上海自贸区部分贸易立法的必要性及立法方向

　　2013 年 9 月 29 日,中国上海自由贸易试验区正式挂牌成立.自贸区内先试先行国际经济贸易新规则、新标准.在新的国际形势下,积累国际双、多边及区域合作的经验,在同发达国家进行相关谈判时,可以提供依据参考和实证样本,进而为我国参与国际经贸合作相关法律法规的制定,提供强有力的支撑.自由贸易试验区的建立,就是要主动顺应全球化经济治理新格局.在三大自由贸易(TPP、TTIP、BIT)相关谈判的推动下,国际贸易投资规则体系正面临重塑.行业规则体系将推行更高标准的贸易自由化、服务自由化、投资自由化,更加强调公平竞争和权益保护.

　　一、自贸区商贸服务领域扩大开放对游戏游艺产业的影响

　　我国游戏游艺产业的发展历程.上世纪 80 年代末期起至今,我国的电视游戏都处在灰色地带.无数玩家被逼无奈只能通过水货、山寨以及盗版等途径来体验心仪的游戏和主机.长此以往,充斥着水货盗版的中国特色的畸形电视游戏生态圈逐渐形成.为了整顿市场秩序,2000 年 6月,国务院开展专项治理活动,游戏机、游艺机销售禁令出台,要求自发布之日起,面向国内的电子游戏设备及零、附件生产、销售立即停止,任何企业、个人不得再从事相关活动."44 号禁令"几乎让游戏厅绝迹于街头巷尾.这一禁令,一下就是14 年.然而,禁令对街机厅的严厉禁止,长远来看,反而对国内游戏市场起到了积极的作用,因为该项禁令从一定程度上整顿了国内的游戏市场环境.乌烟瘴气的街机厅从此消失,取而代之的是打着"动漫"名义绕过禁令的动漫城,但游戏环境有了巨大改观,实在令人欣慰.期间,由于国家法律限制和文化主管部门的审查制度,国内的游戏玩家只能以昂贵的价格购买游戏游艺设备,或者购买没有版权和质量保障的水货,如此,不利于市场的良性发展.游戏游艺市场在我国的发展可谓苟延残喘,奄奄一息.

　　开放对游戏游艺产业的影响.2013 年 9 月,上海自贸区成立,这一境况可谓从根本上得到了改善.自由贸易试验区服务业扩大开放措施发布,对于商贸服务领域,第三条明文表示,允许外资企业生产、销售游戏机设备.通过文化主管部门内容审查的,还可以面向国内市场销售.这是中国开放资本市场适应经济全球化新形势的积极尝试举措之一.上海自贸区成立后,在其区域内,游戏机生产禁令得到了解除.索尼、微软、任天堂这些游戏"大佬"终于可以在国内挺起胸膛了.通过内容审查可面向国内市场销售,这意味着当初的禁令将不再适用于自贸区的企业,只要索尼、微软和任天堂在自贸区设立公司,那么该公司即可在国内生产和销售游戏主机.恐怕很快,我们将看到这些企业的公司在自贸区设立.我国的游戏游艺产业也将得到有市场秩序的合理发展,向全球经济一体化方向迈进了一步.

　　市场开放"开之有度".通过上海自贸区正式成立的整体方案,我们不难看出,上海自贸区建设是我国经济发展与改革的重要战略之一.放宽税收、外汇使用等优惠政策的试行,有利于跨国公司内部的调拨,将会有更多的金融机构和企业进驻自贸区.上海自贸区的建立将是我国经济改革的重大里程碑.除了游戏游艺设备的开放化,自贸区还将开放化方案扩大到服务业等六大领域.远洋货运、增值电信、银行服务、医疗保险、律师服务都在开放化范畴之内.

　　海淘、洋酒、名牌包,这些将来都可以在自贸区内实现.这正是我国从国际经济发展战略高度考虑,进一步开放化市场,加强贸易自由化的一次重点的尝试性转变.是国际贸易立法的实证样本.

　　然而,开放就表示完全自由化吗? 游戏机解禁是表示游戏主机将在国内畅通无阻吗? "文化主管部门审查"这几个字恐怕大多数玩家心里都是清楚的.当年 PS2 行货在国内举步维艰正是因为无法突破文化主管部门的层层审批关卡.现行主机中除了主打低幼市场的任天堂稍微好点之外,绝大多数游戏都不是全龄化.在没有分级制度的中国,他们必然无法顺利通过审查,或是长久的审查后才缓缓上市,失去了市场.

　　这也正体现了我国市场在经济一体化发展上的独特性.既保持市场的贸易自由化,又对市场进行严格化的监管.使其发展更符合经济全球化的同时,也避免了经济全球化带来的一些负面影响.电视游戏想登陆中国并获得成功并不是遥不可及的梦想,但必须通过政府、厂商和玩家三方的共同努力才能达成.只要文化主管部门能够建立分级制度,精简审批过程,严惩盗版;厂商能够重视国行,同步发售中文版游戏并在内地架设专用服务器改善联网质量;玩家们能够养成购买正版的良好习惯,电视游戏在国内的发展才能走上正轨.

　　二、自贸区的金融改革政策

　　对于金融改革,上海自贸区做出了诸多方案:金融创新方面,在自贸试验区内,金融市场利率市场化、人民币资本项目兑换、人民币跨境使用等方案先试先行.这意味着,自贸区正在建立相适应的面向国际的外汇管理体制.当然前提是风险可控.

　　区域内金融市场利率市场化,价格实行市场化定价.允许外资金融机构设立符合条件的外资银行,民、外金融机构共同设立中外合资银行.外资符合条件的银行可开展人民币业务,但不享受国民待遇.外资可从事各类零售、批发相关的银行业务.包括企业和贸易融资、证券交易、贵金属买卖等.在条件具备时,试验区内试点设立有限牌照的银行.

　　允许外商投资支付机构向人民银行申请《支付业务许可证》;允许符合条件的外资企业设立资信调查公司.另外,符合条件的中国资本银行,允许在自贸试验区从事离岸业务,对业务进行风险控制和管理.对区域内各类融资租赁公司,试行融资租赁货物出口退税的尝试.

　　逐步允许境外的企业参与商品的期货交易.从事专业境外股权投资项目的公司,符合技术先进性服务业等其他条件要求的,享受低至 15% 的企业所得税;从事离岸业务的企业,所得税也按15%的税率征收.

　　在区域内尝试性设立外资专业健康医疗保险服务机构.这将会成为国内专业健康医疗保险发展的催化剂,对国内相关产业的发展起到推动作用.目前,已有多家外资险企表态欲抓住自贸区发展机遇,在健康险尤其是高端健康险市场上加速投资.另外,自贸区的试点效应也意味着如果区内设立的外资专业健康医疗保险机构运作效果良好,未来或将考虑将该试点扩大到全国范围之内,外资的全面介入对于中国现有的健康险市场格局来说,都将是一个变革.

　　三、自贸区发展的建议

　　自贸区应具有独特性.上海自贸区金融自由化应具有边界.国内外的现状决定了这种金融自由必须存在边界.若自贸区内的资本项目开放速度过快、步伐过大,金融机构和企业的资金就能轻而易举地流入流出自贸区.由于自贸区内等同于境外,而自贸区外等同于境内,而中国的汇率、利率尚未市场化,资金成本存在差异.若自由贸易区内外的资金控制不够严密,可能会带来巨大的市场金融风险.

　　总体而言,全球资金流向正处于新的变革之中,贸易自由的边界放得过宽的话,其中潜藏的风险是难以估量的.

　　利率市场化不应搞特区化.自贸区放开存款利率上限,会吸引大量资金流入.如果过多的资金流向自贸区,则会导致资金空转,会出现很多制度上的套利问题,对整个金融体制改革也没有什么好处.我国金融改革的路线,是在全国建立有制度性的试点,而不是简单的在这一个区域内允许利率市场化先行.

　　市场不能单以减税来吸引企业.自贸区是中国市场化改革的风向标,而不是一个简单的优惠政策的战略制高点.

　　自贸区应具有市场竞争力,在总体实力上成为企业投资选择的重要参考.

　　四、自贸区的立法方向

　　上海自贸区的建设与改革开放所采用的"政策优惠型"的模式不同.自贸区是以制度和政策的创新为发展模式,而不是形成政策的洼地.先试先行的核心内容是制度创新.我国现行法律法规在涉及自贸试验区先试先行事项方面均有明确的规定.任何有实质性的制度创新,都需要突破现行法律法规.自贸试验区的先行先试事项正在动态推进过程中,需要暂时调整实施的法律法规的种类和范围,具有一定的可变性,不排除作出进一步调整的可能性.《自贸区管理条例》草案为综合性立法,不同于其他管理条例,是集自主性、实施性、创制性于一身的法律法规.

　　其立法重点在于积极发挥立法的引领作用,增强条例的科学性和前瞻性,在地方立法权限范围内大胆充分创新和改革,将整个事件的监管制度作为重中之重.立法难点在于如何处理大胆改革、自主创新与建设法治环境规范的自贸试验区的关系,地方立法的受制性与前瞻性的关系,条例与《总体实施方案》等政策的关系.

　　上海应主动承担起自贸区先试先行的责任,积极建设法制环境规范化的自贸试验区,使之成为提高开放型经济水平和推进改革的试验区域,积累可推广的经验、形成可复制的模式,发挥积极作用,服务全国.自贸试验区先试先行所涉及的问题,需要上升为相关的法律法规制度.因此,自贸试验区先行先试相关的法律模式、法律制度,才是其"可复制、可推广"的实际.

　　中国作为发展中国家,应该结合国情,趋利避害,积极参与国际经济贸易法律法规的制定和完善,充分发挥后发的优势,抓住经济全球化带来的机遇,摆脱现处的不利地位,赶超发达国家.为了改善这种格局,上海自贸区也正在尝试,保持开放化市场的同时,建立自己独有的规则和秩序.能够使我国等发展中国家在国际贸易的相关谈判中拥有切实依据和参考样本,拥有一定的话语权.防止类似于稀土出口问题的直接败诉和其带来的诸多负面影响的发生.或是类似于哥本哈根会议中对中国等发展中国家和美国等发达国家的不合理的双轨制节能减排要求.

　　五、结语

　　上海自贸区的建立,是中国全面化开放市场的改革突破口.自贸区的立法既"保守"又"开放",既有别于大陆其他地区,又有别于国际上其他开放性的市场.中国的深化改革在探索中前进,机遇和挑战都是并存的,自贸区先行试验,创新改革,都是我国为适应经济全球化做出的努力尝试.自贸区的成功,将使我国全面开放化市场的进程快速推进,在全球经济一体化的道路上越走越稳.

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