完善吉林省政府投资投资项目管理的对策

　　5 完善吉林省政府投资项目管理的对策

　　5.1 加强项目前期工作提高决策水平。

　　5.1.1 做好项目储备，深化前期工作。

　　首先，为了后期项目的顺利进行，就要在项目的开始做好前期的人员储备和信息调研的深化工作，一方面要积极的对项目进行储备，建立前期重大项目的储备，按照各行各业的性质分类建立吉林省政府投资项目储备，五年社会与经济的发展规划以及六大基地建设的决策规划是吉林省早已计划好的，这些规划延伸出一批储备项目，从对吉林省基础设施的完善，居民生活保障、环境的治理保护和社会公共服务事业等方面全面的规划一系列的储备项目，同时邀请吉林省致命的专业和社会各界专业认识公开寻求意见，最后确定这部分储备项目的实施计划和年度计划。另一方面，组建专业的前期项目可行性报告的编制团队，召集高素质、专业知识强、实践经验足的专业人才，组建一支服务于政府投资项目前期管理的专业队伍。

　　与此同时，对实际项目进行文件编制、咨询评估、调查研究以及方案编制等成本资金增加。

　　5.1.2 健全政府投资项目的决策体系。

　　对前期的决策体质进行改进完备，对于决策所用到数据的全面性、科学性与真实性要有足够的保障。通过实践研究之后，对数据进行更进一步分析，确保结论具有真实性以及可靠性；要定量也要定性的将两者互相结合的分析项目决策，全面科学对项目进行决策分析。决策分析的前提是要遵守国家有关政策规章并且与民主决策衡量标准相一致。政府投资项目对于吉林省的发展来说是十分重要意义，要广泛征求各界意见与需求并进行听证制度与公示制度，要做到投资决策有理有据可以真实而且可靠；同时，也要加强对项目的两面性分析，对不可行项目进行正反两方面的对比研究，增强决策机制的实证性。

　　5.1.3 建立政府投资计划的网络信息平台。

　　政府投资项目必须有着全面且整体的掌控才能应对项目的复杂性与多面性，所以政府需要不停的核查与抽取资金使用情况记录分析项目分类与实施情况，随后将得到的数据进行整合、分类、管理，这样对与一些常见问题，就形成了经验，有利于政府投资项目管理水平提高，同时，将项目规划和和项目的实施联合起来，根据规划审批投资项目的机制，对于不符合整体规划的项目绝对不能纳入投建行列，没有充分前期准备的项目不予审批更不能进入项目储备库，防止相关人员利用人情关系将不合规定的项目审批纳入项目储备库。最后，加强对政府投资项目年度计划的编制，要根据吉林省经济和社会的变化，衡量项目和社会经济发展之间的关系，将项目储备库的项目和吉林省的实际发展情况相联系，对于那些能促进吉林省当前阶段经济和社会发展的项目，在保证建设资金投入充足的前提之下，与相关部门沟通协调，在有限保证续建项目的资金的前提下，提出当年政府投资项目的年度初步规划，然后交由正常审批部门，对初步计划进行审核，审核通过后，交由发改委和对应部门和单位下达年度计划，一旦年度计划公布，必须严格按照规定执行，个人和单位不得私自变更。

　　5.1.4 规范政府投资项目招投标程序。

　　首先，合理设定投标供应商资格条件，是维护公平竞争市场经济秩序的客观要求。各级单位和机构编制招标文件设定投标供应商资格条件，不得制定限制性条件或利用投标许可、注册登记等手续限制或者排斥潜在投标供应商，不得对投标供应商实行歧视待遇。要对中标单位的资质进行严格的审核，对于挂靠和提供挂靠资源的单位出严厉的行政处罚。

　　其次，公平设定招标内容和要求，公平设定招标内容和要求，是实现招投标活动充分及有效竞争的关键要素。各级单位和机构编制招标文件设定招标内容和要求，要根据政府采购招标项目的实际需要和具体特征编制，不得含有针对个别潜在供应商或排斥个别潜在供应商的规定。

　　最后，科学设定评标标准和方法，科学设定评标标准和方法，是确保招标结果客观公正的重要前提。各级采购单位和集中采购机构、采购代理机构编制招标文件设定评标标准和方法，必须遵循公平、公正、科学、择优的原则，将招标文件规定的技术要求、标准和商务条款等评标因素合理量化为得分标准或者货币折算标准，不得含有倾向性、歧视性和排斥性。

　　5.2 建立严密防范的监督管理体系。

　　5.2.1 建立健全政府项目监理机制。

　　按照政府监理制度的相关规定，吉林省政府要求监理单位要做到，对进度、资产、质量进行全面的控制，对信息和合同进行严格管理，对不同的项目要求和实际情况，以及业主的需求基础上，将对监理单位的要求以合同的形式给出。在完善监理机制的基础上，对监理单位派出的监理人员，监理工程师的职业道德素质和专业技能水平、管理和协调能都以合同的方式做出具体化的约定。政府投资项目的监理单位也是需要引入竞争机制，需要通过竞争的招标方式来确定，同时要对项目建立机构也编制相应的监督标准，有效促进监理单位践行其职责，对监理单位采取信用制度评分及追责制，对于不合格的监理单位要追究其法律责任。

　　5.2.2 建立事中、事后全过程监督机制。

　　在监管政府投资项目的全面管理过程时，要注意协调投资者、财政、检查和审计部门之间的职责范围和关系，科学合理的分配在项目不同阶段和环节的监督管理的目标和任务，既要防止监管职能的重复，又要防止监管缺口的存在，对政府投资项目实现全程、全面、科学、系统的监管。项目最终的竣工验收工作是由投资主体安排各个部门来进行，针对项目审批的内容、建设规模、标准和建设成果来审核、评分以及验收。出台《吉林省政府投资项目梭工验收办法》、《吉林省人民政府办公室关于加强政府性项目贷款管理的意见》、《吉林省级政府投资项目工程变更审核暂行规定》、《关于对建设工程实行全程监督的实施意见》，并为加强资金监督管理，将出台《关于加强基本建设财务财政管理若干意见》、《吉林省国家建设项目审计办法》、《吉林省政府投资项目委托评审暂行办法》等。

　　5.3 完善政府投资项目后期管理。

　　5.3.1 建立政府投资项目后期评价制度。

　　建立吉林省政府投资项目的后期评价制度，政府投资的绩效评价指标必须创建完备，吉林省政府投资项目在性质上大多是非营利性的项目，而有些项目则只有社会效益，没有经济效益，没有办法通过量化的数据指标和经济指标对其进行分析和评价。因此，针对这部分项目，要分析项目的真实情况就需要参照国家与地方出台的有关标准与规范，要对项目进行有选择性的运营评价就需要把项目在社会中现实存在的效益具化，随后得出评价报告。通过全面科学的对项目实施后的情况统计汇总进行评价，可以有效的检验吉林省政府部门的绩效和社会中介机构的服务质量，对于项目建成后，是否符合预期需求和原定标准，是否真的为吉林省社会的发展，经济水平的提高和人民生活的改善起到了推动作用。同时，对于项目后期的评价可以来检测可信性分析中对项目的预测结果与实际运营情况的差距，并且通过深入分析和研究，可以得出存在差距的原因和问题所在，为后期吉林省同类项目的建设提供了经验，可以有效的改善后期各类项目建设事实，在后期吉林省同类项目建设过程中出现同类问题，可以有效避免，从而提升吉林省政府投资项目的决策机制、监督和管理水平。项目建设后期评价在吉林省政府投资项目管理中占据了越来越重要的地位，科学系统的项目后期评价，可以有效的提高吉林省政府的投资决策水平和投资效益。

　　5.3.2 建立政府投资项目后期评价追责制度。

　　针对吉林省政府投资项目要完善追责制度，要明确决策责任落实到具体个人的制度，结合政府投资项目管理的特点，具体明确管理主题，合理制定吉林省政府投资项目责任追究的范围、标准、程序等标准化法规。对于严重决策失误的项目或者在项目后期投入使用过程中并未达到最初基本目标的项目，由主要决策人承担决策责任，建立终身追责制，不能因为工作的调动或者退休就避免责任的承担。进一步深入稽查工作内容，对稽查员查到的重大违纪违规问题，需要加大惩罚力度，要及时上报给纪检监察机关处理，对于违纪项目单位，整个单位要进行整改，对于违纪个人，要看其违纪情况加以处理，严重者革除职位并对其所在部门加以通报及处分。同时，对于稽查结果和出发结果及时公布，鼓励社会公众和新闻媒体参与监督，确保政府投资责任追究制度切实的落实到位。同时，在后期要对稽查处理的问题，查找其根源上的原因，对其进行分类和总结，提出具体的解决对策建立相应机制，以避免同类错误发生第二次，充分发挥追责制度在规范政府投资项目个各个环节的监督作用，促进政府投资项目管理水平的稳定提升。

　　5.3.3 建立政府项目部门及社会监督制度。

　　为了更好的对吉林省政府投资项目进行监督，就需要吉林省政府提高其投资项目的透明度，对其投资者和项目涉及的相关部门，进行定期或者不定期的发布有关政府投资项目的决策和实施情况的效果等相关信息，接受公众监督。加强社会和舆论两方面的监督，充分利用媒体对政府投资项目的监督作用，使吉林省政府投资项目真正实现"阳光投资项目",促进项目向目标稳步建设。

　　同时，应该要注意吉林省政府的投资项目的审计工作一般只针对了项目价款，但是对政府投资项目各个环节的制度等基本程序的制定和执行情况都没有进行审计，更没有对相关单位和部门的责任的履行进行审计。现阶段审计的层面不够深入和宽泛，漏洞较多，为了有效的避免政府投资被浪费和挪用，必须将全面的审计过程贯穿政府投资项目管理的始终。

　　5.4 加强政府投资项目管理队伍建设。

　　5.4.1 培养政府投资项目管理储备人才。

　　为了更好的提高吉林省政府投资项目管理水平，吉林省就必须要加强对高素质政府投资项目管理人才的培养，做为培养基地，高等院校是培养高素质投资项目管理人才的首选基地。

　　随着经济一体化和信息化进程的不断推进，未来的吉林省政府投资项目管理人才不仅仅要具备专业的项目管理知识，还要懂得经济分析，还要擅长管理协调，对于数据采集和计算机运用方面也要熟悉。西方发达国家的比如美国的项目咨询专家，不但能解决业主的咨询问题，甚至对设计单位、承包单位的咨询问题都能进行有效的处理。现阶段，吉林省政府投资项目管理的关键任务就是发现项目管理中存在的问题，并且对问题产生的原因进行详细的分析。

　　这就需要吉林省培养的投资项目管理人才必须具有较高的专业知识和丰富管理经验。综上所述，未来的吉林省政府投资项目管理人才必须要对整个投资项目进行控制和管理。现阶段来看，要培养这样高精尖人才的任务，只有高等院校才可以有针对性的进行培养。这就要求吉林省政府在高等院校尽快的监理政府投资项目管理科学实验点，这样才能为吉林省政府投资项目管理未来的发展培养一批专业性强的高素质人才，才能有效的促进吉林省政府投资项目管理水平的提升。

　　5.4.2 加强项目管理人员的专业培训。

　　在我国迅速猛增的经济环境之下，项目管理渐渐转化为全球化且慢慢被全球经济市场所吸收接纳，所以项目管理行业有着相对更高的水平要求，同时也存在着很大的市场需求。在许多欧洲与美洲的发达国家早以开始重视项目管理人才的资质与能力的培训，许多有名的十分具有专业性的培训机构正是在这漫长的发展中孕育而生。在世界范围内都享有盛名的美国项目管理协会所创立的项目管理考试，在合格后给与的项目管理资质证书就是一个很好的实例。通过努力并获得项目管理资质证书后，无论是政府还是企业都会有着很多就业机会。现阶段，加强吉林省政府投资项目管理队伍的建设，除了增加在高校的实验点，培养储备人才，普及项目管理的专业知识，此外，还要根据吉林省的实际发展情况，现在的项目管理人才培训兼具系统理论的知识与具体实践操作能力与一体，尤其是具体操作技能更是培训的重中之重，在项目管理人才增强理论知识与实践操作水平的前提下，渐渐增加人才数量扩展现有人才规模，而有关法律法规和项目管理有关知识也是政府主管部门需要认真学习研究的主要内容。

　　5.5 创新政府投资项目管理模式。

　　5.5.1 创新吉林省政府投资项目管理观念。

　　首先，改变投资管理观念，促进资金管理由节约资金向提升资金效益转变，政府投资项目主要是用于促进社会和经济的发展，改善国计民生，提升资金效益的资金管理理念，改变了只注重节约资金的被动做法，更注重的从整体全局出发，切身权衡群众公共利益和吉林省的长期发展，对资金进行科学合理有效的安排。例如：吉林市某区供电工程项目建设，根据原定计划是采取地上架设，但是以提升资金使用效益为自己管理理念，对该地区的实地情况进行了核查，和对当地居民的调查，决定更该项目设计，采取高压线路架设，虽然增加了资金投入，但是对于吉林市该区域的长远发展和当地居民生活条件的改善则更有利。

　　其次，要改变投资管理部门的管理理念，有条块管理转变为以内部控制为准则，建立财政部门内设项目管理部门为主导，社会中介机构为辅助的投资管理部门管理体系，改变传统资金管理部门的职责体系，兑现每股行资金分配实行"内控"和"制衡".如吉林省某一公开招标项目，按照内部控制部门为主的管理理念，该工程投资资金较大，财政需要对标底价格先进行评估。因为，政府采购中标价格不得高于或低于工程标底价格的 15%,否则作为中标。

　　这种具有内部控制监管的管理理念，通过将工作流程环环相扣，责任个人制，可以有效的从源头上确保项目投入资金的效益。

　　5.5.2 创新吉林省政府投资项目评审技术。

　　首先，评审方法的创新，从"单一性"朝"多元化"的改变，一直以来，长期遵循"条块管理"模式，吉林省政府项目资金评审通常注重基础建设工程项目，并且大体遵循"事后评估"且多元化的评审方法，不同于以往局限的评审方法，对项目类型和复杂程度等以成本控制为前提下，分别选用不同的评审方法，有效提高工作效率，减少了各种评审费用，为实现吉林省政府投资项目的资金事中控制和监管创造了条件。

　　其次，创新评审流程，以前的被动评审存在较多工作上的矛盾，而后经过一段时期的改革转变为互动评审，项目单位综合论证且沟通充分有效降低矛盾，充分融合评与被评从而让项目良好开展，例如吉林市某互动中心，需要对供电和供暖两个项目进行改造，根据旧的评审流程，会将这两个项目作为独立的项目分别进行管理和资金的投入，但是互动评审流程，会将两个项目同时组织电力和供热部门技术人员现场勘察，最终确定该项目实行电暖并行，将原供电线路进行改造，就近通过变压器用承载负荷较大的电缆线连接，加大供电流量，同时满足了夏季制冷冬季取暖的需求，仅仅使用了 4 万元，就将原来需要 41 万元的项目完成，并且将有限的资源进行充分的整合，最低投资支出获得了最高的投资效益。