内蒙古财经学院公共管理学科发展的SWOT分析

　　公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。我国西部大开发“十二五”规划和 2012 年内蒙古十一届人大五次会议报告，都提出要不断完善公共服务体系，加强社会管理创新，对我国西部和内蒙古地区公共管理和公共服务提出了新的要求和需求。内蒙古财经学院能否抓住这一有利契机，制定切实可行的发展战略，以加快我校公共管理学科发展，使其成为我校新的学科增长点，力争使我校公共管理学科成为区内领先水平的重点学科，值得我们深入研究和探讨。

　　一、公共管理学科体系的发展现状
　　
　　（ 一） 我国及内蒙古自治区公共管理学科发展现状
　　在西方，公共管理学是源于 20 世纪初形成的传统公共行政学和 60 -70 年代流行的新公共行政学，后于 70 年代末期因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。我国公共管理学科发展起步较晚，在 1979 年邓小平明确提出要加强我国对政治学、法学等学科的研究之后，行政学、行政管理学才开始恢复，最开始它是属于法学类政治学门下的。1997 年，为适应我国转变政府职能、经济体制改革、社会改革的需求，也为建立现代化的公共管理学科体系，我国对研究生专业目录重新修订后增加了“管理门类”学科，公共管理学才正式列为管理学下的一级学科，原来的行政管理成为其二级学科。经过二十年的发展，在公共管理学一级学科下已有 5 个二级学科，分别是行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理。

　　内蒙古自治区公共管理学科最早起步于上世纪80 年代，当时的内蒙古自治区管理干部学院成立了行政管理系，开始了在公共管理领域的研究和实践。后内蒙古师范大学、内蒙古农业大学和内蒙古大学也先后成立了相关的学院，并开始招收本科专业的学生。发展到今天，内蒙古大学公共管理学院在公共管理学一级学科下有本科专业 4 个，包括政治学与行政学、社会工作、行政管理学、公共事业管理； 硕士学位授权点 2 个，包括行政管理学硕士点和公共管理硕士（ MPA） 学位授予权。内蒙古师范大学公共管理学院现有一个本科专业和一个专业硕士（ MPA）学位点，内蒙古农业大学人文社会科学学院有一个本科专业和一个专业硕士（ MPA） 学位点。
　　
　　（ 二） 内蒙古财经学院公共管理学科发展现状
　　内蒙古财经学院公共管理学院的前身是 1983年创建的内蒙古自治区管理干部学院行政管理系。2000 年，随着内蒙古财经学院与内蒙古自治区管理干部学院合并，组建了公共管理系，2002 年开始招收第一届公共事业管理专业的本科生，2007 年设立行政管理专业。现在内蒙古财经学院在公共管理学一级学科下，已有并发展了行政管理学、公共事业管理、劳动与社会保障、社会工作、文化产业五个专业，分别隶属于公共管理学院、财政税务学院、法学院和旅游学院。

　　二、内蒙古财经学院公共管理学科发展的SWOT 分析
　　
　　由于当前公共管理的现实需求，我国和内蒙古自治区公共管理学科具有较强的发展前景，但它的前提是选择、制定有效的发展战略，而发展战略的有效选择又牵涉对其进行综合性的分析。下面，我们就借助 SWOT 分析方法对内蒙古财经学院公共管理学科进行综合性分析。SWOT 分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，是综合考虑企业环境中内部优势（ strengths） 、劣势（ weakness） 和外部机会（ opportunities） 、威胁（ threats） 等因素，明确企业自身的竞争态势的系统分析工具。

　　（ 一） 内蒙古财经学院公共管理学科发展的优势
　　1. 我校的学科群支撑体系具有比较优势
　　目前，我校在本科培养层次上，已经设置会计学、管理学、法学、经济学、财政学等专业，部分专业包括公共管理学院的相关专业在内蒙古自治区内发展时间较长，水平较高，既有深厚的发展底蕴，又有力量较强、相对稳定的专业教学团队，能够为公共管理学科的发展提供强势的学科支持。

　　2. 我校具有实验环境与图书资料的基础优势
　　公共管理学具有很强的理论性与实践性。我校已具有学生学习所必需的良好实验环境。我校现有计算机网络中心、经济管理实验中心、电子政务实验室等，具有 200 多台终端的计算机网络，同时拥有各种应用软件，可以满足各种实验需求。且已与自治区政府有关部门、工商企业部门及第三部门建立长期联络实习基地。学校现有图书 80 余万册，中外文期刊 1000 余种，建成了现代化的电子图书馆，开通了数字图书馆。为公共管理学相关专业的教师和学生学习、研究提供了较充足的资料保证。

　　（ 二） 内蒙古财经学院公共管理学科发展的劣势
　　1. 二级学科过于狭窄，教学机构分散
　　按照 1997 年国务院学位委员会的目录，公共管理一级学科下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理五个二级学科。学者周志忍认为，“公共管理的研究对象可以分为三个方面： 政府内部事务的运作和管理； 政府对社会相关领域的综合管理； 非政府部门的内部运作和管理。”按照此种观点，我校仅有行政管理学、公共事业管理、劳动与社会保障、社会工作、文化产业五个专业，二级学科过于狭窄。而仅有的五个专业，还分别隶属于四个不同的学院，这样的设置分散了学校的资源，给公共管理学科的发展与完善带来了极大地障碍，给公共管理学科的人才培养、教学改革、统筹规划等带来诸多不利影响，从而影响公共管理学科的长远发展。

　　2. 我校公共管理学科层次偏低，缺乏学科带头人
　　由于历史原因，我校公共管理学还没有硕士学位授予权，没有专业硕士办学资格。而且我校公共管理学学术梯队不健全，缺乏高水平的学科带头人，制约了我校公共管理学向更高的学术领域发展。

　　3. 缺乏支撑学科建设的研究基地和外部资源
　　我校还没有与本学科相关的研究中心和研究基地，缺乏培养和吸引一流人才、承担高水平项目、出一流成果的研究设施和条件。我校公共管理学科的发展还缺乏外部资源的支撑。个别老师开始了外部交流，与国内的着名的专家学者有了交往，但还没有形成良好的氛围。

　　（ 三） 内蒙古财经学院公共管理学科发展的机会
　　1. 内蒙古经济发展、社会稳定对公共管理需求强烈
　　近年来，随着内蒙古地区社会政治、经济飞速发展，对公共管理的重要性及其社会意义的认识不断加强，对公共服务的需求日益增加。同时，“构建和谐社会、创新型社会的实践，管理社会问题的复杂性以及外在环境的多变性都对公共管理提出了一系列全新的要求，公共管理必须对此做出积极的回应。”环境的变化对公共管理学科发展的带来了新的发展机遇。

　　2. 内蒙古财经学院升大学为公共管理学科带来发展机遇
　　在内蒙古财经学院，部分学科基本完成专业布点工作，但是也有部分学科的专业布点正在进行甚至处于起步阶段，呈现不平衡态势。现在内蒙古财经学院升大学，必然要完善现有学科布局，寻找新的学科增长点。我们应该抓住良机，在现有专业布点的基础上，集中资源，不断完善、深入发展公共管理学科，做到充分发掘学科内涵，围绕学科内涵构建专业群体系，形成合力，取得最大化的学科建设效益。

　　（ 四） 内蒙古财经学院公共管理学科发展所面临的威胁
　　1. 其他学校的发展
　　内蒙古财经学院公共管理学科发展虽然在内蒙古地区起步较早，但由于种种原因，其建设与发展与内蒙古地区其他大学存在着一定的差距。近年来，内蒙古大学、内蒙古师范大学和内蒙古农业大学高度重视公共管理学的发展，并投入大量的资源，在学科的发展上获得较大的进步，现在这三所学校都已经有了硕士点，都获得了 MPA 的办学资格，使得这些学校公共管理学科既获得了后续向上发展的空间，也增加了社会资源和物质基础。

　　2. 其他学科的发展
　　公共管理的研究领域从某种程度上说呈现出了“百花争鸣”之势，政治学、经济学、伦理学、社会学等对其研究领域均有涉及与深入。公共管理的学科边界正在受到其他人文学科的渗入与影响，从而对公共管理学科发展的独立与独特性产生一定消极影响。

　　三、内蒙古财经学院公共管理学科发展战略
　　
　　我们认为只有立足实际，充分利用全校的学科及其他资源，加以整合，才能选择、制定切合实际、操作性强的发展战略。基于此，结合 SWOT 分析的结果，可改造 SWOT 矩阵（ 如表1 所示） ,并据此为内蒙古财经学院公共管理学科制定“内部整合、外部联合、横向发展、纵深拓展”的发展战略。【表1】


　　
　　（ 一） 内部整合战略（ SO 战略）
　　充分利用内蒙古财经学院升大学的机会，和我区“十二五”期间对公共服务需求增加的机会，努力整合我校公共管理学科资源，发挥优势，促进我校公共管理学科与内蒙古地区公共管理实践之间的良性互动，提升我校公共管理学科在社会及学科领域的影响力。内部整合战略包括： 要打破现有我校公共管理学二级学科各专业隶属的界限，集中学科资源，整合专业，以公共管理一级学科为主体形成新的学科集群； 要采取有力的措施，争取政策，将公共管理学科作为内蒙古财经学院新的学科增长点，集中资源发展； 公共管理学科是建立在多学科基础上的应用型学科，要整合各相关学科教师力量，通过共同承担研究项目、跨学科培养人才和共建学科基地等多种形式，形成多学科的交叉和融合。

　　（ 二） 外部联合战略（ WO 战略） 外部联合
　　我们不仅要抓住时代赋予的机会，学校、学院及教师都要充分挖掘资源，实现外部联合。外部联合战略包括： 与政府和其他公共服务部门联合，建立实训基地、实训中心，让教师步入公共服务的第一线，增强教师对社会实际的认识和解决问题的能力，形成理论为市场服务，实践提升教师教学、科研水平的良性循环； 与国内外着名高校和科研机构联合，加强教师与国内外的学术交流和合作，也可以将我校有潜力的教师送出去培养； 与国内外着名的专家学者联系，外聘或邀请其来我校讲座或专题报告，开拓教师视野，为培养高水平学科带头人和各学术方向的带头人奠定基础。

　　（ 三） 横向发展战略（ ST 战略）
　　在尽力发挥自身优势的同时，我们还应集思广益，借助社会资源，横向发展，努力化解我校公共管理学科发展的威胁。横向发展战略包括： 结合社会需求和我校实际，积极申报在自治区内有优势、就业有需求的新专业，拓宽公共管理二级学科范围。

　　（ 四） 纵深拓展战略（ WT 战略）
　　外部机会和资源对于学科发展极其重要，但归根结底还要靠自身的努力。我们应充分利用现在学术繁荣、学科发展迅速的有利时机，精心部署，积极协调，申报公共管理硕士点和 MPA,向纵深拓展，以减少外来威胁，改变在内蒙古自治区的劣势地位。

　　四、落实公共管理学科发展战略的几项具体措施
　　
　　对于一个组织来讲，制定发展战略固然重要，但使战略落地，能够得到贯彻实施则更为重要。我们根据内蒙古财经学院的现状，结合国内公共管理学科的发展需求，提出以下几项具体的措施。我们认为，学科是一个学校的学科，不是哪一个学院的学科，所以执行战略应该站在全校的角度，关注内蒙古财经学院公共管理学科的整体发展，不应顾及某一个学院、某一个专业的局部利益。而且我们完全是从学术探讨的角度出发，不是具体针对某一个人、某一个专业、某一个学院。

　　（ 一） 培养高素质的学科队伍
　　当前对于任何一个组织的发展，人才都是最关键的因素，是组织最核心的资源，是组织核心竞争力的首要来源。内蒙古财经学院公共管理学科的发展，当然离不开高素质的学科队伍。高水平学科带头人的缺乏，制约着公共管理学科的发展，所以我们应该增加投入，采取引进和自身培养两步走的方法，尽快拥有高水平的学科带头人。财院或公共管理学院可以积极与全国知名的公共管理学科专家、学者接洽，给他们提供优厚的待遇和完善的科研条件，引进学科带头人； 同时选择我校有培养前途和潜力的在职教师，送到处于国内外公共管理学科发展领先地位的高校培养，帮助其成长为高水平的学科带头人。引进专家的好处是学科发展速度快，能通过与专家的近距离学习，带动一批教师快速成长，缺点是成本高，专家的忠诚度较低； 自己培养学科带头人的优点是成本低，与专家相比本校教师的忠诚度较高，缺点是成长速度慢，只能实现个别人的成长，而且也有教师流失的风险。所以我们建议采用引进和培养同时进行的方法，既能使财院公共管理学科快速发展，培养一大批人才，而且能够在在财院营造良好的学术氛围，增强财院的吸引力，降低本校教师的流失率。

　　高校属于智力密集型行业，高校和学科的发展更多的依赖高素质的教师队伍。教师具有知识化程度高、勇于创新、接受新生事物较快、独立性强、工作压力和心理压力大、工作强度高、需求多样化、个性化的特点，而我校现在激励方法单一，没有考虑员工需求的差别，激励手段具有暂时性等方面的缺陷。因此应该结合地区文化、学校和教师的特点，建立健全我校的激励机制，言必行，行必果，及时兑现奖励，调动全体教职员工的工作积极性，激发教师的提高科研和教学水平的热情。

　　（ 二） 整合内蒙古财经学院公共管理学科下的各个专业
　　现在我校公共管理学科下的各个专业太分散，不利于学科的发展，所以应改革现有五个专业隶属于不同学院的现状，将这些专业整合到公共管理学院。这样做的好处，一是便于对学科的统一管理，统筹兼顾，合理配置资源，既能结合国内形势和我校实际，突出重点，快速发展优势专业，又能借助优势专业的力量，实现各专业的整体推进； 二是各个专业都属于公共管理学科，整合到一起，便于充分利用专业资源，集中各专业力量，形成合力，建立学科群的整体发展优势。

　　（ 三） 建立相关的实习基地和研究中心
　　1 积极与内蒙古地区各级政府和相关公共部门接洽，建立各个专业的实习基地，教师可以通过挂职锻炼、现场咨询、科研合作等方式，深入到公共管理的第一线，既能了解公共部门的工作实际，提高教师实践能力，又能利用所掌握的理论知识，为社会服务。学生可以通过在实习基地的锻炼，增强学习的主动性和目的性，培养解决实际问题的能力，为成为社会需要、素质过硬的合格的公共管理人才奠定基础。

　　2. 建立公共管理研究中心
　　我校从事公共管理研究和教学的教师研究方向较为分散，主题不明确，因此无法实现公共管理 更高层次发展。因此我们建议，综合各位教师现在的研究成果，凝练研究方向，合众人之力，打造内蒙古财经学院公共管理学科的品牌。在此我们建议，尽快成立以现有成果为基础，以社会和市场需求为方向的研究中心，如“社会管理研究中心”、“公共危机研究中心”等，既能提高教师理论研究水平，又能为社会服务。

　　（ 四） 申报公共管理一级学科下的新专业以及获得公共管理硕士授予权和 MPA 办学资格
　　目前，我校公共管理相关专业较少，我们应该在充分调研的基础上，结合财院现有学科的实际，开设既有生源和市场需求，又有办学基础的公共管理学科的新专业。经过近五年的考察，在征求国内一些着名的专家和学者的意见和充分的论证的基础上，我们认为现在我校已经具备成功开设劳动关系和城市管理两个专业的条件。这两个专业目前国内开设的较少，但对人才的需求却很大，如劳动关系专业，目前国内仅有五所高校设置本科专业，每年毕业的学生不过 300 名，根本不能满足日益增长的劳动关系专业人才的需求，所以应在其他学校尤其是内蒙古地区其他高校之前，抢占发展先机。

　　获得公共管理硕士点和 MPA 的办学资格，不仅对于公共管理学科发展至关重要，也能为内蒙古财经学院的发展提供广泛的社会资源和资金，提供更广阔的发展空间，扩大财院在内蒙古地区的影响力，实现社会效益和经济效益的双丰收。因此在 2012年，财院应该举全院之力，将申报公共管理硕士点和MPA 工作作为头等大事来抓，重点关注，全力支持，力争毕其功与一役，成功获得公共管理硕士授予权和 MPA 的办学资格。

　　通过执行上述“内外兼修”的发展策略，无疑将会快速提高内蒙古财经学院公共管理学科发展速度，力争将内蒙古财经学院公共管理学科建设成教学、科研、社会服务协调发展、良性互动的科学体系。

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