政府投资项目代建管理中的腐败防控

　　一、政府投资项目代建管理廉政风险防控研究的动因

　　（一）“代建制”是政府投资项目管理的一种有效制度设计

　　《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号）要求“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’”后，全国各地对“代建制”进行了大胆的探索和有益的实践，有效地解决了政府投资项目“工期‘马拉松’、投资‘无底洞’、质量‘豆腐渣’”等问题，得到社会广泛的关注和认可。2013 年中共中央政治局审议并同意印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例要求“加快推行办公用房建设项目代建制”，再次证明“代建制”是保证政府投资效益的有效制度设计。

　　（二）不可否认，“代建制”埋下不少的廉政风险点

　　由于集中代建管理是甲方管理乙方的工作，是与项目资金打交道的工作，由此也埋下了不少的廉政风险点。当项目管理遇到思想境界不高、从业动机不纯、为人处事不廉、抵御诱惑不力的管理人员时，如果不接受廉政监督管理，不手握廉洁从政的戒尺，项目代建管理领域就可能成为腐败的“重灾区”，就可能给政府带来巨大的损失，给个人带来灾难。因此，加强政府投资项目代建管理工作中的廉政风险防控不仅必不可少，而且迫在眉睫。

　　二、政府投资项目代建管理廉政风险防控工作的重点
　　
　　政府投资项目代建管理廉政风险防控工作的重点是要找准风险节点。笔者通过对各地《政府投资非经营性项目代建管理办法》中有关职责和程序工作的排查，结合自己工作实践中的一些思考，归纳出项目代建管理工作中的 17 个廉政风险节点。

　　（一）组织招标阶段
　　
　　1. 在以组织招标或委托等方式选择勘察、设计、招标代理单位的过程中，可能出现在招标 ( 比选 ) 文件中设置有倾向性和限制性条款的风险。

　　2. 在组织招标（比选）工作中，可能出现不严格按照招标（比选）程序操作，倾向预定单位中标的风险。

　　3. 在以组织招标或委托方式选择施工和监理单位过程中，可能出现示意招标代理机构在编制施工、监理招标（比选）文件中设置门槛，倾向预定单位的风险。

　　4. 在对代理机构编制的招标（比选）文件初核把关环节中，可能出现把关不严格，甚至协调监督单位对带有倾向性条款的招标（比选）文件备案予以通过，授意招标代理机构通过不法手段让预定的潜在投标人中标等风险。

　　（二）设计预算阶段

　　5. 在设计阶段，可能出现对设计单位执行设计任务书的情况把关不严的风险，导致设计文件深度不够，施工图与实际脱节，为产生变更和签证埋下伏笔，为工程造价的增加留下活口。

　　6. 在组织施工图预算编制环节，对编制单位提交预算书审查不严，可能导致高估冒算和漏项少算等风险，为工程造价的增加留下活口。

　　（三）施工管理阶段

　　7. 在管理工作中，可能出现对施工单位的项目经理和技术负责人及其他管理人员到位情况管理不斗硬的风险。

　　8. 在管理工作中，可能出现对监理单位的总监和专监及监理员到位情况监督不够的风险。

　　9. 在管理工作中，可能出现对项目的非法转包和层层分包监督不到位的风险。

　　10. 在代建管理过程中，利用角色优势，可能出现向施工单位明示和暗示材料的使用，向施工单位介绍专业分包和转包队伍的风险。

　　11. 在项目管理服务过程中，可能出现协调解决建设中的问题不积极主动，工作效率低，甚至故意拖沓的风险。

　　12. 在工程施工现场签证工作中，可能出现不及时签证，导致签证失真的风险。

　　13. 在施工管理中，可能出现对施工中出现的偷工减料、以次充好等弄虚作假行为熟视无睹的风险。

　　14. 在材料（设备）询价工作中，项目业主单位或者代建管理单位不指派项目负责人及其专业人员参加，可能出现材料（设备）质量差和价格高的风险。

　　（四）资金拨付阶段

　　15. 在工程进度款支付过程中，可能出现对已完工程进度把关不严的风险。

　　16. 工程款拨付过程中，可能出现相关人员拖延时间、慢作为和低效率的风险。

　　（五）代建全过程阶段

　　17. 在代建管理整个过程中，管理人员可能存在向服务对象吃、拿、卡、要和接受、默许“潜规则”的风险。

　　三、加强政府投资项目代建管理廉政风险防控的对策

　　（一）完善管理制度
　　
　　结合国家、省、市相关廉洁从政的各项规定和政府投资项目代建管理的相关法律、法规和规程，扎紧制度“笼子”，对管理干部的廉政建设、规范代建项目管理、项目投资控制管理、经济技术签证、变更管理、代建项目合同管理和代建项目结算管理等重点方面进行制度设计，并加以完善和健全，让项目代建全程工作有章可循，且受到制度约束。

　　（二）布防重点环节

　　加强投资控制环节的风险节点防控，从地勘设计入手，加强重大技术经济方案的比选论证，保证方案最优，在源头上堵塞漏洞 ；强化设计变更管理，重点抓好施工图审核，尽量减少和防止重大量差。加强资金管理环节的风险节点防控，对资金拨付环节的管理，建立健全财务预算、概算、结算和资金使用集体审定、全程审计及责任追究等制度。加强项目前期环节的风险防控，对招标 ( 比选 ) 文件内容进行专业人才队伍集体审定，坚持招标（比选）程序。加强质量管理环节的风险节点防控，严格对照相关质量监管、现场签证、工程验收、竣工决算、材料采购（询价）等的规定进行分项检查。重点加强对标后转包和违法分包、资料失实、偷工减料等潜在风险节点的防控。

　　（三）建立惩防机制

　　加大项目代建管理干部风险节点防控的监督检查，及时发现和纠正问题，对于情节严重的违纪行为，要对工作人员的过错进行责任追究，并且加大处罚的力度 ；严肃查处项目建设中的违纪违法行为，严肃追究有关建设主体单位和个人的责任 ；每个代建项目都要签订《党风廉政建设责任书》，作出廉政承诺，并适时到廉政教育基地和监狱等地方参观及观看反腐专题片，让职工接受警示教育，自觉按照“五好干部”标准，建设好“精神上扬锐气、作风上接地气、能力上增才气、履责上歌正气、防腐上有底气”的代建管理队伍。

　　（四）落实防控责任

　　政府投资项目代建管理单位要成立项目代建管理廉政风险防控领导小组，明确领导作为责任人，具体负责组织实施廉政风险防控的制度完善、警示活动安排、建设项目风险点防控的监督检查，履行项目代建单位内部的“纪检监察”职能，发挥公司里“监事长”的作用。