我国绿色GDP核算的挑战与机遇

　　近年来，环境问题已成为全世界关注的焦点问题。尤其是近期在中国出现的极端雾霾天气，让人们不得不在发展国民经济的同时，深切关注环境问题。一方面，联合国等相关国际组织也对此做出了积极的反应，制定了《21世纪议程》，这是环境与发展的共同纲领和行动指南；另一方面，2004年3月，国家环境保护总局和国家统计局联合启动了《中国绿色国民经济核算(简称绿色GDP核算)研究》项目。随后，提交了《中国绿色国民经济核算研究报告》。2005年，开展了全国十个省市的绿色国民经济核算和污染损失调查评估试点工作。

　　1 绿色GDP核算体系的理论基础

　　任何一项实践研究都要建立在理论的基础之上，本文关于绿色GDP核算主要提出以下三点理论。

　　1.1 从可持续发展观的视角支持绿色GDP核算体系

　　可持续发展观是科学发展观的核心内容，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。我国人均资源相对不足，生态环境基础薄弱，选择并实施可持续发展战略是中华民族彻底摆脱贫困、创建高度文明的明智选择。1999年，中国科学院提出了《中国可持续发展战略报告》，我国可持续发展战略必须实现三大目标，实现人口规模的零增长，实现能源消耗的零增长，实现生态退化的零增长。不再单纯将GDP作为衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、文化、环境、生活等指标来综合衡量发展，从而把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益有机统一起来。

　　1.2 从边际机会成本的视角支持绿色GDP核算体系

　　边际是指数学中的增量比。就自然资源而言，机会和自然资源稀缺程度都会随着产量的变化而变化。自然资源的单位机会成本随着时间的推移通常是逐步增加的。因此，边际机会成本决定了自然资源的价格。对于自然资源来说，其边际机会成本包括了生产者在获得自然资源时所花费的全部财务成本和生产者从事生产所得到的全部利润，以及因获得自然资源时对他人、社会和未来所造成的损失，这三者有效地反映了自然资源稀缺程度变化。因此，任何一项经济活动的成本代价，包括消耗了各种生产要素和由于其外部不经济而对自然所造成的损失。自然资源的价格P等于边际机会成本MOC，由三部分组成。分别是边际生产成本MPC，边际使用者成本MUC，边际外部成本MEC。用公式来表示就是P=MOC=MPC+MUC+MEC。

　　1.3 从环境经济综合核算的视角支持绿色GDP核算体系

　　环境经济综合核算理论的目的在于希望把自然资源、环境污染和社会文化纳入到传统的国民经济核算体系之中，使其能成为衡量国民生活水平、福利和可持续发展水平的总体性指标。该理论编制出一套关于环境、经济核算的理论方法，该方法主要通过核算来描述环境与经济之间的关系，并且综合地提供出系统的相关数据，其目的主要在于为社会、经济的分析和决策、全面的发展提供有力的依据。因此，绿色GDP核算可以借助于环境经济综合核算的框架来实现。

　　2 绿色GDP核算中存在的问题

　　绿色GDP核算主张把自然资源的消耗纳入成本范畴，强调经济产出和国民福利，注重保护环境和可持续发展。因此，绿色GDP核算树立了一种全新的发展观和社会进步观，代表了国民经济核算体系的发展方向。但是，构建和实施绿色GDP核算体系面临着诸多难题。

　　2.1 绿色GDP核算内容不全面

　　虽然绿色GDP核算的范围已经被扩大到把经济活动对自然资源的消耗作为生产中的一种投入，即把经济过程中造成的环境污染与破坏作为生产过程中产生的负面效应并纳入了核算范围。但是在实际的操作中如何确定哪些应作为资源环境成本扣除是很困难的。仅仅只有某些资源被列入核算中，由此可见，绿色GDP核算只对部分资源进行了核算却没有全面核算。因此，这样的核算方式得出的绿色GDP是不够准确的。

　　2.2 国际上成功的经验不足以借鉴

　　虽然在联合国和国际组织的倡导下，绿色GDP核算的理论和实践研究得到了快速的发展。但是，环境经济核算仍然是发展绿色GDP核算中的一个难点。到目前为止，绿色GDP指标都无法被计算出来，也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色GDP统计数据。所以，我国现存的GDP核算体系要进行彻底的改革，使绿色GDP核算由理论走向实践成为未来发展绿色GDP核算的重点问题。

　　2.3 绿色GDP核算技术难

　　绿色GDP核算的关键在于资源环境的核算。但是，准确地进行评估资源耗减成本和环境损失代价非常困难。目前，资源经济核算主要依靠两种方法完成，一是实物量核算，二是价值量核算，由于价值量的核算还必须建立在实物量核算的基础上，因此对实物量核算的准确度要求极高。目前，实物量核算方法主要有资源耗减核算法、资源生态退化核算法、水污染核算法、大气污染核算法和固体废弃物污染核算法。由于不同部门和不同地区的资源环境损失实物量账户、核算方法不同，无法统一。因此，实物量数据也不够准确。

　　2.4 绿色GDP核算的原则和制度不够完善

　　绿色GDP核算的原则主要有系统性原则和科学性原则。目的在于把社会生产、环境、资源视为一个整体的系统放入绿色GDP核算的体系中。长期以来，政府的唯GDP至上的政绩观使得绿色GDP核算的难度有所增加。同时，国民经济增长和社会发展、环境保护没有得到和谐统一的发展。因此，改革现有的绩效考评制度迫在眉睫，适合国民经济增长的同时，社会资源、环境保护也得到有效统一。

　　2.5 绿色GDP核算的法规不具体、评价标准不合理

　　目前，越来越多的国家在环境问题方面出台很多法律法规，但是这些法律规定很少具体地指出如何进行绿色GDP核算。并没有对实现绿色GDP核算创造良好的条件。因此，环保局等相关部门应该建立健全有关绿色GDP核算的法规，主要包括环境统计规划、统计制度和统计标准三方面内容。另外，由于绿色GDP核算体系很复杂，制定合理的评价评估体系很重要。由于我国的资源与环境统计工作比较薄弱以及资源环境核算本身有难度，因此在建立合理的评价评估体系时应注意以下几个问题：科学理论价值，应用前景和应用效果，研究成果从小尺度上扩大到更大尺度上的潜力，试点的内容、培训与推广体系，成果的综合效应等。

　　3 绿色GDP核算存在的机遇

　　人们对于绿色GDP核算有关的理论和方法技术了解得不够深入，甚至还面临着诸多的挑战，因此，分析当前中国绿色GDP核算面临的机遇与挑战成为当务之急。

　　3.1 绿色GDP与科学发展观主题相符

　　科学发展观的主要内容是要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。李克强总理在2014年《政府工作报告》中提出今年GDP目标定位7.5%，体现出实行绿色GDP的重要性和迫切性。这要求必须把资源成本和环境成本纳入GDP的核算体系中。继而推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变，从根本上改变党政领导，把科学发展观真正落实到各个层面和领域。

　　3.2 集约型发展模式有利于绿色GDP的发展

　　人口多、人均资源短缺、生态环境先天不足是我国生态环境的基本国情。因此，粗放式投资模式不适合生态环境的发展。近年来，虽然我国不再推崇以牺牲环境为代价的经济发展，产业结构也初见成效，但是，资源与投资仍然是经济发展的动因。因此，实现经济软着陆关键在于实现全新的GDP核算方法，并且不再依靠大规模投资拉动中国经济的发展。

　　3.3 绿色GDP的实现与新考核制度相符

　　建立绿色GDP核算体系十分重要，因为它为新的政绩考核提供了科学依据。众所周知，在一项经济活动在进行所有的核算之后再对其进行环境和资源核算，这是绿色GDP核算的主要内容。因此，绿色GDP具有引导社会经济发展不但注重眼前效益、更追求长远利益的导向作用，是人们在经济活动中处理经济增长、资源利用和环境保护三者关系的一个综合、全面的指标，是改革政府政绩和干部考核指标不可缺少的技术工具。

　　参考文献
　　
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　　[2] 刘荣章,等.绿色GDP核算体系研究综述[J].福建农业学报,2005.
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