美丽龙岩建设的现状与推进政策

　　中共十八大报告提出：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”

　　美丽中国是生态文明建设的目标指向，生态文明建设是建设美丽中国的必然选择。美丽中国既是一个富有感召力的美学概念，更是一个具有执行力的政策概念。笔者对龙岩的发展现状进行了调研，提出加快“美丽龙岩”建设的具体措施。

　　一、美丽中国与美丽龙岩的内涵界定

　　（一）理解美丽中国的内涵

　　美丽是感性的词语，美丽中国亦具有感性色彩，它是执政党用以总括执政方略的理性表达。它不但可以激励和动员民众追求美好的目标，而且涵盖了丰富的政策内涵。

　　在狭义上，美丽中国指的是一个“天蓝、地绿、水净”的人化自然环境。美丽中国建设被理解为生态文明建设的范畴，主要包括发达的生态产业、绿色的消费模式、永续的资源保障、优美的生态环境、舒适的生态人居[2]。建设美丽中国就是要按照生态文明的要求切实改善和保护生态环境和资源，为人的生产生活营造优美宜居的生存空间，为促进社会和谐和人的发展提供基本物质保障。在广义上，美丽中国又是优美的自然环境和社会环境的结合，是一个以生态文明为依托，实现经济繁荣、制度完善、文化先进、社会和谐的全面发展的社会。其中优美宜居的生态环境是根本前提，持续稳定的经济增长是物质基础，不断完善的民主政治是制度保障，先进的社会主义文化是精神依托，和谐美好的社会环境是建构美丽中国的最可靠条件[3]。

　　（二）美丽龙岩的内涵

　　美丽中国在地方层面的贯彻，就是对各具地方特色的既有发展规划在更高水平的执行。而龙岩市第四次党代会确定的产业龙岩、创新龙岩、生态龙岩、文化龙岩和民生龙岩发展战略的贯彻，正是美丽中国在龙岩的实践过程。

　　因此，美丽龙岩的内涵可以解析为产业美、创新美、生态美、文化美和民生美等五方面：产业美在于区域经济繁荣，在于产业结构向绿色经济、低碳经济和循环经济转型；创新美在于创新体系完善、创新人才荟萃、创新环境优良、创新成效凸显；生态美在于山清水秀、环境优美、生态宜居，整个社会向资源节约型、环境友好型社会迈进；文化美在于丰厚的多元历史文化积淀，健全的公共文化服务与发达的文化产业，共同塑造温馨的精神家园；民生美在于民众共享体面、幸福、安康、有序的和谐生活。

　　二、美丽龙岩建设的现状分析

　　（一）产业美

　　1. 三次产业结构不断优化

　　改革开放以来，龙岩经济总量（地区生产总值）由 1978年的 5.18 亿元上升到 2013 年的 1 479.9 亿元。同时，龙岩市三次产业结构不断得到优化（见图 1），由 1978 年的 45.3:34.4: 20.3 调整为 2012 年的 12: 55.4: 32.6[4]。第一产业比重大幅下降，农村经济总量和质量不断提升，第二产业比重快速上升，第三产业持续较快增长。2000 年以来，龙岩市第三产业占 GDP 比重的峰值在 2005-2007 年，分别为36.64%、36.67%和 36.11%。从龙岩自身发展来看，这种态势是较快的[4]。全市逐步形成比较完善的产业发展体系，初步形成了产业集中度较高、产业集群日渐明显、产业发展载体逐步完善的产业体系。

　　2. 新兴产业开局良好

　　近年来，龙岩在节能环保、新能源、新材料、稀土等重点新兴产业方面有了较大的发展。全市有环保设备制造及配套企业 50 多家，高新技术企业 3 家，相关研发机构和力量较强，人才已经初步形成规模。环保产业 2012 年产值达 43.1 亿元。在新能源产业方面，2011 年产值为 5.3 亿。

　　在新材料产业方面，真空绝热材料发展态势较好。在稀土产业方面，2012 年产值达 15.7 亿。龙岩稀土工业园被列入全省重抓的 20 个产业基地（集群）之一。2012 年，全市高新技术产业产值达 325 亿元，占全市工业总产值的比重约 20%。全市新兴产业开局良好，部分产业基础较为扎实，呈现较好的发展态势。

　　绿色发展可以使传统部门“变绿”，通过发展新兴绿色工业驱动增长，并且产生随着绿色产品市场和消费者绿色消费偏好的形成而不断扩张的服务业[5]。近几年来服务业增速明显减缓，总体占比明显偏低。第三产业内部结构总体上还处于较低的发展水平。新兴服务业特别是低碳、绿色化程度高的行业相当缺乏（占比为 28.6%），传统服务业占比过大（占比为 43.9%）[6]。服务业特别是绿色服务业是经济绿色转型的核心所在。绿色服务业发展态势对于经济绿色转型是最大制约。

　　（二）创新美

　　1. 制度创新提升政府质量

　　近年来龙岩市以龙岩行政服务中心为平台，先后推出一批重大的行政审批制度和管理创新。2008 年，把标准化引入行政服务领域，逐步形成了涵盖三个层次、四个部分、包涵 120 多个标准的行政服务体系。龙岩创造的行政服务标准已经正式列入国家标准将在全国所有行政服务中心执行，成为知名政务服务品牌和服务型政府建设的标志。以行政服务标准化为核心的政府治理创新之美，改善了政府形象和政府质量，提升了区域投资环境和区域竞争力。龙岩投资吸引力得到了实质性的提高。

　　2. 科技创新服务绿色转型

　　近年来，龙岩市在政策保障、财政投入、人才引进、环境创造、机制体制建立等方面为科技进步提供了有力保障。一系列知识产权激励措施取得了显着成效。全市专利申请和授权的数量及质量稳步提高，增幅名列前茅。据市知识产权局统计，2012 年专利申请数达 2 412 件，每万人有效发明为 0.852 人，而 2013 年 6 月专利申请数就达 1 750件，每成人有效发明达 1.09 件，比 2010 年增长了 3.83 倍。

　　从全省比较看，2012 年，专利申请数和有效发明数均居九个设区市第五位，万人发明专利申请量和专利拥有量则均居第四位（如图 2）。这显示龙岩在技术创新驱动绿色转型方面呈现较好的态势。

　　3. 社会创新构建和谐秩序

　　一是社会管理格局呈现多元化。全市社会组织发展迅速，现已经有将近 2 000 家，这些组织在经济和社会建设中发挥着日益重要的作用。逐步建立了各类综合领导协调机构，社会治理的协调性不断增强。二是社会管理职能不断强化。通过将人民调解引入交通事故纠纷处理、医疗纠纷化解、消费者权益保护等公共事务，使得社会管理职能得到有效实现。三是社会管理方式日趋多样化。市场化手段、公众参与、听证会等新治理方式在日益广泛应用。初步形成政府—居民—市场共同提供服务的社区服务体系。

　　全市共建成社区服务中心（站）130 个，社区服务设施 272个，社区便民利民服务网点 8 603 万个，社区服务工作遍布城区各地[7]。

　　目前，龙岩市在创新体系、创新人才、创新环境和创新成效等方面与创新型城市要求还有大的差距。如政府管理创新尚未深入地改变政治与行政体制，政府职能与服务方式的改进尚需拓展。科技创新体系基础不扎实，自主创新能力还不强，综合实力与全省前列城市相比差距较大。在社会管理创新方面，多中心治理网络、治理能力和治理方式等方面需要大力推进。

　　（三）生态美

　　1. 环境治理成效突出

　　目前龙岩市在创建国家级园林城市的基础上推进生态园林城市建设和“美丽乡村”建设工作。2013 年，制定出台进一步加快水土流失治理建设的决定及实施方案，推进水土流失治理。全市共完成水土流失治理 68.8 万亩；长汀水土流失治理经验在全国推广，被评为全国生态文明和现代林业建设示范县。全市获评省级以上生态乡镇 119 个、占总数的 94.4%。全市森林覆盖率提高到 74.13%，保持全省首位[7]。中心城市空气环境质量优良率达 99.7%。成功创建省级森林城市，获评中国最具生态竞争力城市、全国生态文明建设试点城市。长汀成为全省首个国家水土保持生态文明县。

　　2. 减排工作成效显着

　　2013 年重点推进水泥行业脱硝工程，全年共完成 8 条水泥生产线脱硝工程建设，基本完成全市新型干法水泥生产线低氮燃烧改造工程。强化工业污染深度治理，一批重点企业完成了工业燃煤锅炉、热风炉烟气脱硫工程；列入减排重点的造纸企业完成了废水深度治理任务。加大城镇污水处理厂和管网配套建设，全市污水处理厂处理平均负荷率 82.4%。2013 年，在全省率先启动排污权交易工作。关闭落后产能企业 42 家，淘汰落后产能 529.6 万吨[8]。

　　同时，生态龙岩建设还面临许多的困难和问题，如整个社会对生态文明建设的思想认识还不足、现有的产业结构不合理县调整难度较大、节能减排压力较大、水资源和水环境保护难度较大、生态建设和环保监管能力不强等。

　　（四）文化美

　　1. 历史文化积淀丰厚

　　龙岩具有丰富的红色文化、客家文化、生态文化资源。红色文化以古田会议精神和才溪乡调查精神等为代表，七个县（市、区）均有丰富的红色文化资源；客家文化资源以世界文化遗产永定土楼为核心，5 个纯客家县均有各具特色的传统文化资源；生态文化则以冠豸山、梁野山和梅花山为代表。还有漳平“三乡”文化、定光佛文化、妈祖文化、朱子文化等传统文化，以及闽西汉剧、十番音乐、龙岩采茶灯等一批非物质文化遗产。客家文化、闽南文化、红色文化以及畲、瑶遗响为代表的土着文化交错共融，形成丰厚积淀和独特魅力。

　　2. 文化产业蓄势而发

　　近年来，通过整合各类文化旅游资源，旅游产业逐步发展成为战略性支柱产业和现代服务业。2013 年 1 至 6 月，文化产业主要指标快速增长，如主营业务收入 59.86 亿元，同比增幅 90.2%；文化产品出口达 5 560 万美元，同比增幅195.9%[8]。文化产业发展的三级园区发展格局初步形成。

　　按照“以园区为载体，以项目为龙头，以实体育品牌”的发展战略，客家首府文化产业园、福建土楼永定客家文化旅游产业园等文化产业园区建设框架基本形成。

　　传统文化创新力度与成果还很不够，公共文化服务水平与均等化程度偏低，特别是文化产业发展还相当弱小（资产总值、主营收入、增加值及其占 GDP 比重等指标均处于后位）。龙岩文化软实力的塑造与传播还需要持续努力。

　　（五）民生美

　　1. 教育公共服务质量和公平性不断提高

　　龙岩市各类教育事业协调、快速发展，教育质量和公平性不断提高。2013 年，全市学前三年入园率达 93.5%。全市 135 个乡镇（街道）有县级以上示范性幼儿园 99 所，覆盖率达 73.3%。普通高考成绩多年保持全省领先地位。

　　通过整合优化职业教育资源，职业教育积极服务地方经济快速发展对技能型应用人才要求。龙岩学院在学科建设和和特色研究方面不断有新进展。

　　2. 卫生公共服务全面协调发展

　　龙岩市以解决群众关心的突出问题为目标，重点完善公共卫生体系建设，加强重大疾病防治，深化城镇医疗体制改革，推进新型农村合作医疗制度，大力提高服务能力和水平。一方面，新型农村合作医疗“扩面提标”全面实现。2013 年，全市新农合参合率 99.8%，居全省前列。另一方面，积极稳妥推进公立医院改革和服务创新，让群众能享受到更为便捷、安全、价廉的医疗服务。

　　3. 社会保障体系逐步健全

　　龙岩市社会保障体系基本形成，人民真正共享有尊严的生活得到更全面的保障。提前三年实现“新农合”制度全覆盖，在全国率先推出“新农合”大病补充医疗保险和“三农”综合保险，在福建省率先实现新农保全覆盖、第二个实现城镇居民养老保险全覆盖并且不断提高标准，不断完善，提前两年实现国家基本医保目标。全市实现了“三农综合保险”全覆盖。

　　“民生龙岩”战略的实施取得了较大的成效，但是依然存在着许多不足。一是教育经费投入依然不足，资源配置不合理问题依然突出。二是卫生事业优质资源总量不足、服务体系不完善和医务人员总量明显不足等问题日显突出。三是社会保障水平依然不高，社会保障体系在实质意义上的全覆盖尚未实现。各类保险的无缝链接还存在障碍。四是城乡居民差距较大。

　　三、推进美丽龙岩建设的政策建议

　　美丽中国建设涉及到国家治理方式的现代性转换，也涉及政党与政府、市场与企业、公民与社会等多元主体，是各种要素、方式和主体的复杂组合。十八届三中全会提出“，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”[9]。推进美丽龙岩建设的措施同样应当遵循这一要求。

　　（一）形成丰富多样的国家治理方式

　　1. 低碳经济与绿色发展的政策工具

　　发展低碳经济的政策工具有三大类别：一是以命令控制为特征的硬工具。即制定与低碳经济发展相关的排放标准，强制各主体严格遵守；同时配合以经济发展低碳化的持续评估，不断与批准制度相结合。二是以市场化政策工具为特征的软工具。如对削减碳排放进行补贴、押金—退款制度、可交易的碳排放权等。三是以志愿性为特征的软工具。包括自愿减排协议，开放性的碳减排体系等。当前绿色经济的启动阶段应当以强制性工具改造传统高碳产业，加强低碳技术创新；以市场化工具为主体，引导市场资源优化配置；通过科学的制度设计，鼓励志愿性工具的推广应用。

　　2. 企业创新和政府创新的政策工具

　　国家创新体系建设已经成为国家发展战略。技术创新体系的特点是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合。适用的政策工具包括：财政激励政策工具、政策采购、知识产权保护策等。特别是政府要“采取逆周期的财政和倾向政策帮助企业维持研发和其他创新投资”[10]，帮助本地区成为前沿创新者。政府和政党治理的创新特点在于以主体自觉和社会变革为驱动，以制度变迁与重构为重点。适用的政策工具有品牌化、绩效管理、标准化等。强制性制度变迁（如机构调整）也能带动政府或政党治理方式变革。不同层级政府间的合作也有一系列政策工具，如协商论坛、公共信息交换平台、权力下放等[11]。

　　3. 生态保护与环境治理的政策工具

　　环境政策的工具菜单也有多种。其中命令—控制型工具包括环境管制的法律、法规。市场化工具包括可交易的排污许可证、排污税等，还包括具有信息特征的环境标志和企业环境管理体系认证等。自愿性工具包括信息发布、生态标签等。生态与环境治理过程中政策工具组合应用已成为共识。但组合过程中主导工具、辅助工具的使用时机、方式和条件等，应做具体的定性、定量研究。在龙岩水土流失治理、美丽乡村建设的工具选择和应用要注意这一点。

　　4. 文化服务与产业发展的政策工具

　　公共文化服务的政策工具箱可能包括：直接提供（如公共文化设施）、民营化、用者付费，以及品牌化、标准化等；此外，社区、家庭以及公私伙伴关系、志愿者服务、社会企业等都可用于公共文化服务。文化产业发展离不开法规规章规制的引导，但更多地要利用市场机制，借助信贷、放松管制，鼓励和引导更多社会资本参与文化产业创造。在文化产业发展的起步阶段，政府通过政府采购（购买知识产权）在一定范围的提供免费服务，有助于培养文化消费习惯，促进产业崛起。再如对文化产业规划和人才激励，则需要综合运用规制、补贴、市场化与社会化工具。

　　5. 公共服务与社会治理的政策工具

　　公共服务提供模式由传统的单中心提供模式向多中心、多层次、协同合作的提供模式转变，日益成为人们的共识。这种转变依赖于政策工具引入和更新。在公共服务的政策工具菜单从国有化到民营化有丰富的选项：政府服务（直接供给）、政府保险、政府间协议、政府出售、特许经营等。以上方式有不少已经在龙岩得到应用，如特许经营、政府保险（“三农综合”保险）等，但需要进一步科学化和规范化。此外还有许多前沿性工具如社会经营、社会企业、社会金融等可以大胆探索使用。

　　（二）塑造多元现代的网络治理主体

　　1. 建设法治政府和服务型政府

　　法治政府与服务型政府对于绿色转型具有基础性地位。“在任何经济中政府本身就是最重要的制度。它的经济政策决定了国民经济中企业面对的宏观激励结构。”

　　市场在资源配置中已经被定位为决定性作用，而“政府干预——通过提供信息、协调软硬件基础设施的改善，以及补偿外部性——对于帮助经济体从一个发展阶段过渡到另一个发展阶段同样是不可或缺的”。一个因势利导的政府能够有效助推产业升级。美丽龙岩建设的其它方面如创新驱动、生态文明建设、文化发展和公共服务改善也具有关键意义。一是进一步简政放权，深化行政审批制度改革；二是要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供；三是优化政府组织结构，改善政府自身治理；四是强化政府效能、责任、回应性和透明性，实现良好的政府治理。

　　2. 培育扶持社会组织发展

　　经验表明，“组织的数量与经济、政治发展程度之间有显着的相关性”。培育扶持社会组织发展壮大参与美丽龙岩建设。一是支持企业和社会组织兴办各类事业，提供各类社会服务；二是构建社会组织参与民主协商的渠道，提高公共决策水平；三是大力发展各类学术团体，发挥社会科学的智力支持作用。

　　3. 支持各类企业共同发展

　　在产业升级、技术创新、生态保护、文化产业发展都必须依靠企业主体性的发挥才能实现。而公共服务提供中的多种市场化政策工具、社会化手段都离不开企业的有效参与。支持各类企业共同发展壮大，本身就是美丽龙岩建设的一个方面，并且具有多重社会效果。一是国有企业和民营企业平等共同参与各领域的竞争和发展；二是强化各类企业社会责任，既要强化公共企业的社会责任，承担提供公共产品和公共服务的责任，也要为民营企业参与公共服务创造条件；三是通过产业政策、园区规划、市场监管、人才服务等引导企业参与绿色经济发展和转型，参与公共文化服务与文化产业发展，参与社会创新。

　　4. 塑造具备现代素质的公民

　　美丽龙岩建设最终需要全体公民参与。绿色经济的终端是绿色消费、低碳消费和低碳的生活方式。生态文明建设的全过程也与公民参与的状况密切相关。各领域的创新与文化发展、繁荣也是在公民思想道德素质、科学文化素质及其潜能激发的基础上才能实现。公共服务提供的转型更需要公民参与。一是营造全民参与美丽中国建设的社会舆论氛围，使之成为一种时尚和追求。二是把社会主义核心价值体系融入美丽中国建设的全过程全领域，以精神塑造行为，也就是要用福建精神为美丽龙岩建设提供价值支持。三是在美丽中国建设的实践中培育新型的，具备公共精神和时代品格的现代公民。

　　[参考文献]

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