英国构建装备建设军民融合的制度机制

　　为实现武器装备采办“更快、更好、更省”的根本目标，英国构建了一套军民融合的制度机制，将装备发展建立在整个国家的经济技术基础之上。新世纪以来，尤其是在近年来国防预算削减背景下，英国国防部通过颁布政策标准、健全组织机构、完善竞争机制、加强军民合作、推进私有化改革等一系列举措，进一步深化了装备采办的军民融合，不断提升装备采办的质量和效益。

　　一、颁布政策标准，营造军民融合的政策环境
　　
　　一是颁布宏观政策文件。英国国防部2001年颁布的《面向21世纪的国防科技和创新战略》指出，构建军民一体的国防科技创新体系，已经成为提高英国科技竞争力和武器装备质量的重要手段；2002年出台的《国防工业政策》白皮书，要求尽快建立军民结合的国防工业体系，加强军民合作，切实推进“民技军用”；2006年公布的《国防技术战略》，列出了2020年前重点发展的技术领域，为民营企业参与军品研制提供指导，进一步推动了“民技军用”的实施；2010年发布的《国防采办改革战略》，强调保持与工业界的紧密合作关系，促进工业部门做出有利于国防的投资决策。

　　二是出台知识产权政策。国防部2005年发布《国防部知识产权指南》，明确了国防部知识产权基本政策。其核心内容是：国防部资助公有机构开展研究产生的知识产权一般情况下不归该机构所有，除非其能够证明拥有所有权有利于商业开发；国防部资助私有机构开展研究产生的知识产权归私有机构所有，但国防部保留免费使用权。该政策在保护国防部合法权益的前提下，充分调动了私营承包商参与军工科研生产的积极性，也促进了军民两用技术成果的转化应用。

　　三是推进军用标准改革。为消除军民技术壁垒，吸引更多企业参与军工科研生产，国防部于上世纪90年代开始军标改革，全面审查、清理和废止了大量军用标准。同时，鼓励承包商最大限度地采用能满足军事需求的民用标准，尤其是在两者有冲突、但不影响军事需求的情况下，优先采用民用标准。

　　二、健全组织机构，强化军民融合的组织保证
　　
　　一是发挥高层部门的决策指导作用。英国国家层面常设的统筹协调军民融合发展的决策机构是“国防与海外政策委员会”。该委员会下属的“生产委员会”是国防科研、军工生产与装备采购的最高决策机构，负责制订重大方针政策，审批重大发展计划。在“生产委员会”的具体指导下，国防部颁布了若干重大战略文件，对促进英国军民融合发挥着重要的决策指导作用。

　　二是发挥职能机构的组织协调作用。为加强对军民合作的组织领导，英国国防部设立了国防工业委员会，由国防采购国务大臣领导，下设4个联合工作组，成员包括高级采办官员和着名企业，负责制定军民联合工作指导方针，处理国防部与工业界共同关心的事务等。多年来，该委员会组织开展了一系列军民合作活动，对促进英国军民融合发挥着重要的组织协调作用。

　　三是发挥行业协会的桥梁纽带作用。英国从事军工科研生产的大、中、小企业共有9000多家。为加强企业间的沟通合作，促进发展，各行业大企业牵头组织成立了相关行业协会。目前，英国国防工业行业协会主要包括环球航空航天、国防与空间工业协会以及电子工程协会和海军装备协会等。各行业协会在促进行业内军工企业交流合作的同时，与国防部相关部门联系紧密，在军方和企业间建立了沟通渠道，对促进英国军民融合发挥着桥梁纽带作用。

　　三、完善竞争机制，吸引民企参与全寿命采办
　　
　　一是大力推行竞争性采购。国防部要求尽可能采取招标投标方式签订合同，这样既可使军方获得最大效益，也可为包括民企在内的竞标者提供公平竞争的环境。经过多年的努力，国防部竞争性采购比例由1980年的22%上升到目前的55%，但仍有45%的采购资金通过单一来源合同支付。2013年6月，英国国防部发布新版《国防采办白皮书》，提出对单一来源采购进行改革。预计新的改革措施可减少单一来源采购的比例，每年可节约经费2亿英镑。

　　二是高度重视承包商保障。2001年，英国国防部成立精明采办局，并积极推行“私营财政计划”，利用私营部门的力量为国防部提供保障服务。2007年国防装备与保障总署成立后，在其下设立了“部署行动中的合同商”委员会，推动承包商参与战场保障。在国防部的大力推动下，国防部用于承包商保障的经费支出和参与保障任务的承包商数量不断增加。承包商已成为英军海外保障的主要力量。

　　三是推动预研项目的竞争。国防部要求，除核、化、生等核心国防研究项目仍采用政府基金拨款的方式外，其余研究项目要最大限度地开展竞争，预研项目的竞争比例要从目前的30%提高到60%以上，以最大限度地吸引地方大学和优秀民营科研机构参与国防预研。

　　四、加强军民合作，促进两用技术的开发转化
　　
　　一是推进军民两用技术开发。英国国防部认为，加强与民营科研机构的合作，鼓励有实力的民营企业开发军民两用技术，对于军事技术和武器装备发展至关重要。21世纪初，英国从事军民两用技术开发的主体是地方工业部门和大学。为了加强军民两用技术研究，2002～2006年，英国国防部通过与私营科研机构共同投资的方式，组建了4个国防技术中心，主要从事数据与信息融合、人机功效集成、电磁遥感、自主式系统工程等军民两用技术的开发。

　　二是促进民用技术转为军用。民用部门技术的迅速发展，为先进民用技术转化为军用奠定了基础。1999年，英国国防部成立国防技术转化局，主要负责军用、民用技术之间的转化应用，重点是“民技军用”。自此，英国国防部技术转化政策由传统的“军转民”模式悄然转变为“民转军”模式。近年来，随着国防预算的削减，国防部更强调加强国防科研的军地合作，要求完善国防部和工业部门联合投资机制，加强国防技术转化局“民技军用”的力度，最大限度提高科研经费效益。　　
　　
　　五、推进私有化改革，探索军民深度融合新模式
　　
　　一是推行科研机构商业化管理。英国国防部认为，只有引入私营经济成分和采用商业化做法，才能激发相关机构的竞争力，产生最佳经济效益。早在1993年，国防部就对原国防研究局实行“政府贸易基金制”，对国防科研任务采用商业化经营方式，由政府拨款改为贷款，允许自筹资金，实行自负盈亏。该局在之后的两个财年内利润成倍增长，成为英国政府最大和最有活力的科研机构。1995年，在国防研究局基础上成立的国防鉴定与研究局，继续沿用这一方式。

　　二是实施科研机构私有化改革。2001年，英国国防部对国防鉴定与研究局实行私有化改革，以进一步提高其创新活力和经济效益。改革后，该局分为国防科学与技术研究院和奎奈蒂克公司。前者保留为国防部的直属研究机构，拥有原国防鉴定与研究局1/4的人员。其余人员划归奎奈蒂克公司，该公司成立之初由国防部控股60%，2003年完全私有化。英国国防鉴定与研究局的私有化改革，通过商业化的运营方式，减少了国防经费开支，促进了国防科研的发展，成为军民融合的典范。

　　三是探索采办部门私营管理模式。2013年，英国国防部开始探讨和论证对其所属业务进行进一步私有化改革的可行性。国防部计划将国防装备与保障总署的部分职能移交给一家私营公司运营，期限为9年，国防部将持有一定股份。国防装备与保障总署的75%人员将转移至新公司，改革计划在两年内完成。国防部将部分职能工作交给私营公司管理的做法，称为“政府所有、企业运营”（GOCO）的管理模式。该私有化改革的做法，形成了装备采办管理的一种新模式，将会极大促进装备采办领域的军民深度融合。