黄金周高速路通行费免征下旅游经济的发展策略

　　自2012年十一长假期始，我国首次对小型客车（7座及以下）实施免收高速公路通行费，并在随后的春节、五一、清明等假期实施高速免费通行政策。受此利好政策刺激影响，我国民众特别是“有车一族”踊跃自驾出行出游，纷纷选择在这些时段“扎堆”出行出游。在此因素的带动影响下，当年的黄金周旅游变得火爆异常，全国各大热门景区景点人满、车满为患。

　　相较往年而言此次长假出行人数和车辆，用“井喷爆棚”四字形容一点也不为过。对于尚未充分落实带薪休假错峰出行的国人来讲，通行费免征和七天长假的黄金周国庆假期是则成为难得一次能远行旅游的时机。

　　1 高速路免费通行政策实施使民众出游需求被强烈释放

　　据当年交通运输部消息：2012年中秋国庆8天长假中，我国公路水路共运送旅客高达6.6亿人次，同比增长8.5%，相当于我们国家一半的人口东南西北循环流动了一次。其中长假中全国公路客运量高达6.47亿人次，日平均达0.8亿多人次，客运量再创历史新高。2012年清明加国庆8天长假全国收费公路交通流量累计为2.4亿辆次，比去年同期增长近40%，其中7座及以下小客车交通流量近1.9亿辆次，占总交通流量的近80%，比去年同期增长54%，全国免收小客车通行费共计65亿元。

　　异常火爆的自驾车旅游刺激了消费、拉动了经济；特别是通过公路前往景区旅游的客流量，比去年同期增长近70%，一定程度上缓解了其他运输方式的压力。

　　民众的旅游需求受8天超长假期、免收小型客车通行费等多种因素影响被强劲释放。出行出游自驾人数的“井喷”，直接造成全国各地景点“爆棚”。根据国家旅游局公布的数据显示，今年中秋国庆长假期间119个直报景区点接待游客数量同比飙升二成多。全国假日办假日旅游信息的通报显示在长假期间，数十个景点访问量超过正常量一倍多，部分景区游客日访问量超过最佳接待量数倍甚至十倍。

　　2 高速路免费通行政策实施效果却令人“尴尬”

　　由于民众出游热情高涨，加之高速公路免费通行的国家政策的出台，促使出游人流大幅增加，旅游产品及其配套的供需矛盾进一步加大，给国家路网、景区景点、餐饮住宿均造成较大压力。特别是长假前期全国多地高速公路均出现严重拥堵。景区游客激增，许多景区客流量远超科学合理接待量。人流、车流大幅增长，导致道路、景区等安全隐患增大，旅游安全事故频发。

　　2.1 高速公路上演“史上最大停车场”

　　小客车节假日高速公路通行免费，在客观上刺激了“自驾游”规模的增大。由于首次实施高速路免费通行的政策，缺乏足够经验进行预判，因而在长假的前几天，一些高速公路和景区频频出现“吃不消”的尴尬窘况。2012年十一国庆黄金周长假首日(9月30日)自驾车出游“规模震撼”，全国多条高速公路在9月30日出现大规模拥堵现象。广深高速拥堵的车流前后绵延40公里，全长仅40多公里的京开高速拥堵却达20公里，全长45公里的京港澳高速公路北京段拥堵车流排队近30公里。从9月30日零时高速公路免费政策开始实施起，北京、上海、广州、杭州等一线城市的高速公路均出现大规模的拥堵情况，高速公路甚至成了巨大停车场。可以说在免费政策的激励效应下，车辆都挤上了高速路，难免会造成拥堵无序、高速路通行效率降低等严重问题。

　　2.2 景区景点“黄金周”变成“黄金粥”

　　出行出游人流大幅度增加造成旅游产品供需矛盾加大，同时还给景区景点接待、住宿餐饮等行业造成较大压力。全国多地景区游客激增使得许多景区客流量远超其最大的承载量。人流量及车流量的大幅增长导致道路、旅游景区等安全隐患增大。在路上堵成了“粥”，到了目的地挤成了“粥”。南京中山陵、厦门鼓浪屿高峰客流分别达最佳接待量的10倍和9倍，山西平遥古城为5倍。更有甚者，如华山因道路堵塞造成万人滞留山上无法下山、丽江上万游客住宿问题无法解决、三亚海滩成垃圾场、九寨沟深夜12点赴沟道路因人流量太大纹丝不动，这些着名旅游胜地在十一假期里同时陷于瘫痪境地。

　　3 透过现象看本质——因国民生活水平提高而产生的“旅游渴求”

　　不可否认的是，对于节假日高速路免费的政策是值得充分肯定的，实质是让利于民、鼓励民众出行出游的好政策，其意义不但让我国民众在节假日以较低的成本出行出游，而且更可以通过这一政策的实施拉动我国旅游经济及国内消费市场的增长。我国着名经济学家易宪容就明确指出国家应借助这项政策激发出我国居民消费的热情从而形成大消费发展战略，让其成为中国经济向上稳增长的重要基点。虽然政策会使得全国高速公路减收百亿元，国家会因此减少税收收入，但通过旅游业“以一带百”的辐射效应，换来的却可拉动数千亿元的旅游及其相关收入。但不可否认的是对于免费通行政策下全国各地高速公路及景区景点出现的“堵心”场面，我们必须找出问题背后的原因从而提出解决问题的办法，逐步完善从而使政策更好地支持和促进我国旅游经济的发展。

　　高速路“堵路”是因为黄金周期间，又逢中国首次实行小客车高速免费通行的直接原因，但实质上高速公路越来越堵，跟居民汽车拥有量不断上升密切相关。统计数据显示，城镇居民家庭平均每百户家用汽车拥有量由2002年底的0.9辆，增加到2011年底的18.6辆。而公路建设的速度，远慢于汽车消费的提速。遇上节假日，自驾出行人数不断攀升并都挤上高速路，高速公路难免陷入“龟速”尴尬中。而对于黄金周旅游景点出现的瘫痪情况，本文认为实际是景区景点在组织管理和服务上的“缺位”造成的。例如，华山上万名游客出现滞留山顶无法下山的例子，景区管理者面对远高于往常的巨大客流，管理部门缺乏有效研判和预警机制，也没能及时应对和及时发布信息，使大量游客在不知情的情况下盲动，缺乏有效疏导，甚至被管理部门的信息误导。而发生滞留情况后，景区管理方又没有能及时采取有效措施对游客妥善分流及安置，最终导致了后来的冲突升级。

　　现阶段看，由于我国主要采取公众假期集中放假的方式，必然会导致游客扎堆出行的情况从而出现高速拥堵、热点景区爆棚的现象。实际上，这些现象的产生都是国人“假日渴求”的具体表现，其背后根本原因则是国民生活条件提高，而带薪休假制度难以落实所致。

　　4 对策分析——多管齐下，治标也要治本

　　从国际各国公众假期的安排上看，多数国家或地区三天及三天以上的全民集中假期一年一般只有一次，而更多则采取短假期配合带薪休假的方式，从而有效避免集中出游带来的巨大压力。虽然国民都知道黄金周必堵，但还是执意选择国庆出游，这则是因为端午、清明、元旦等三天的短假期无法满足人们长途出行旅游的需要，而春节长假按中国人的传统习俗要回家过年，然而五一黄金周又被缩减，这必然形成了公众长途旅行需求的“堰塞湖”。所以说十一“黄金周”的集中出游，实际上是公众理性下的无奈选择。对此，如何解决这些实际问题和突出矛盾，本文认为应从以下四点进行对策分析。

　　4.1 提升相关政府部门管理水平及应变能力

　　从路网拥堵上看，很多媒体将此次“堵路”的元凶归咎于高速路入口发卡放行，面对该项非议，值得肯定的是，交通部门表现出了很强的调整能力。为应对因发卡而造成车辆拥堵排长队的情况，开始对免费通行政策的小车不再采取发卡直接抬杆放行的措施，使高速公路的交通状况得到极大改善。

　　同时，针对巨大的车流，有关部门也积极采取了比如增派人力上岗疏导、加强路面信息发布、增开小型车辆免费通行的专门通道等措施，组织管理和服务疏导工作的及时跟进，对车流提高通行效率发挥了积极作用。此外从景区景点上看，加强景区的预警疏导分流机制、组织管理等问题，也是提升黄金周旅游质量的方法之一。景区景点和相关政府部门，除了通过统计每日接待游客数量做好预报预测之外，还应该根据可容纳游客上限，通过电视广播、微博微信、网站等媒体实时传播信息，主动发布安全预警，监测景区景点周边道路实时通行情况，方便让游客进行出行选择。

　　4.2 “错峰门票”利用价格杠杆鼓励错峰出行

　　“黄金周期间出游变成了‘黄金苦旅’。”当前的热点景区在十一黄金周，无一例外都是超载运行，景区服务难以满足短期增多的游客需求，从而造成产品及服务质量低下“，花钱买罪受”的抱怨不绝于耳。为解决这一难题，如果热门景区实行“错峰门票”价格，在公众假期出游旺季保持门票在基础票价上做出一定上浮、在平时及旅游淡季进行门票下调，在让利惠民的同时其实也就是鼓励错峰出游，将“假日集中渴求”转化为经常性需求，削峰填谷，既减轻交通压力，也减轻景区的负担，还可以切实提高民众的出行及出游质量。

　　4.3 恢复五一黄金周假期

　　恢复五一黄金周假期，这样可以分流客流，缓解国庆黄金周和景区的压力，还可以提高人们的旅游质量，保护公共遗产。十一长假的火爆与五一黄金周的取消有直接的关系。据中国广播网报道，自从取消了五一黄金周之后，我们每年黄金周的人数从过去的10%左右，一下就跳到了20%以上，今年再加上政策的引导，所以它就爆发出来了。游客为何扎堆出游，背后不乏种种无奈。造成的一个直接后果就是人们很难享受到旅游的乐趣，成了花钱找罪受“。我国假期制度设计安排不合理，表现为平时周末休息日多、公众节假日偏少，国民可以有效安排出行及出游的时间选择太少。”我国实行的双休日制度，每年双休日可多达104天(52×2)，而真正的节假日，却只有11天，这导致了国民双休日不便安排长时间的远游。虽然将五一长假调整的同时开始推行职工带薪休假制度。但事实是长假取消了，然而带薪休假并没有得到很好的落实。所以恢复五一对客流分流效果的作用十分明显。

　　4.4 真正落实带薪休假制度

　　事实上，早在1999年带薪休假就被写进了《劳动法》，2008年更有《职工带薪年休假条例》的出台。不过多年过去了，带薪休假在内地仍未能得到很好的落实。加快推进带薪休假制度落实，真正实现错峰出游才是关键。解决景区景点在黄金周的拥堵，要采取措施让人们能够错峰出游，使景区全年的游客接待数量有个大致的均衡。从长远来看，带薪休假的弹性休假制度是一个方向。在休假或旅游这件事情上，公民个人显然比政府更明白自己的需求是什么。落实好带薪休假制度，公民一定会选择明智的时间出行，交通和景区拥堵自可缓解。

　　5 结语

　　随着生活水平的提高，越来越多的人渴望拥有更多的休闲娱乐时光，仅靠有限的一个十一黄金周难以满足人们的需求。各大景点“爆棚”、不少景区濒临“塌陷”，种种极端现象说明，切实提升公路、旅游管理部门的管理水平，利用价格杠杆实施“错峰门票”，恢复五一黄金周假期，以及严格落实带薪休假制度，才是缓解“人满为患”的有效办法。只有当人们拥有和支配自己休假的权利时，旅游质量才会得到提升。眼前的一道道门槛，既是中国旅游业要正视的问题，也是加速转型升级的改革契机。我们期待不远的将来，能在一个宽松而愉悦的环境中，惬意悠然地欣赏着一道道美丽的风景。

　　参考文献

　　[1] 龙梦.高速路免费通行的考验[J].公民导刊,2012(11).

　　[2] 申克.为何费力不讨好——直面“节假日高速公路免费政策”的媒体解读[J].中国公路,2012(21).

　　[3] 闾丘露薇.黄金周和带薪假期[J].华人世界,2007(12).

　　[4] 胡艺.慎言取消黄金周[J].江淮法治,2009(20).

　　[5] 陈鹏,张舒涵.期盼难忘的黄金周体验[J].了望,2007(18).