配网工程项目智慧监察系统的框架、功能及效益分析

　　针对供电企业配网工程建设领域的监管问题， 构建基于流程监督的廉政风险智慧管理系统。 该智慧监管系统通过实时智慧监管，将正向评价和负向扣分相结合，在工程流平台、风险预警平台、监督评价平台、信息交换平台实现规范流程管理、实时风险预警、在线信息监察、数据智慧共享，有效地加强了工程管理中重点环节监控，同步体现了项目进程管理、质量管理、资金管理和安全管理， 推进了工程项目监察考核评价体系建设的科学化、 信息化和智能化发展，提升了工程项目的管理水平，并从源头上预防腐败问题的发生。

　　按照“三集五大”大规划、大建设的要求，国家电网公司把“加强农网优化规划和标准化建设”列入了“十二五”农网科技发展的重点任务，浙江省电力公司对项目管理明确了一系列管理标准，下发了《电网项目业主项目部管理标准》、《电网项目可研管理标准》、《电网项目初步设计评审管理标准》、《35 千伏及以下配电网工程竣工验收管理标准》等，从流程管理、资金管理、质量管理、评价管理等角度加强了管理要求。 但是，在各类标准管理的具体实施过程中，遇到了不小的难度。

　　一方面，目前的项目管理联系不紧密，很多环节是“ 单点化 ” 运作 ， 信息共享度不高 、 重复劳动较多 ， 给业务人员带来诸多不便。 另一方面，项目设计、建设过程中监管不到位，有的部门出现以包代管情况，审核不严格，发现的问题与考核结算没有挂钩，发现问题整改不力，导致工程管理不能体现应有水平。

　　宁波鄞州区供电公司针对配网工程项目管理现状及存在的廉政风险，构建了一套先进的配网工程实时智慧监管系统， 该系统应用信息化手段， 从流程管理、质量管理、 资金管理等方面进一步加强配网工程项目监管，将监察内容渗透到工程管理的具体环节中，明确管理权限，落实监督责任，公开流程信息，应用考核工具，加强对关键环节的监督， 加强对廉政风险点的预控，建立工程项目管理数据库，全面提高工程管理和监察的能效，从源头上预防腐败问题。

　　智慧监察系统的框架及有关功能

　　配网工程项目智慧监察系统以“一个系统（智慧监察系统）、四大功能（规范流程管理、实时风险预警、在线信息监察及数据智慧共享）” 为基本构成要素， 从设计环节、建设环节、监理环节、竣工验收环节、审计环节和结算环节的系列流程中， 实现了工程进度实时查看、整体进度情况查询等功能， 并同步生成工程管理档案，从而实现了工程管理的规范化、精益化。

　　流程管理。通过规范流程设计进一步明确管理权限和监督责任，解决管理环节中职能不明确和监督不到位的问题。 具体流程见图 1。

　　风险预警。 运用岗位廉政风险分析成果，明确各环节相关责任人的廉政风险点， 强化预控措施的执行力度，并通过制度导航、案例警示等手段提高风险预控的针对性。

　　实时监察。监察管理是对公司所有在建及完成的工程情况进行监察评价，可以查看每个工程的当前的节点信息， 工程具体情况， 及每个节点上传的资料等信息，并对管理情况进行评分。 立项监察重点见图 2。

　　数据统计。 建立工程项目基本信息库，实时录入工程管理数据，提供基础信息查询和知识查询，应用规范表格、文档、报告等格式。 一键式生成监察工作分析报表，实现对目标群体的考核。

　　智慧监察系统效益分析

    配网工程项目智慧监察系统的重要功能在于能通过监察单位、监察内容的设置，利用监察统计功能等环节， 实时开展流程流转过程中工程项目情况的监管， 从而达到廉政风险点实时管控的目的，使得监察管理科学化、信息化。

　　提升了配网工程管理效率。 配网工程管理进入系统运行后， 改变了以前工程管理联系不紧密、工程管理环节“单点化”运作、信息共享度不高、重复劳动较多等状况，实现标准化流程管理和进度管理， 保证每一项工程按照规范化要求进行运转。 工程某一环节程序不到位或者进度滞后， 系统都将自动进行预警， 监控人员也能及时获知工程管理相关信息， 并通过考核强化工程管理人员责任落实，促进工程管理效率的提升。

　　提升了配网工程管理指标。 以往工程项目资金结算率一直比较滞后， 年度资金结算均衡性较差， 存在集中结算风险。 该系统在开发时， 将工程项目审计和结算作为一项重要环节进行监控， 并设置了相应标准要求和时限要求。 系统的上线运行有效提升了工程管理效率，压缩工程进度，并彻底改变工程资金结算滞后、年底集中结算等现状，提升了项目竣工决算完成率、可控费用均衡率、可控费用完成率等指标水平。

　　降低了工程管理廉政风险。 系统在开发时引入风险管控的理念， 对配网工程管理各环节进行廉政风险辨识、 评估和控制。 在配网工程管理重要环节均设置了廉政预警，要求相关责任人员对照可能发生的廉政风险，逐项进行分析和控制， 保证了工程管理廉政风险处于可控、 在控状态。 通过建立系统廉政风险预警机制， 进一步提高了工程管理人员的廉政意识， 促进了工程领域廉政建设水平。

　　结语

　　宁波鄞州区供电公司配网工程项目智慧监察系统是浙江省第一套对工程项目监察流程进行全过程量化管理的系统， 将智慧监察应用于供电企业配网工程项目中，借助信息化手段解决了传统监察中专业知识不足、监察成本较高、监察时效滞后、组织协调和实施难度较大等问题，实现了监察管理的科学化和信息化。