实施是一项具有重大意义的体制改革，它的出现使原本按照计划配置资源转变为借助市场机制配置资源。业主方可以通过招投标来择优选取建设工程项目的承包商，这样不但有助于提高工程质量、缩短工期，而且还有助于降低工程造价。招投标的实施使各个承包商之间的竞争变得更加激烈，而经济标评标方法的设定，能够加强承包商间的价格竞争。按照FIDIC条款中的有关要求，在工程项目招标评标过程中，通常都是将合同授予报价最低的承包商。但由于我国的国情比较特殊，所以政府代建项目可不采用最低价中标的评标方法，但通过竞争选择报价合理范围内较低中标价仍然是评价方法设定的主要原则，这样不但能够为业主方节省工程造价，同时还能促进承包商提升自身的技术水平。

　　2.设定合理的拦标价

　　就政府代建项目来讲，以标底为前提条件计算得出的拦标价在招投标阶段仍旧是一种较为有效的投资控制手段。拦标价实质上就是招标文件中给出的有效报价上限，也就是说投标单位的中标价一定会比拦标价低。为此，在政府代建项目的招投标过程中，应当合理设定拦标价，具体可以按照项目批复的概预算额度以及施工图纸计算反应市场平均价格水平的工程标底作为拦标价的设定依据，这样有助于实现政府代建项目招投标阶段的投资控制。

　　3.严格审核工程量清单

　　通常情况下，因工程量的变化引起的各种风险全部由业主方承担，这对工程量清单提出了更高的要求。若是工程量清单计算错误或是计算过程中漏项都会给业主方造成一定的经济损失，这些错误如果被承包商发现并加以利用，那么承包商便会借助不平衡报价从中获取超额利润，同时还可能引起施工索赔。为此，必须对工程量清单进行严格审核，确保工程量的计算准确无误，保证计算时不重复、不遗漏，更不可出现严重的计算错误。

　　4.重点审核投标报价

　　通常情况下，在工程项目招投标中，总体报价最低并不表示每个清单项目的单价报价都是最低，部分承包商借助不平衡报价的方法，将一些实际施工中可能出现工程量大幅度增加的清单项目单价报的很高，并将基本不会出现变化的清单项目或是可能减少的清单项目单价报的很低，两者综合之后，总体报价相对较低，但承包商却可从中获取超额的利润。在工程建设项目招投标阶段一般采用的都是即评既定、专家打分的评、定标方式，由于评标专家无法在有限的时间内，对经济标进行详尽的评审，从而使得总价评审成为侧重点，各个分项的价、量是否合理常常被忽视，这给承包商采用不平衡报价法提供了可能。为此，在政府代建项目中，要针对中标候选人进行投标报价审核，借此来掌握承包商的报价策略，认真分析分项工程清单的单价，并对发现的问题提前准备好应对策略。

　　5.建立工程量清单报价澄清制度

　　百分制评定法是目前我国建设工程项目施工招投标过程中普遍采用的一种评标方法。在招投标会结束之后，评标专家会依据各个投标单位提交的资料进行评标和定标，百分制评定法最大的作用是能够防止外界因素对整个评标过程的干扰和影响，从而确保评标和定标的独立性。然而，对于一些规模较大的建设工程项目或是装饰装修工程项目，尤其是施工方案影响报价的工程而言，在评、定标时，会由于投标单位所选用的施工工艺以及执行的市场价格标准，而出现各单位投标报价差异较大的情况，这样一来便可能导致选用先进施工工艺和施工技术降低造价的投标单位失标或废标，从而使评定标工作失去了真正意义上的公平性及合理性。为此，在政府代建项目的实际评标、定标的过程中，应遵循国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，使所有参与投标的单位都能够在评标的过程中有一个解释和澄清的机会，以此来确保投标的公平性和评标、定标的公开性与合理性，为项目招投标工作的顺利进行提供可靠保障。

　　三、结论

　　代建项目造价管理是代建项目管理的重要内容，关系到政府投资项目经济效益、社会效益目标的实现。尤其对于代建项目招投标阶段而言，该阶段是规范工程价格形成机制、确保工程造价趋于合理的关键阶段，在强化代建项目造价管理与控制中起着不可忽视的作用。

　　参考文献：
　　[1]　李佳山.政府投资项目招标投标阶段的全面造价管理[J].建筑管理现代化，2009，32（8）：327-330.
　　[2]　杜海峰.浅谈政府代建工程的成本控制[J].财经界（学术版）.2013（，2）：50-51.