当前军事理论成果转化工作的现状分析及对策研究

　　军事理论成果转化是“促进、提高、形成部队战斗力”的有效途径，也是军事理论研究工作的出发点和最终归宿。据相关统计数据显示，我军理论研究成果转化率仍然较低，大量研究成果完成后即被“束之高阁”，未能在实际工作中得到有效应用，无形中造成了科研学术资源的浪费。

　　针对当前军事理论成果转化率低的现状，本文阐述了理论成果转化工作的重要性以及我军在理论成果转化方面存在的问题，从部队和科研机构的现状出发分析了造成转化率低的主要原因，提出了解决现实问题和提高转化率的对策及建议。

　　一、军事理论成果转化工作的重要性

　　（一）实现理论研究成果价值

　　加强军事理论成果转化工作，既是国家政策的导向，也是军事理论研究最终价值的体现。如果理论成果仅仅停留在纸面，研究与实践成为“两张皮”，既不能使理论研究成果通过实践得以验证，检验研究成果的真正价值，也难以促进理论研究持续深化和逐步完善，更会造成研究资源的浪费和研究成果价值的丧失。

　　（二）指导军事实践活动

　　理论成果对于军事实践活动，具有强有力的指导作用。如果理论成果不能够应用于军事斗争的实践中去，那将是一纸空文[1]，无法有效发挥军事理论的先导作用，最终可能造成军事资源浪费和实践效率低下。

　　（三）提升军队战斗力

　　我国周边复杂国际形势、军事斗争准备和部队战斗力现状，迫切需要更多先进军事理论成果转化为战斗力，以便利用最新军事理论成果有效促进部队战斗力提升。

　　二、军事理论成果转化工作的现状

　　（一）政策法规和体制机制存在瓶颈

　　一是没有形成健全的军事理论研究成果转化制度。我军内部的军事理论研究工作领导机构尚不健全，不能高效的对军事理论研究工作进行计划统筹和绩效评估，从战略层面上引导理论研究的大方向，从执行层面上协调研究方向和现实需求之间的关系，从而避免研究成果不成体系、推广过程阻力大、无法与部队需求对接等现象发生。

　　二是军队内部的军事理论研究工作缺乏创新和容错机制。为了确保研究成果的社会影响，理论研究人员往往在选题时，刻意回避有风险的课题，选择理论相对成熟或已有成功实践经验的课题。造成研究成果无法满足作战部队未来发展的需要，不能显着提高现实战斗力，应用价值不大。

　　三是军事理论成果的转化程序多，周期长。通常军事理论成果应用转化的工作流程是：完成成果鉴定后上报上级归口管理部门→专家评估后提出转化方式（一般结合评奖进行）→参考专家意见提出应用转化申请→主管机关审批→签订应用转化协议→完成后由主管机关组织专家进行验收→有关方面组织推广应用。转化程序多，涉及单位杂、流转周期长，严重影响军事理论成果转化的时效性。

　　（二）选题质量不高,不能满足部队需求

　　一是理论研究课题方向与部队需求脱节。理论研究人员对基层部队实际工作调研不够深入，缺乏对制约部队战斗力的瓶颈问题的了解，无法将前沿科技发展趋势与部队的现实需求有机结合，所研究的课题难以抓住要害、击中痛点。

　　二是选题初期对军事理论成果转化的可行性重视程度不够。有些研究人员在选题时存在“重理论，轻实践”“重产出，轻转化”的问题，偏重于“高大上”的纯理论学术研究或管理综述类研究。在做课题研究时，有些研究人员未充分考虑与成果转化相匹配的现有技术能力和成本投入，致使成果转化为实际应用时，实现过程受现有技术因素制约或投入成本与产出效益失衡，导致部分军事理论研究课题实际应用可行性差。

　　（三）经费投入不足,转化过程受限

　　世界主要发达国家在成果转化阶段和科研阶段投入的经费比例通常为10∶1，而我国的投入比例要远远低于这一数字[2]。虽然我军为列入计划的军事理论成果推广项目提供一定的经费保障，对军事理论成果信息交流或技术改进等具有一定的推动作用，但远远不能满足军事理论成果适应性开发、工程化应用等后续工作的经费需求。在实际工作中，一些课题成果在某个重要问题或关键技术上有所突破，体现出了较高的学术和技术水平，也符合科技成果评价体系要求，具有较高实用价值，然而受制于经费不足，与之配套的研究（比如工艺研究、产业化研究等）难以深入开展，无法实现预期效益，转化应用的可行性受限。

　　（四）人才培养体系不健全,专业人才匮乏

　　一是军队的主要任务是维护国家安全，抵抗外敌入侵，因此，军队内部更加注重作战实践方面人才培养，而军事科研和理论转化方面人才培养工作基础薄弱，培养体系不健全。二是人才评价、激励、保障机制不完善。军事理论研究成果转化为实际应用需要经历漫长的过程，甚至可能长达十几年时间，并且知识产权激励政策也未有效落实，研究人员不能获得立竿见影的收益。由此，研究人员往往不重视军事理论成果的实用价值，而将关注点放在军事理论成果的学术水平和获奖等级上，很多军事理论成果仅仅停留在学术论文、试验仿真和研究报告的层面上，原理和理论探讨偏多，不能有效地实现军事理论成果的转化应用。因此，军事理论研究相关单位往往缺少专门从事军事理论成果转化应用的人才队伍，特别是既懂技术，又熟悉国家、军队有关政策法规，还通晓军事理论成果转化运作规律的人才队伍，这就阻碍了理论成果的顺利转化。

　　三、加强军事理论成果转化工作的意见和建议

　　军事理论成果转化是一项系统工程，要想有效提高转化率，需要从制度体制、政策导向、经费投入和人才培养激励等多方面进行齐抓共管，提高政策支持力度，明确价值导向，加大经费投入，加快人才培养，形成多方联动机制，才能顺利高效实现理论成果转化。

　　（一）加快以战场需求为导向的理论成果转化制度革新

　　促进军事理论成果转化，需要进一步解放思想，着力体制改革、机制创新，只有这样，理论成果转化为战斗力的动力才能更足，理论成果转化的成功案例才会更多。制度的自我革新应瞄准现代化战争特点和需求，战争是检验科技发展水平的试金石，也是检验科研成果转化制度先进性的法宝。

　　在拥有先进制度保障的前提下，建立健全的军事理论研究领导机构，通过发起研讨和提出宏观构想等方式引导军事理论创新的发展方向，通过明确价值导向和扩大经费支持等方式引导相关科研技术力量研究重大问题、攻克技术难关。同时，建立试验评估机构，对理论研究成果是否符合实际作战需要、是否存在较大缺陷进行实验验证和评估。将经过试验和评估的理论成果写入军事法规或权威性文件，确保理论转化为战斗力。

　　（二）健全以风险评估为基础的创新和容错机制

　　新成果的转化过程必定是冒险的，但改革创新者承担不起也不应承担全部风险，因此营造有利于改革创新的氛围对军事成果转化率的提高提供了坚强的制度保证。真正的军事技术革新应用需要有相对宽容的孕育环境，允许大胆的开拓者和创新者有一些失误非但不是对科研工作持敷衍态度的表现，反而有助于鼓励改革创新者解放思想，跳出思维惯性的牢笼。但从军方的角度出发，谁也无法承担因革新技术带来的失误和损失。因此，一方面要营造创新容错文化，另一方面也应建立风险评估机制，对新研军事成果转化过程中可能产生的风险进行全面客观的评估，提高部队对新科技、新战法的接受程度。

　　（三）形成以简洁高效为特点的成果转化审批程序

　　根据需要成立配套的科研成果转化专业部门，在制定简洁高效的审批流程的同时，承担理论成果转化的相关配套工作的组织协调职能，实现审批流程一站式完成，转化工作全过程组织协调，无缝的高效的完成转化工作。

　　（四）明确以战斗力为标准的课题评估政策导向

　　为了避免研究课题的方向与部队需求不相适应，在军事科研领域，应牢牢把握军事应用价值远高于学术价值的核心原则。强化科研成果转化在军事科研业绩评价中的地位，将科研成果转化价值作为考核的重要指标。评估军事理论成果时，应将重点放在部队和装备的需求上，而并非单纯的学术价值和研究人员的学术地位上。改变长期以来军事理论成果的“价值”单纯以获得国家经费多少，参与人员学术地位高低、所获奖励级别和数量来衡量的错误现状。要求研究人员在选题阶段做足调研工作，抓住军方对严峻形势把控的需要和实际战斗力之间的主要矛盾，遵循合理的评估标准，以避免在非刚需课题上投入过多的科研资源，从而大幅提升研究课题的选题质量和理论成果转化率。

　　（五）倡导以可行性为牵引的创新理念

　　理论研究成果的实际应用可行性是影响成果转化率的根源，能否基于现有技术能力脚踏实地开展研究工作是课题组需要考虑和重视的关键问题。有的理论成果声称投入使用后收效明显，但转化难度过高或脱离当前实际，无论从当前科学技术水平还是从科研项目本身的投入需求来说，都难以有效实现转化。因此，研究成果需建立在技术能力范围内具有可行性或能够通过未来一定时期发展研究实现的基础上产出，否则将只能“纸上谈兵”。

　　（六）实施科学合理的科研经费统筹管理

　　制定合理的经费使用计划是促进成果转化的重要条件，客观充分地做好调查研究工作，寻找并突破转化流程中的瓶颈阶段，并且合理调配经费使用计划将对成果转化产生积极的影响。我军的科技成果转化率低、转化速度慢，其重要原因之一是由于我们在基础研究阶段、应用研究阶段和试验验证阶段投入的经费资源分配不合理且投入强度不高。科研资金应基于成果转化过程中资源配置对转化绩效的影响进行合理分配。应用研究与试验验证的投入强度也是衡量科技竞争力的重要因素，“巧妇难为无米之炊”——再合理的经费使用计划都需要足够的研究资金作为基础，经费提供多少直接关系到研究机构投入的人力和物力，关系到研究的深度。

　　（七）建立以激励机制为基础的人才培养体系

　　面对日新月异的高新技术发展和信息化战争对高新技术人才及装备的需求，建立健全军事科研、理论转化、试验应用和技术保障四位一体的高技术人才培养体系，完善以职务激励、目标激励和荣誉激励相结合的人才激励政策[3]，是适应军队现代化建设和打赢现代化战争的必由之路。当前，我军面临着高技术人才引进难、流失多的窘境，正是因为人才激励政策不完善，技术人才普遍反映缺少认同感、获得感和荣誉感，这是人才流失的主要原因。因此，引进和培养技术型的专家人才的同时，必须完善理论研究队伍的相关激励政策和制度，改善工作环境，提高福利待遇，解除其后顾之忧。加强教育引导和帮助，为他们成长进步、施展才华、释放能量创造条件和搭建舞台。

　　四、结语

　　打赢未来高科技战争，首先要立足于军事现代化建设，实现军事现代化要依靠的是先进军事理论和高技术人才，而促进先进军事理论成果转化是实现现代化的重要环节，抓住并解决影响军事理论成果转化的矛盾和问题显得尤为重要。加快建立和完善军事理论成果转化的配套政策制度，努力培养专业技术人才，合理统筹经费的使用，使军事理论研究成果真正指导作战实践，提高军队战斗力，服务我军现代化建设。

　　参考文献

　　[1]杨正武.关于加强军事理论成果转化与应用的思考武警工程学院, 2007(23)-

　　[2]陇凯,陆建国.加快体制机制建设促进科技成果转化-美国、 加拿大高校科技成果转化的启示[J].中国高校科技与产业化, 2010,3:38-39.

　　[3]杨金雁,曹立斌.浅论人力资源管理中的激励机制[J]现代经济信息, 2011,6:78 .