农牧团场债务基本情况、成因及长效减债机制构建

　　随着新疆生产建设兵团（以下简称兵团）团场改革的不断深入，生产经营和社会事业迅速发展，小城镇建设快速推进。与之相随的是团场资金供求矛盾日渐突出，生产发展资金紧张，团场债务特别是银行借款规模不断扩大，负债经营风险日益突出。为保持团场经济和社会的全面协调、可持续发展，有必要加大团场债务控制力度，建立减债长效机制。

　　一、农牧团场债务基本情况

　　根据 2012 年兵团国有及国有控股企业决算资料反映：截止 2012 年末，兵团农牧团场债务总额占全兵团负债总额的 35％，平均资产负债率达到 89．64％，团场负债偏高、长短期偿债能力较弱、经营风险普遍较高。兵团 145 个农牧团场资产负债率均在 50％以上，其中：资产负债率在 50％～80％之间的有 29 个团场，占农牧团场总数的20％；资产负债率在 80％～100％之间的有 89 个团场，占农牧团场总数的 61％；资产负债率在 100％以上的有 27 个团场，占农牧团场总数的 19％。

　　二、债务形成的主要原因

　　农牧团场是党政军企合一的特殊组织，承担“稳疆、兴疆”的历史使命，既从事企业化生产经营，又承担办社会职能。由于事权与财权不相匹配，团场承担着许多应由公共财政保障的事务，为维持正常生产经营活动，创造良好的居住环境，负债投入大量资金用于改善农业基础设施、团场职工文化卫生等公益事业的发展和小城镇建设。具体来说，团场债务形成的原因主要可分为以下几点：

　　（一）正常生产经营及建设性负债

　　因生产经营和基本建设形成债务 7729223万元，占债务总额的 87％，其中：短期借款1534159 万元、其他应付款 3912704 万元、长期借款 406170 万元，分别占该项债务的 19．85％、50．62％、5．25％。债务形成的主要原因是发展生产、改善农业基础设施建设和小城镇建设形成债务。

　　近年来，国家逐步加大对“三农”的支持力度，对农田水利基础设施建设提出更高要求，同时也进一步加大了对农田水利基础设施建设的投入。兵团积极争取国家资金支持，投入大量资金，大力进行农业基础设施建设，提高农业生产能力。大批农田及配套的基本建设项目逐步完善，如节水滴灌、渠道防渗、生态林、退耕还林、农村公路建设、农村沼气建设等，改善兵团农业生产条件，提高了农田产出效益。但基础设施建设所需的大量的资金投入，中央财政资金往往并不能全额保障，项目建设配套资金基本上全部由团场承担。大多数团场想方设法，积极筹措，在团场自身财力有限，自有资金无法保证配套时，只有靠向银行借款，以保证项目的顺利实施。农业基础设施建设，一次性投入大，投入产出效益比相对较低，投资回收期长，团场不可能很快收回投资并偿还银行借款，只能记入生产成本，逐年计提折旧。农业生产低回报的特点，决定了团场无法保证及时归还借款，进一步增大了团场银行借款规模。

　　（二）因国家政策调整等原因形成的生产经营及建设性负债

　　因政策调整等原因形成的债务为 65，564 万元，占债务总额的 0．74％。这部分债务主要是由于团场隶属关系变化而形成的。

　　（三）因团场办社会而形成的社会性负债

　　社会性负债为 1029615 万元，占债务总额的11．6％，其中主要为：教育 54707 万元、道路建设77103 万元、小城镇建设 338，865 万元，分别占全部社会性负债的 5．31％、7．49％、32．91％。

　　团场办社会形成债务的原因：团场特殊体制决定了团场必须承担办社会职能。随着团场经济发展，城镇化建设的推进，为创立文明、健康的团场面貌，实现职工享受城镇居民生活，团场逐步加大社会公益事业投入，如学校建设、道路硬化、广播电视、医疗卫生、农电网改造、危旧住房改造、小城镇建设、小康文明连队建设、廉租房建设等各个方面，极大的改善和提高了团场生活环境和职工物质文化生活水平。无论是公益事业运转及维护或公益事业基本建设投入除国家和兵师两级补助资金外，还需要团场筹集部分资金，也主要采取银行借款、拖欠工程项目款，或挤占生产经营资金，最终也形成了团场债务。

　　（四）因自然灾害形成债务

　　农业生产受到自然环境的严重制约，一旦发生严重的干旱、低温、冰雹、早霜、大风、洪涝等自然灾害，农、林、牧业的损失，直接影响团场农业生产及职工生活稳定。为此，团场需要及时筹集资金开展复播或向受灾职工发放生活补助。由于农业减产，不但职工收入受到影响，也给团场造成了实际损失。

　　（五）历年沉淀的不良债务、较高的财务费用也对团场债务居高不下产生不利影响

　　20 世纪 90 年代初，受全国经济过热的影响，团场贷款兴建大批工、矿企业。由于缺乏论证，匆匆上马，建厂后不同程度面临产品无市场、无销路，企业连年亏损，最后关、停、并、转，致使贷款无法偿还，形成大量沉淀债务。团场银行借款规模较大，财务费用支出也相应较高，个别团场的财务费用与当年形成的利润相当，甚至于超过利润，团场形象地称之为“为银行打工”。为保障团场运营，资金出现紧缺时，就增加银行贷款，贷款基数越滚越大，财务费用越来越高，形成恶性循环。

　　三、适度控制债务规模，减轻团场债务负担

　　（一）提高财务风险意识，树立科学理财理念

　　要在兵团范围内，特别是团场主要领导中，建立、提高财务风险意识、信用意识和责任意识，以及科学理财理念，认真履行债务人的责任，切实减轻团场债务，维护团场的信誉和形象。负债经营是现代企业应有的经营策略，通过负债经营可以弥补自有资金的不足，还可以用借贷资金来实现盈利。但同时也应树立科学的财务风险意识、信用意识，运用现代科学的理财手段，适度举债，有效规避财务风险。团场领导应正确处理长期利益和短期利益、稳定和发展的关系，坚持量力而行的原则，从团场综合偿债能力出发，认真分析负债可能存在的风险，科学测算资金需要量，合理控制债务规模，降低财务风险。

　　（二）建立偿债机制，分类化解，逐步减轻团场债务

　　团场债务具有时间跨度大，积累时间长，涉及面广、形成原因复杂、减债工作难度大等特点，只有通过摸清家底、政策引导、分类对待、逐步推进的办法，逐步减轻团场债务。

　　结合兵团开展的农牧团场、事业单位、国有工交建商企业清产核资工作，认真做好债务的清理，摸清债务的具体构成情况，全面澄清历史债务的数额、用途、债权债务等情况，根据债务形成原因，区别不同情况，制定相应的减轻债务的办法，区别对待，分类化解。对企业长期形成的不良资产、不良债务、呆坏账，按照相关的制度规定，该清理的清理，该核销的核销。按照新的会计准则，进一步规范企业会计核算，使团场的财务核算能客观准确反映团场的实际债务情况。同时，建立借、用、还相统一，责、权、利相结合的偿债机制，按照“谁举债、谁受益、谁偿还，谁承担风险”的原则，区别轻重缓急，制定年度举债、偿债计划，确保按时归还债务。

　　（三）大力发展团场经济，提升团场自身“造血”功能

　　1．合理定位，各团场、各级主管部门必须要有一个科学、合理的发展定位，并制定相应的促进团场发展的规划和政策；充分抓住新疆工作会议带来的契机，利用对口支援省市的资金、人才、企业、干部等资源，积极学习，好好取经，争取经济的快速发展；同时团场也必须科学地确定发展方向，尽量不走弯路。

　　2．坚持农业基础地位不动摇，加大基础设施建设的投入，加快“三大基地”建设的步伐。按照兵团党委“优棉、稳粮、增果畜”的农业结构调整的总体思路，充分发挥优化农业结构的综合效应，大力推进畜牧业、林果业产业化发展，积极建立节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地，走可持续发展农业之路。积极探索团场基本经营制度创新机制，以实行全额费用自理承包经营为突破口，全面落实团场基本经营制度，巩固职工百分之百的两费自理，确保团场经济稳定发展，职工减负增收。

　　3．坚持以市场为导向，加大招商引资力度，积极推动团场二、三产业的发展。依托农产品优势，引进有实力，有品牌，有带动力的龙头企业，积极发展团场工业，建立农产品加工龙头企业，延长产业化链条。以龙头企业加工为依托，带动农业订单生产、农产品订单收购，从而形成“企业＋基地＋种植户”的农业产业化发展格局，建立适宜当地发展的支柱产业，大力发展团场经济，努力改善团场的经营状况和财务状况，促进团场、职工实现多元增收，提升团场自身“造血”机能，提高团场消化吸收、逐步减轻债务的实力，实现团场增效、职工增收的双赢目标。

　　（四）积极争取国家财政资金支持，加大团场社会性事务的保障力度

　　1．结合兵团政企分开的改革推进，逐步理顺财政财务体制机制，划分事权财权范围，积极争取国家政策及财政资金，积极推动建镇、建市及“飞地”管理，培植税源，增强团场财力，保障团场公共事权支出。同时充分利用好诸如国家清理化解农村“普九”债务等相关政策，积极争取国家减债资金支持，核减团场债务。加快团场城镇化建设和社区建设，在社区经费有保障的前提下，参照城市社区管理方式，加强和规范团场社区建设，强化社区职能，将原由团场承担的一部分社会职能剥离出来，由社区承担，按照相关政策制度自行管理社区事务，承担相应的费用。

　　2．巩固团场机关机构改革成果，严格执行兵团的有关规定，从严控制团场机关的机构编制，做到团场机关内设机构数不增，团场机关的人员编制数不增。按照政事分开、政企分开和政资分开的原则进一步明确职责，理顺关系，规范运行。按照兵团党委确定的“调整布局、整合资源、突出重点、协调发展”的总体要求和“能整合的整合，能依托的依托”的基本原则，做好事业单位的清理规范工作。进一步精简机构，精简不必要的管理、服务人员，压缩团场的社会性支出和管理费用，努力化解、减轻团场因团场办社会而形成的社会性债务。

　　（五）加强团场企业预算管理，规范各项支出

　　团场采用“一总两分”的预算管理体制，即两种预算管理和两种会计核算。团场应严格两种预算管理，加强预算监管；尤其要按照建立现代企业制度的要求，对团场生产经营活动实行企业财务预算管理。按照国家制定的有关企业财务预算管理办法要求，团场生产经营企业财务预算应以经营利润为目标，以现金流为核心，围绕团场生产经营规划和目标，以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金为重点指标，制定成本费用开支标准，严格控制成本费用开支范围和规模，加强投入产出的控制和财务风险的防范。

　　（六）科学理财，合理控制债务规模

　　1．针对团场现有债务规模，采取分类指导，适度举债。资产负债率是衡量企业负债水平及风险程度的重要指标，企业适度负债经营，可以提高企业经营效率，为此，针对目前农牧团场负债规模不均等的状况，采取不同的债务规模控制。　一是资产负债率在 50％～80％的团场，可适度举债发展生产，改善团场面貌；资产负债率在 80％～100％，严格控制债务和担保行为，对生产性建设及非生产性建设进行充分论证，谨慎投资、担保；资产负债率在 100％以上的，应进一步加强预算管理，节约支出，在稳定现有债务规模的基础上，逐步减少债务。

　　2．认真测算合理贷款规模，严格贷款额度控制，防范团场债务风险，有序开展生产经营与事业发展活动。农牧团场债务负担中有很大一块是银行长短期借款，较大的借款规模、较重的财务费用严重制约了团场经济健康发展。对此，保障团场正常生产经营活动，科学理财，合理筹措资金，合理控制债务规模，正确防范金融风险，逐步减轻团场债务负担，成为当前进一步深化农牧团场综合改革，推进团场可持续、协调发展，团场增效，职工增收的关键点和突破口。

　　团场在举债发展生产时，应充分考虑债务风险，严格测算资金成本、偿债能力和偿还期限，合理确定贷款规模。一是严格测算资金成本。资金成本是企业为筹集和使用资金付出的代价。团场为解决自有资金不能适应规模发展的需要，将通过不同渠道，采取各种方式，按照一定程序，筹措团场生产经营等所需资金。合理进行筹资预算与规模确定，既要保证团场投资计划及生产经营活动的正常开展最低要求，又要尽可能的降低资金成本，提高资金利用率，防范财务风险，优化资本结构，减轻团场负债。团场应充分发挥财经领导小组职能，根据团场生产经营管理现状，并考虑团场发展前景，从实际出发，编制筹资预算，科学论证，认真履行审批备案制度，避免临时决议和随意筹资。二是认真评估测算团场偿债能力和偿债期限。团场应认真测算可用于还贷的资金来源是否满足还贷需要，同时根据团场现金流量，对贷款偿还期限作合理估算，及时调整贷款规模。三是优化债务结构，严格控制贷款规模。优化债务结构，拓宽融资渠道，降低融资成本。优化债务结构，保持团场长期负债和短期负债合理的比例结构，提高团场资金使用效率，达到团场减少财务费用，降低生产成本、增加效益的目的。

　　团场银行贷款规模控制可实行限额管理制和报备审查制，控制年末存量贷款限额和年度内短期贷款限额。团场应根据在各商业银行的存量贷款基数，清理短贷长期借款，将其转为中长期贷款，锁定此类贷款规模，做为团场年末存量贷款限额，该限额一年一定。规定生产建设项目规模原则上只减不增，当年收回的产权转让资金和摊销资金直接归还存量贷款，不得参与周转。对于生产性基本建设项目投资规模，应在量力而行的基础上，控制在当年净利润和上年折旧额的范围内，保证团场正常的生产经营支出；对于非生产性基本建设规模，要求资金来源尽可能是自有财力或财政拨款，谨慎举债。

　　年度银行短期贷款限额在基本保证团场生产资料需求、机构正常运转的基础上制定。因生产发展等原因确需超限额增加贷款额度的，实行逐级报批制度，报师审核批准后，方可进行贷款。核定的追加额度专项用于核定项目的支出，不得转为其他用途。年度贷款限额在额度内由团场控制、使用、管理，不需用的额度可以不使用，年度内实际贷款额在年末前必须全额归还银行。

　　（七）加强制度建设，强化绩效考评，建立团场减债长效机制

　　1．完善内部管理制度，建立债务清欠制度，提高资金使用效率。团场要采取积极措施，加强内部管理，盘活积压资产，在做好日常存货管理的同时，更要加强对其他流动资产的管理，加快其流动周转速度。同时建立健全团场债务清缴制度，完善减债奖励机制和优惠政策，努力在团场内部消化吸收各类债务，特别是要加强应收款项管理，加大清收力度，积极清欠团场内部和团外单位、个人欠款及“三角债”的清理，对已关、停、并、转的企业组织专人负责清欠。对新建市、镇招商引资兴建的工业园区，原则上由入园单位出资规划建设，团场避免担保贷款及控股参与，督促入园单位加快建设进度，发挥投资效益，严控债务风险。

　　2．建立科学的绩效考评制度，完善考核体系。根据团场生产经营规模及现有的财务状况，确定债务最高限额，将团场的债务指标纳入领导的业绩考核体系。同时建立相应的激励机制调动减债积极性。

　　参考文献：
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