环境税在烟花爆竹领域的应用

　　烟花很早就在中国出现了，早在《唐史》中就有相关记载，燃放烟花爆竹也是中国的传统风俗，在逢年过节之时给人们带来了很多的快乐和喜庆氛围。但是，随着中国城市化进程的不断加快，人口集聚度的不断增高，所带来的负面影响也日益突显。为了规范烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放过程，中国于 2006 年 1 月 11 日颁布了《烟花爆竹安全管理条例》，但是该条例仅仅是偏重于安全管理角度，对于燃放烟花爆竹所带来的环境影响，全国层面还没有相应完备的管理政策。

　　2013 年初的春节期间，多个城市因烟花爆竹燃放导致空气重度污染，PM2． 5指数上升，中国燃放烟花爆竹的习俗再次引发社会关注，在良好的空气质量和节日喜庆氛围之间该如何权衡也成为老百姓和政府都需积极思考的问题。

　　1 烟花爆竹销售趋势

　　中国烟花爆竹的生产经历了家庭作坊至工厂化生产的一个过程，目前正进一步走向机械化和标准化，生产企业主要分布在湖南、江西、广西、安徽等几个省，而这几个省又主要集中在浏阳、醴陵、上栗、万载、合浦等几个县。总得来说，烟花爆竹的生产越来越趋于集中化、规模化和环保化，同时，随着人们生活水平的不断提高，烟花也成为消费市场的主流，用于婚庆、生日等庆典的个性化造型烟花不断涌现。

　　烟花爆竹的主要生产国是中国，日本、意大利、德国和荷兰等国家也有生产，但由于生产的高危险性，烟花爆竹的生产逐步从发达国家退出，中国成为全球最大的烟花爆竹生产国和出口国，出口烟花爆竹占中国大陆以外市场份额的近 90%。据《2013 －2018 年中国烟花爆竹产业全景调研与市场竞争态势报告》统计，2012 年烟花爆竹行业年产值近达 800亿元，其中有资质的烟花爆竹生产企业近7 000家，批发企业3 600多家，从业人员 150 多万人，产品销售遍及世界 160 多个国家和地区。另据海关统计，中国烟花爆竹主要的出口销售国家和地区为美国、香港转口市场、德国、英国、俄罗斯、意大利和泰国等东南亚国家，整体烟花爆竹消费水平近几年来平均以 15%的速度保持稳定增长态势。

　　在和平与发展为主流的世界社会经济生活中，各种大型庆典活动的开展带动了全球焰火专业燃放的发展，也刺激了全球烟花爆竹的生产消费。从国内烟花爆竹消费市场看，随着北京等城市烟花爆竹燃放的“禁改限”和“解禁”，国内烟花爆竹的消费在逐年增长，市场前景进一步趋好。这就需要相应的管理措施进一步跟上，特别是雾霾肆虐的当今，需正确审视和认识传统花炮民俗文化，同时也要从保障环境空气质量的角度对其提出严格的要求。

　　2 对于环境的几点危害

　　目前的大多数花炮在燃放时对环境存在不同程度的污染，特别是春节期间集中燃放，所引发的一系列环境问题更是凸显，特别是对环境空气质量、声环境质量的污染，以及燃放后所留下的固废污染。

　　2． 1 大气污染
　　燃放烟花爆竹所引起的大气污染最明显。鞭炮和烟花的化学成分很复杂，主要是硝酸钾、木炭和硫磺。这些药剂在被点燃后，会发生一系列复杂的化学反应，产生大量的有毒有害气体，放出热量，如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等有毒有害的污染物质，对环境空气质量造成很大影响，特别是颗粒物和重金属成分，严重危害人们的身体健康。

　　有研究分析了 2012 年北京春节期间主要污染物的浓度变化特征，以及烟花爆竹燃放时段与非燃放时段 PM2． 5与 PM10的化学成分变化特征，分析结果显示，受烟花爆竹燃放的影响，春节期间的主要污染物浓度有所上升，其中大气颗粒物的增幅最为显着，且 PM2． 5与 PM10成分相似，但与非烟花爆竹燃放期大气颗粒物的主要成分特征有所不同，燃放烟花爆竹对颗粒物污染影响直接，同时，春节期间工矿企业、机动车对颗粒物的贡献有所减弱。

　　2． 2 噪声污染
　　燃放鞭炮造成空气污染的同时，所产生的噪音污染也不容忽视。根据《声环境质量标准》( GB3096 － 2008) ，中国二类区夜间标准为 50 分贝，也就是人与人之间正常交谈的声音，有文章指出，燃放烟花爆竹可使 2 类功能区的等效声级提高 10 分贝，达标率降低 3%。同时高频噪声对人们的健康，特别是对患有脑血管、心脏病、高血压等疾病的人来说危害严重，还会造成听力损伤。南京鼓楼医院与德国吉森大学医学院听觉研究中心合作，筛选出1 000多名无病例史的乡村居民，其中 1/3 为 6 ～ 12 岁的儿童及人数相同的城市儿童，结果显示，鞭炮燃放所产生的高峰强噪音来得十分迅猛，与儿童高频听力丧失有一定关系。

　　2． 3 固废污染
　　烟花爆竹燃放后，会产生大量的固体废弃物，大年初一早上出门，满大街都是鞭炮碎屑，使道路保洁的工作量大大增加，有些都要加班加点才能清理完。

　　2012 年春节期间( 初一至初五) 南京清扫烟花爆竹垃圾近千吨，平均每天 200 吨，较 2010 年春节期间的每天80 吨大为增加，成都、北京等各大城市都有相关的报到。虽然各地也针对特殊情况制定了春节期间环卫保障方案，都投入大量人力物力进行清扫，但是也不能把烟花爆竹燃放后留下的垃圾彻底清除。如果是在下雨或下雪时燃放烟花爆竹，污染物会排放到周围水体之中，污染周围河流，造成二次污染，对人、动植物、建筑等带来更为直接和严重的危害。

　　3 南京市空气质量概况

　　3． 1 总体情况
　　南京市是江苏省省会，长三角区域副中心城市，是全国重要的石化基地。南京重工业发达，重化工业占工业经济的 80%，火力发电、钢铁、石化等为主要能源消费行业，煤炭消费总量较大，主要大气污染物排放量及排放强度在全国副省级城市中均居于前列。根据南京市环境质量公报，2012 年南京市建成区环境空气质量较上年有所改善，日空气污染指数( API) 年平均值为 75. 7，较上年上升 2. 5 个指数值，全年环境空气达到优秀和良好级别的天数为 317 天( API≤50 为优秀，50 ＜ API≤100 为良好) ，占全年天数的 86. 6%( 老标准) ，优良天数与上年持平。城市环境空气中首要污染物为可吸入颗粒物。2011年霾天气191 天，2012 年霾天气累计226 天，为历年最高。根据绿色和平公布的数据，2013 年南京PM2． 5年均浓度在 74 个城市中排第 24 位( 75. 3 微克每立方米，超标2 倍多) 。另根据世界卫生组织公众健康与环境中城市室外空气数据，以 PM10年均浓度计，在全球1 019个城市中南京排第1 026位，环境空气质量改善形势比较严峻。

　　3． 2 春节期间空气质量概况
　　2013 年 1 月份，中国中东部出现持续雾霾天气及区域空气污染状况，各大媒体都争相报道，受其影响，按新标准评价，1 月份南京市空气污染均多达 25天，其中 1 月 6 日至 17 日出现连续 12 天的持续污染情况，首要污染物以可吸入颗粒物为主。根据2013 年 1 月 74 个城市空气质量状况月报，南京市空气质量综合指数在 2012 年第一批实施新空气质量标准的 74 个城市中排 24 位( 排名越靠前，指数越高) ，环境空气质量形势比较严峻。

　　春节假期( 2 月 9 日除夕至 2 月 15 日初六) ，按新标准评价，空气质量良好 1 天，空气污染 6 天，首要污染物为 PM2． 5。春节后期( 2 月 16 －25 日) ，按新标准评价，空气质量优良5 天，空气污染 5 天，首要污染物为 PM2． 5。由此可以判断，2013 年春节期间，由燃放烟花爆竹直接引发的污染天为 11 天，占全年比例3% ，对环境空气质量所带来的影响不容忽视。

　　4 环境税概况

　　环境税虽然提出较早，但真正兴起并在处理日益复杂的环境问题中得到应用还是 20 世纪末的事，对于环境税的概念，目前还没有一个被广泛接受的统一定义。它主要目的是把环境污染和生态破坏的社会成本内在化到生产成本和市场价格中去，是通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

　　一般认为，英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古( 1877 年 －1959 年) 最早提出利用环境税来解决生产过程中的负外部性。国际财政文献局( IBFD) 在《国际税收词典》( 第二版) 中关于环境税有这样的定义: “对污染企业或者污染物所征收的税，或对投资于防治污染和环境保护的纳税人给予的减免。”OECD/EC( 2001) 将环境税定义为: “以对环境具有一定的负面影响的事物的实体单位( 或替代物) 作为税基的税种。”国内关于环境税的看法分为广义和狭义两种，广义上来讲，所有和环境相关的税种都可以称为环境税; 而狭义上的环境税则主要是针对污染和生态破坏等行为为课征的特别或独立税种，范围较窄，是直接针对各种不利于生态环境的行为征收的一些税种。

　　5 环境税在烟花爆竹领域的应用

　　从国内外目前的实际应用来看，环境税的应用范围还是相对较小的，主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等，所涉及的领域也不广泛。在烟花爆竹行业，相关的环境经济政策也几乎是空白，对于燃放烟花爆竹造成空气污染这一行为也没有很好的约束机制。在此，本文提出在烟花爆竹领域开征环境税的相关设想，以期能够倒逼企业转型升级，转变人们对于烟花爆竹的消费理念，尽可能降低燃放烟花爆竹所产生的环境外部性。由图 1 所示，随着资源的耗竭，生产所用自然资源的成本将升高，而另一方面，随着价格的降低，需求量会随之扩大，这两条曲线在没有‘外力’干扰的情况下在 A 点相交，设此时的资源供给量为 α，成本为 P。也就是说在没有‘外力’干扰的情况下，资源供给到 α，价格稳定在 P。

　　对烟花爆竹所需资源征收环境税的目的就是要尽可能降低对烟花爆竹的消费量，一方面降低了对原生资源的消耗，另一方面也减少了排入自然环境的污染物，以维护良好的生态环境质量。

　　为了能降低烟花爆竹行业对资源的消耗量，就必须有‘外力’的调控，下面就接着图 1 分析一下调控烟花爆竹行业的‘外力’情况。【图1】

　　情景一: 对于一些污染环境的资源不便监测或者不便征收环境税的，可以首先考虑对其生产的下游产品征税，使得购买产品的成本提高，这样就会在一定程度上降低消费者对该种产品的消费意愿，如对烟花爆竹产品征收环境税，将可以使烟花爆竹的需求曲线垂直下移( C1移到 C*1) ，此时将使需求供给曲线在一个新的资源消耗量( β) 下稳定，此种情况如图 2 所示。【图2】

　　情景二: 随着经济社会的不断发展进步，人们生活质量的不断提高，对资源的消耗量将逐渐加大。如果政府对烟花爆竹行业涉及使用的自然资源征税或收费，那么将提高自然资源的市场价格，如图 3 所示中( 自然资源成本曲线由 C2提升到C*2) ，显然这种情况下也将使需求供给曲线在一个新的资源消耗量( β*) 下稳定。情景三: 就是综合以上两种情况，同时对所使用的资源和所销售的产品征收环境税，实际操作时也可如此，以期把对烟花爆竹的消费量控制在一个比较理想的范围内，最大限度地降低燃放烟花爆竹对环境造成的危害。此种情况如图4 所示。【图3-4】

　　另外，除了从征收环境税角度来分析烟花爆竹领域的供需关系，还可以通过把征收来的环境税对那些积极研发采用环保药剂、先进技术等具有正环境外部性的企业进行补贴和奖励，或者对于这些企业给予一定的环境税优惠，这不仅可以使这些企业继续进行环保型烟花的研发生产活动，而且可以使产业链上相关的企业都参与进来，形成良性循环，同时可以在烟花爆竹外包装上标注环保等级以及燃放此烟花爆竹所排放的有害气体当量，以进一步引导人们对于烟花爆竹的消费取向。

　　6 结语

　　( 1) 燃放烟花爆竹所带来的环境问题已经日益明显，特别是对环境空气质量的影响，以南京为例，2013 年春节期间，由燃放烟花爆竹所引起的污染天为 11 天，占全年天数比例 3%。

　　( 2) 在烟花爆竹的生产和销售、消费领域征收环境税，有利于减少对所需原材料的消耗，一定程度上降低消费者的购买量，有利于减少燃放烟花爆竹所造成的环境外部性。

　　( 3) 通过把征收来的环境税对那些积极研发采用环保药剂、先进技术等具有正环境外部性的企业进行补贴和奖励，或者对于这些企业给予一定的环境税优惠，可以引导整个产业更加健康发展。

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