军民融合应急物流综合体系的建设

　　军民融合应急物流体系并不是把两个相对独立的军队物流系统和地方物流系统简单联合，而是运用系统论的思想，从国家全局利益出发，对军民物流系统进行整体筹划、统一建设，使其高度融合、协调发展，最大程度地发挥军民物流资源的效益，达到总体功能大于各分系统功能之和的目的。

　　军民融合应急物流组织指挥体系

　　军民融合应急物流体系的顺利实现是一个系统工程，除了完善应急物流的基础保障外，还涉及应急物资的筹措与采购、应急物资的储备与调度、运输与配送等方面，而这些工作需要一个机构来组织协调才能顺利完成。以往这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的，虽然取得了不错的成绩，但也暴露出灾情信息滞后、救援工作效率不高以及严重影响政府其他工作正常开展等问题。因此有必要根据现有的政府机构和物流的运作流程，建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心，专门用于救灾指挥工作，保障应急物流高效、顺利的实施。应急物流的组织指挥工作很大程度取决于政府职能的发挥。务实、高效是应急物流组织指挥成功的关键。应急组织指挥机构的主要职能是：灾害的预报预测与研究；灾情的收集处理和发布；应急物资的需求预测和筹措；应急物资的配送与运输；灾情的应对和处理；应急救灾工作的总结和研究；行使应急法律法规所赋予的其他权利和义务。

　　军民融合应急物流采购体系

　　由于应急物流特有的目的性和紧迫性，应急物资的采购量一般相当大，时间上要求很高，供应商往往不是单一的，绝大部分市场商品都会由多个供应商同时提供。而且要求采购时间短，程序紧凑简单，加上采购物资的重要性，对采购对象的质量等指标要求也就更高，因此要制订严格明细的标准，开辟多种渠道，应用多种采购方式，保证物资的质量。

　　军民融合应急物流资储备体系

　　军民融合应急物流储备体系必须构建五位一体的应急物资储备系统。在应急物资储备系统中，国家是主体，军队是骨干，地方是补充，市场是辅助，家庭是基点。我国应立足恶劣复杂的环境条件，根据不同地区可能发生灾害的类型、烈度等实际情况，由国家主管部门统一部署，各级地方政府组织指导，从家庭储备做起，市场参与，建立国家、军队、地方、市场和家庭“五位一体”的应急物资储备系统，有效保障应对突发公共事件的物资需求。加强国家和军队物资储备的一体化建设。从国家发展战略安全全局出发，将国家和军队物资储备有机结合起来，优化配置、统筹规划、适当调整、综合布局，改造现有物资储备仓库，布设和增加新的储备库点，增加库容和储备量，充分发挥国家、军队物资储备在仓库布局方面的“网络优势”，可以有效弥补目前应急物资储备系统中仓库资源少、仓库布局不合理的不足。建立军民结合的军用物资储备体系，就是要合理利用国家、地方、企业等民用设施和设备充实军用物资储备，形成“宜军则军、宜民则民，寓军于民、军民结合”
的战备物资储备体系。

　　军民融合应急物流配送体系

　　应急物流系统功能能否最终实现，取决于应急物流配送系统能否及时、准确地将相应物资输送到目的地，故应急物流配送系统在整个应急物流系统中具有关键性的地位。由于各类突发性的自然灾害和事件一般扩展比较迅速，为了使各类应急物资能够在最短的时间内送达灾区和救灾机构，必需充分做好救灾物资的有效调配工作。纵观历年来我国应急物资的发放情况，都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄，效果不尽如人意。应急物流中心可以将各类应急物资进行分拣、包装，甚至简单加工，并以最合理的方式和最快的速度送达目的地。因此，我国应在科学论证、科学选址的基础上，在全国建立适当数量的应急物流中心，组成一个高效的应急物流配送系统。

　　军民融合应急物流标准体系

　　应进一步完善国家物流技术标准体系。通过编制物流技术标准体系表。进一步明确物流技术标准的发展方向和工作重点，有计划地组织物流技术标准的制定与修改，逐步完善物流技术标准体系。

　　应加快军事物流技术标准化建设。目前，军事物流技术标准体系虽已经初步建立，但还不够完善，仍有不少标准还没有制订出来。军事物流部门不仅要加快制定军事物流方面统一性的通用标准，而且还应加快制定各行业的分系统的技术标准和作业标准，并在实践中逐步加以完善。

　　形成军事物流技术标准化体系，以满足军事物流发展的需要。

　　军民融合应急物流法律保障体系

　　应急物流中的法律机制实际上是一种强制的动员机制也是一种强制的保障机制。健全完善的联合保障法律制度，是后勤动员准备和军民融合保障逐步走向制度化、法制化的重要依据和根本保证，也是构建军民融合物流联合应急保障体制的基础工程之一。军地联合保障是一项十分复杂的系统工程，涉及国家、军队、地方的许多部门、单位和领域。只有以法律制度作为根本依据，才能使各部门、单位的各项保障工作顺利、有序、高效地进行。为此，应抓紧军地联合保障法律制度的制定和颁发。在国家尚未制定出有关军地联合保障的法律的情况下，军地有关部门可根据军地联合保障的需要，应制定一系列与军地联合保障有关的法律制度如颁发一些“条例”、“暂行规定”、“暂行办法”，以便军地联合保障工作有章可循。

　　军民融合应急物流基础设施体系

　　物流基础设施的发展水平对于保障应急物流的顺利实施起着关键的作用，物流基础设施包括通讯系统、物资储备设施、交通运输网络和物流信息网络系统等基础设施的建立。发达的通讯系统可以在灾害发生前及时预警。使人们提前做好准备，物资储备设施和交通运输网络的坚固和发达可以保障物流网络，使灾害后的救援物资迅速抵达灾区。而且广泛覆盖的交通运输网络可以使援助到达任何需要的地方。由于自然灾害及公共突发事件的不确定性．及时、准确的信息有效获得和传递非常重要。应急物流信息网络系统是一个适应性强、功能强大、反应灵敏的信息网络中心和管理中心。也是政府向公众发布信息的平台和公众向政府反馈信息的渠道。

　　军民融合应急物流信息体系

　　要建立军民结合的军事物流体系，首先应建立军地一体化信息平台。在军队信息化建设中要充分考虑军地信息平台的兼容性。只有军地信息平台相互兼容，才可能实现军地物流资源信息共享，使军队在多样化军事行动中准确掌握社会各类物流资源，便于统一调用和指挥，达到提高物资保障能力的目的。其次要建立完善的信息网络系统。信息网络系统包括信息采集、分析、决策三级信息处理，通过信息网络系统联通各级物流机关和各类保障单位，准确搜集系统所需要的基础数据，并保持数据库不断得到补充和更新。在信息传输上，充分利用现代信息网络的优势，使其具有信息快速上报和下传双向反馈、预警分析、指挥控制和可视功能。准确、完备、快速的信息处理与信息传递是应急物流组织指挥部门进行科学决策的前提。只有这样，才能对突发事件提供及时救助，通过采取有效的措施使事态得到有效控制。