军队法治建设指标体系的内涵与功能

　　一、军队法治指标体系研究现状
　　
　　量化法治的实践与理论研究在世界范围内都还属于一个新生事物，不过国内地方的学者在这个问题上不论是理论层面还是实践层面均已有了一些研究成果。但军内学者少有研究法治建设的指标体系和考核标准问题，多数成果为军外学者所着，且多数以研究指标体系为主，主要对地方法治建设指标体系的法理基础、结构构想、实践方法进行研究和论述。在实践案例研究方面，多以杭州市的余杭法治量化考核评估体系为研究对象，每年举办有“余杭法治指数评审会”,对余杭量化法治的实施进行评价与讨论。

　　（一）关于依法治军指标体系的研究
　　
　　对军队法治建设指标体系的研究还没有专门的着作出版，只有两篇学术论文可供参考借鉴。肖凤城着有《依法治军水平的衡量标准》，主要介绍依法治军的实施对我国武装力量建设的重要性，以及目前军队对于依法治军的量化衡量标准的需求，大胆提出了对依法治军量化标准的若干建议。文章中提出了法制教育课时量、对法制教育满意度、法律文本持有率、对法律文本满意度、对领导者满意度、决策指令对法律条文引用率、对决策指令满意度、决策指令遵循率、客观量化标准使用率、第三方检查监督方式使用率、违法行为发生率、违法行为查明率、申诉率、申诉处理率、对申诉处理结果满意度、法律服务率等十六条标准，对每一条标准都进行了必要性、客观性及可量化性分析，标准涉及内容详细，分析条理清晰，理由充分，值得参考借鉴。此外，南京陆军指挥学院军事法学教研室讲师付池斌博士发表过一篇题为《军队法治指标体系的科学构建》的研究成果论文，阐述了军队法治建设指标体系构建的理论依据、法制基础和有利条件，大致构建了军队法治建设指标体系的框架，整理和罗列了相关要素，作者还比较注重将理论与军队实际相结合，对构建军队法治指标体系有初步的参考借鉴功能。但因为篇幅限制，文章没有深入阐述指标体系应包含的方方面面，以及法治建设指标体系在实施中可能遇到的问题和解决办法，也没有展望在实施法治指标体系后将会给军队带来的影响和作用。除此之外，军内再无学者对该问题有专门的研究成果。

　　（二）关于法治指标体系的研究
　　
　　鉴于军内对法治建设指标体系的研究成果很少，军外的研究成果对本问题有着重要的参考借鉴价值。军外对该问题的研究大量出现于 2007 年底，《“法治余杭”量化考核评估体系》发表后，杭州市余杭区开启了我国大陆地方政府法治建设指标体系的先例，随后各地政府开始纷纷效仿和探索当地法治建设指标体系的构建方法。2012 年出版的《中国法治增长点》收录了学者和官员在每年的法治余杭讨论会上的发言和观点，是对地方政府法治量化指数的专题讨论，形成了不少成果。此外，很多专家学者在报刊杂志上也发表了一些关于法治建设指标体系的个人见解，形成了一些理论成果。

　　二、军队法治建设指标体系的内涵
　　
　　（一）法治指标体系的内涵=“法治指标”这一概念源于 2005 年世界银行正式发表的《国别财富报告》，它是指一套用于评判一国人民守法意识的意愿及对该国法律制度的信任程度的法治指数。目前，“法治指标”的概念并没有完全达成一致，更准确地说，在大家开始普遍使用“法治指标”这个词语时，并没有足够关注该词语本身的概念。“法治”这个概念在中共中央第 64 号文件《中共关于坚决贯彻刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》中被首次使用，以绝对数、相对数或平均数表示。美国学者雷蒙德·鲍尔认为，法治指标是“一种特殊的社会指标，它是指反映法律制度本体和运行状况的数量特征”,是判断和评价某一社会或政府法治水平、运行质量的参照系，因而彰显符号性和精神性价值与意义。

　　（二）军队法治建设指标体系的内涵
　　
　　法治评估指标本身就是理论上基于评估现实需要而展开的总结和运用。军队法治建设指标体系作为一项重要的评测手段，在其构建和运用的过程中，都应遵循合法性、科学性、有效性、可信性和公平性的原则。法治建设指标体系是我国现行法律在依法治国实践中应用效果的具体体现，军队法治建设指标体系应当在被广泛认可的“法治指标”的概念中，寻找适应于自身的定位。

　　三、军队法治建设指标体系的功能
　　
　　法治是人类文明和进步的重要标志，是维护社会公平正义的重要手段。我国军队在新军事变革稳步推进以及社会主义市场经济深化发展的大背景下，就要求我们更加重视与时俱进、解放思想，要更加认真地对待军队法治建设，加强依法治军、从严治军，提高部队的战斗力。法治建设一直是党领导下的军队一项重要的全局性工作，直接影响着部队能否尽快完成战斗力生成模式的转变。法治指标体系作为一项有效的评测手段，其原理是通过将抽象的制度落实情况变为具体的数据来清晰地体现，将宏观与微观相结合，把人们不易看到的细微差别变为容易掌握和分析的内容，将依法治军中不易操作的原则性规定变为实实在在的评价得分点，从而推动依法治军的顺利实施。法治建设指标体系的根本目的是为了在军队更好地推进依法治军，增强部队管理效率。法治评估应能探究出现行的法律体制在哪些方面存有不足，并能够为法律体制的发展完善提供指引，追求更高水平的法治。

　　（一）军队法治建设指标体系的指引功能
　　
　　军队法治建设指标体系是想要深入分析和总结军队法治建设的精神实质，把军队法治建设的内在要求经过细化、分类和数据总结，转化为各项能够被直接看到和对比的量化指标，形成一个完整的体系。从宏观上来看，军队法治建设指标体系可以构成一个全方位的综合的目标要求，部队各机关及基层部门和个人都必须全面兼顾依法治军的各项要求，不能顾此失彼、重心失衡，否则就无法得到较好的分值。从微观上看，法治指标体系中的每一个对象都有客观而具体的数值要求，由每一个具体的指标组成了广大官兵在依法治军总方针中的不同要求下清晰明确的每一个努力目标，只有接近或达到相应数值才能算符合要求。军队法治建设指标体系是军队当前法制化进程中的特定需要。法治建设指标体系可以通过搜集整合大量数据和案例，对现行法律法规的运行情况进行分析，客观反映现行法规是否科学与完善，从而指出现行法律体制的不足之处，并指引相关部门对其加以完善。

　　（二）军队法治建设指标体系的评价功能
　　
　　军队法治建设指标体系的评价功能是指合理而完善的指标体系可以科学评定军队各级机关和基层单位推进依法治军的成效。军队法治建设指标体系的评价功能包括对军队制度的评价作用、对制度落实情况的评价作用以及对军队管理者的评价作用。我军现行的法律制度虽然已经经过了多年的完善和补充，但是仍需要对其优劣利弊进行科学评价。对整个国家或者某一个地区依法行政的状况，过去我们会采取定性描述和分析的评价方法。而现在我们发现，定性分析不但要以定量分析为基础，还要以定量分析为补充，因为定性分析主观性相对较强且随意性大，会造成评价结果的不准确。军队法治建设指标体系就是要探索和构建一个能被广大官兵普遍接受的、较为客观的衡量标准，以此来评价和判断全军各单位依法治军的情况，比较准确地掌握一段时间内一个单位落实依法治军的举措是否有效，目标的设置是否恰当，从而对各单位依法治军方针的落实情况作出客观和较为准确的评价，对我军法治建设的进程作出合理的判断。

　　（三）军队法治建设指标体系的预测功能
　　
　　军队法治建设指标体系的预测功能是指较为完善的指标体系可以为军队各单位的一定阶段的发展目标提供客观的依据。构建法治建设指标体系的目的不但是为了给各单位的法治建设提供阶段性发展情况的客观依据，同样也是为了对各单位依法治军的水平和效果作出科学的评价。我们可以借助法治建设指标体系的评价结果来观测其中各项指标的变化发展情况，从而客观地测算出一个单位法治建设情况的发展趋势和发展方向。由此可见，全军各单位都可以依据法治建设指标并综合本单位实际情况和发展规划，统筹下一阶段法治建设的推进目标，并调整实施办法，提高效率，以保障依法治军方针在军队中能够按照预期设计得到较好落实。

　　由于篇幅所限，本文仅对军队法治建设指标体系作最初层面的探析，分析其内涵功能及研究意义，希望引起更多人对该问题的关注，研究出更多相关成果，为军队法治建设和依法治军、依法强军作出贡献。

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