第 5 章 政策建议
5.1 政府层面
5.1.1 加快城镇化进程，培育良好集聚环境
城镇化与产业集聚相辅相成、相互支撑。城镇化水平的提高会带来资源在一定范围内集中，从而形成产业集聚，促进经济发展。同时，产业集聚是城镇化建设的重点，产业集聚水平的提高会增强城镇对人口和资源的吸纳能力，提高资源利用率，增强城镇的综合承载力。上文实证分析可知，城镇化率对整体生产性服务业区位熵系数有显着的正影响，因此，推动城镇化建设是提升生产性服务业集聚水平的必经之路。
2016 年初福建省政府工作报告提出发展目标：到 2020 年福建省户籍人口城镇化率达48%、常住人口城镇化率达 67%.在推动城镇化建设，培育生产性服务业集聚环境方面，政府具体需要做到如下三点。首先，深化城镇制度改革，营造良好社会环境。深化户籍制改革、完善社会福利体系、重视招商引资，以政府助力来推动市场，实现政府和市场之间的良性互动。其次，引导生产性服务业集聚和城镇化协调发展。从目前福建省发展现状来看，城镇化发展速度快与生产性服务业集聚。在政策上，政府需要对生产性服务业集聚加大支持、适度倾斜，充分利用城镇化下的资金、技术和人力等资源。最后，因地制宜发展生产性服务业集聚和城镇化。不同的地区城镇化水平不同，资金、技术、人才等资源禀赋也各异，应考虑地区的特殊性，因地制宜发展产业集聚。
5.1.2 建设集聚功能区，发挥区域特色优势
生产性服务业功能区是集聚重点产业、衔接产业链上下游、发展创新型经济的重要载体。美国芝加哥的卢普区是多元化的服务业集聚区、日本现代服务业集聚区的典型是东京、伦敦是世界三大金融集聚中心。国内而言，上海市一直以来是我国生产性服务业发展的领跑者，据统计，2015 年末上海市生产性服务业功能区每平方公里产出高达 317.2 亿元，产业集聚效应明显。他山之石，可以攻玉，福建省应加快集聚功能区建设，发挥区域特色优势。
一、以集聚功能区为着眼点，整合区域资源。目前福建省生产性服务业资源分散、呈块状分布：交通运输仓储和邮电业行业优势主要集中于厦门；信息传输计算机服务业优势主要分布在宁德、漳州、南平、泉州；金融业优势主要集中于莆田和三明两个地区；租赁和商业度物业主要集中于龙岩和福州两地；科研技术服务业主要是福州地区。以生产性服务业集聚功能区为着眼点，整合区域资源，促进合理分工。
二、以主导产业为出发点，突出“新、创、特”的集聚导向。主导产业的选择和培育是产业集聚功能区的关键所在。在选择主导产业时要结合地区资源禀赋，交通运输仓储业主要考虑的是地理，信息传输、计算机软件业主要考虑的是专业性人才，这样的发展方式将生产性服务业在地区间的平衡发展，能更大促进生产性服务业的效用，也将使更加凸显产业的集聚化优势，加强协调性发展。
三、以区域特色为发力点，引导集聚功能区合理布局。首先是发挥省域中心城市带动作用，重点发展厦门、福州、泉州三大生产性服务业，形成区域集聚总部。其次依托省域次中心城市的资源禀赋，形成以三大中心城市为主导，次中心城市为支撑，功能完善、布局合理、联动发展的产业格局。强化产业功能分区，促进功能区联动互动，推进生产性服务业集聚发展。根据制造业发展、地理、人才、生产性服务业环境来确定地区的定位，从而确定在什么地区发展什么行业，并通过政策和市场两个作用，动态性调整地方生产性服务业布局，使生产性服务业优胜劣汰，因地制宜。
5.1.3 依托开放新格局，探寻对外交流合作
随着一系列政策、规划的出台，福建省进入对外开放新阶段。“一带一路”的实施、自由贸易试验区的建立等国家对外开放合作重大战略，都为福建省发展外向型经济提供有力支持。
首先，以对外开放为突破口，提升生产性服务业国际化水平。统筹国家间自贸区建设，协调中国与瑞士、冰岛、韩国、澳大利亚等地区自贸区建设，发展国家间服务贸易，实现国家间现代服务业领域合作交流。扩大政府间合作，带动企业间合作，创新政策高地，实现新开放格局下外来投资投资与本土产业协调发展。坚持“引进来”与“走出去”并重的方针，鼓励知名企业走出去，支持具有竞争力行业出口，大力发展服务外包。在国家对外开放新格局下，紧抓机遇、保持国际视野、扩大对外现代服务业交流合作，在剧烈的全球竞争中赢得主动权。
其次，深化闽台合作，联结两岸经济发展。深化闽台合作是两岸经济发展的现实需要，也是推进两岸关系稳步发展的长远规划。借助闽台现代服务业产业互补基础，推动福建旅游、建筑服务业走向台湾，引进台湾金融服务业、咨询服务业、计算机和信息服务业等优势行业，实现两岸抱团发展。构建闽台现代服务业的政策支持体系，降低准入门槛，提供财政补贴和税收优惠，促进科研院所和高效合作，扩大闽台合作投资范围。促进闽台自贸区对接，通过两岸试点城市“点对点”和“面对面”对接，发挥承接转移、项目带动的优势，以两岸金融互通为抓手，以产业合作为支撑，以政府政策为引导，以企业合作为主体，以社会组织和民间团体为辅助，聚焦两岸自贸区和自经济区现代服务业。
5.2 行业层面
5.2.1 交通运输、仓储和邮政业
实证分析可知，交通运输、仓储和邮政业集聚从东南地区向西北地区转移，且政府支出比重对该行业产生正影响。2004 年至 2014 年交通运输、仓储和邮政业占福建省生产性服务业均值为 40%,具有举足轻重的地位。加大政府支出比重，是促进交通运输、仓储和邮政业发展的关键。
首先，完善交通运输基础设施。经过多年发展，福建省基本形成以海、空港口为枢纽，以铁路海运为主通道，以公路为网络，以内河为辅助的综合运输体系，但仍存在铁路运输能力有限，港口承载能力不足、公路运输网络不完善、机场空港运货能力较低的问题。因此，改造落后铁路运输系统、改进港口对 10 万吨及以上大吨位船舶的承载支持、完善公路交通网络、提供更为便捷的机场空运服务是发展交通运输、仓储和邮政业的第一步。
其次，进一步加强物流信息化建设、推进物流技术装备现代化。电子商务和网络消费的发展，使得企业和消费者对运输和物流业要求提高。一方面，政府需要通过财政补助鼓励物流企业从制造业内部剥离，提供更加专业化的服务。另一方面，对传统仓储、运输企业升级改造进行奖励，鼓励传统企业学习现代物流管理的理念、使用先进技术设备，提高行业整体服务质量和水准。
最后，设立专项发展基金、统筹资金发放和使用。加大财政支出对行业补助，在现有的基础上，争取实现资金逐年递增。鼓励资金用于公共信息平台建设、物流园区建设以及行业人才培训等方面。
5.2.2 信息传输、计算机服务和软件业
实证分析可知，信息传输、计算机服务和软件业集聚水平较明显，且集聚呈现向东南和北部地区靠拢趋势，同时，该行业集聚水平与高等院校比重正相关。该行业的集聚对优化产业结构有着重要作用。
为了促进信息传输、计算机和软件业实现更好的发展，首先，提高高等教育水平，培育高素质人才。目前福建省有普通高等学校 79 所，“211”院校仅 2 所，而信息传输、计算机服务和软件业属于新兴服务业，对专业知识和技能要求较高，因此提高高等教育水平、培育高素质人才是第一步，高校需要制定相关专业学生培养方案、为社会输送专业人才。
其次，注意引进外来优秀人才。政府和企业应合力提高优秀人才福利待遇、改善工作环境，通过激励措施，引进外来优秀人才，活跃本土人力资源。
5.2.3 金融业
实证分析可知，福建省金融业存在一定的集聚特征，区位熵系数小于 1 的只有福州和厦门两地，同时，产业结构升级、第二产业增加值比重对金融业区位熵系数有正影响，政府支出比重则有负影响。
首先，注重产业结构升级，深化产业分工。现阶段促进福建省产业结构升级转型，需要在现有的工业基础之上，深化产业分工，同时，将先进技术和信息应用于服务业领域，加快创新发展，提高福建省服务业竞争力。
其次，促进制造业高端化，创新金融服务功能。制造业和金融业关系密切，制造业是金融业的基础，制造业的发展增加了对金融服务的需求。同时，金融业为制造业提供资金支持，使得制造业能健康发展。目前，福建省制造业企业整体处于产业链中低端，在“中国制造 2025”战略部署下，应大力发展信息技术产业、高档数控机床和机器人产业、节能与新能源汽车、海洋工程装备等产业，以制造业发展为依托，促进金融集聚走向新台阶。
最后，政府减少干预，充分尊重市场的活力。新常态背景下，政府需要转换思路、转移工作重心。尤其在金融领域，政府应服务于市场运行，创造良好社会环境，激发市场内在活力，发挥市场优胜劣汰的机制。通过理顺政府与市场之间的关系，促进金融集聚发展。
5.2.4 租赁和商务服务业
实证分析可知，福建省租赁和商务服务业集聚水平 2004 年龙岩市的该行业占据绝对的集聚优势，到 2014 年，集聚位于龙岩和福州地区，但龙岩仍然要高于福州。同时，产业结构升级和对外开放度对租赁商务服务业区位熵系数有显着正影响；首先，借助对外开放新格局，提升行业影响力。“一带一路”、自由贸易试验区等国家重大战略的试试，打开了福建省对外开放的新格局，为福建省发展提供有利途径，也给租赁和商务服务业更多发展空间。在对外开放新时期，应紧抓机遇，促进对外交流，进行海外推广，提升行业影响力。
其次，向产业结构升级借势，促进行业集聚发展。产业结构升级转型对租赁和商务业集聚有着正向作用，在促进行业集聚发展室，要密切联系制造业转型，向产业升级借势。
