从认知、标准和机制视角增强军事训练监察的实效性

　　紧贴军事训练开展监督监察工作，是贯彻落实强军目标要求的实际举措。从部队实际看，旅团纪委和机关部门较好地发挥监察职能作用，为提升部队实战化训练质量效益提供了坚强保证。但随着新军事变革的深入发展，思想认知和监察标准的不足、监察作风和监察运行的不规范性等问题已经成为影响和制约战斗力提升的现实课题，迫切要求各级加以研究解决。对此，笔者认为应从认知、标准和机制三个维度着手，不断增强军事训练监察的实效性。

　　一、强化认知维度，着力解决"谁来监察"的问题

　　认知高度决定工作力度。如果没有高度统一的思想认知和坚强有力的组织领导，实施有效监察就是一句空话。结合部队实际，当前在"谁来监察"这个问题上还存在三点不足：一是充分发挥党委统领作用还不够。各级党委虽然能够把监察工作摆上议事日程，但会上议得不深、会后跟踪指导不多等问题还时有存在，比如在监督战备训练"四落实"情况方面。二是充分发挥纪委统抓作用还不够。虽然按要求成立了领导组织，但没有根据监察任务进一步细化分工，专题分析形势、研究制定措施还不够经常，比如在端正训风演风考风方面。三是充分发挥机关职能作用还不够。部分同志认为训练监察工作主要由司令部门负责，其他科股介入多了有越权之嫌；有的认为自身业务工作很多，哪有时间精力去抓监察。

　　解决这些问题要从深化思想认识入手，不断强化监察责任意识。一要明确要求。按照党委议监察、首长抓监察、机关合力开展监察的要求，坚持党委主抓、纪委牵头，旅（团）以上单位成立以纪委书记为主任，机关各部门领导为副主任，抽调作训、军务、组织、干部、财务、战勤等相关业务部门人员组成军事训练监察委员会，切实健全监察组织领导机构。二要做好规划。结合年度工作筹划、党委议军议训内容、部署军事训练任务等时机，坚持把行政监察工作作为一项重要内容，与其他工作一起筹划安排，对谁来抓、抓什么、达到什么效果逐一进行强调，确保工作思路清晰，任务明确，要求具体。三要坚持制度。严格落实形势分析、业务讲座、定期培训、情况反馈等制度，着力提高机关人员能监督、会监督的能力素质，坚持把监察工作寓于业务工作、行业管理之中，防止"外行监督内行",努力形成军事训练监察工作大家一起做的良好局面。

　　二、强化标准维度，着力解决"监察重点"的问题

　　标准决定质量。如果监察过程中缺乏一定的标准，把握不住监察重点，也就谈不上监察工作的针对性实效性。从实际情况来看，旅团单位紧贴实战进行军训监察还存在以下几点不足：一是在监察内容上还不够全。对基层营连监察得多，但对领导机关监察得较少；对比武考核和重大演训活动的组织比较关注，但对训练指导、考核中组考人员履职情况的监督不多关注不够；对基础训练监察得多，但对险难课目训练监察得少。二是在监察效果上还不够实。对部队面上工作监察得多，对透过现象看本质监察得少；还存在上级强调什么抓什么，哪里出了问题抓哪里，但对指导督促基层剖析查找问题、整改训练作风不够经常。三是在监察保障上还有偏漏。

　　对训练物资统购、战备工程建设等方面投入抓得比较紧，但对训练保障全过程的监控监管还不到位；对大项任务保障监督得多，但对日常保障督察力度不大；对大项训练经费使用管理监察得多，但对营连训练经费使用的监督还不够。

　　解决这些问题，就是要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，突出重点领域，不断增强监察工作的实效性。坚持在全面监察党委机关议训管训和部（分）队训练内容、人员、时间、质量"四落实"的基础上，要紧贴部队实际、紧跟训练进程、紧盯关键环节，突出领导机关、基层主官和干部骨干，突出新课目、新技能和新装备训练，坚决做到"十个必察":训练阶段转换必察、重大演训活动必察、非战争军事行动必察、考核比武竞赛必察、创先争优评比必察、干部选拔任用必察、教育落实效果必察、经费使用管理必察、战备工程建设必察、物资器材采购必察。切实把监督监察融入到部队各领域、全过程，坚持工作开展到哪里，监督监察就跟进到哪里。

　　三、强化机制维度，着力解决"怎么监察"的问题

　　机制是开展工作的最好抓手。随着部队每年的任务逐渐增多，开展军事训练监察工作必须建立健全一套富有成效、符合规范的制度机制。当前旅团机关在推进监察工作常态化落实上还有一些差距，主要表现为：一是方法手段不灵活。机关业务工作繁忙，开展监察工作主要结合工作总结"、双争"考评、专项整治等时机进行，不打招呼深入一线去了解掌握实情做得还不够；采用传统的"看、查、问、考"等方法较多，运用数字监控系统、数码相机、DV 等设备进行监察偏少。二是从严执纪有差距。

　　少数机关同志对军事监察地位作用认识不深，自觉不自觉地将监察工作"边缘化",存在执行不到位、随意应付等问题，特别是当工作任务重、头绪多的时候，往往会挤占压缩监察工作时间空间。三是机制运行不顺畅。虽然建立了形势分析、讲评督导、责任追究等基本工作制度，但没有进行细化分工，还存在重复规定现象，导致可操作性还不强。比如，监察工作多数情况还是靠任务牵引、领导推动，常用综合督查代替各科股的业务监察，没有形成专门的监察计划方案。

　　解决这些问题，就是要进一步健全监察机制，积极创新监察手段，确保监察工作的常态化运行。健全监督机制。注重利用视频系统、指挥自动化网络系统等，对野外驻训部（分）队情况进行实时评估监察；通过公开监督电话、设立监督信箱、开辟网上监督专栏、文电发布等形式，进一步畅通监督渠道；坚持把行政监察与下连当兵、蹲连住班相结合，与业务部门专项检查考核相结合，与倾向性问题专项整治相结合，着力解决监察工作时间难协调、人员难组织、计划难落实等问题。健全激励机制。

　　制定监察工作奖惩办法，对开展军事训练监察工作成效明显的单位和个人，给予适当的奖励；对不认真履行职责的，严肃追究相关人员责任；不适合监察工作岗位的，及时进行组织调整，不断激发机关人员抓监察工作的事业心责任感。健全责任机制。坚持将监察任务、标准和程序进一步量化细化，分别明确机关科股的监察内容、科股人员的具体分工和应承担的责任，建立工作失察和过错追究制度，着力解决相关人员不愿监察、不敢监察的问题，促进军事训练监察工作常态化开展。