新农村背景下农村环境综合整治探析

　　我国已经完成十二五工作，正在全面进入建成小康社会的关键时期。这是面向十三五的伟大征程，是新的起点和攻坚之战。去年 11 月 5 日，省委、省政府印发关于改善全省农村人居环境的实施意见，明确了到 2020 年全省实施 6 大工程 30 荐重点任务。今年中央和省委又明确提出了物的新农村与人的新农村建设同步推进、新农村要全面发展、各美其美，要求要统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境工作。可见，省里对加快建设新农村的迫切要求。

　　1 全省农村人居环境综合整理形势

　　2014 年以来，在省委、省政府强力推动下，各级党委、政府高度重视，农业、住建、环保、卫生、交通、林业、畜牧等部门协同工作，以清理垃圾为重点，加强农村绿化美化，加大基础设施建设，综合整治农村环境，农村整体面貌发生了较大变化，取得了显着成绩。

　　一是呈现出攻坚的大好局面。在省政府的统一部署下，在全省范围内拉开了春季集中清理冬春垃圾攻坚战役，重点清理了沿公路线、铁路线、旅游线、环城镇郊区“三线一环”地带，农户房前屋后和村屯周边，以及集市、共公服务场点、河流塘坝、水源地等积存的垃圾污物。

　　二是呈现出农村保洁的大好局面。各地都把农村环境综合整治工作纳入公共财政支持范畴，在财政资金极为紧张的情况下，投入新农村和农村环境综合整治专项资金，用于农村保洁，初步建立起以村集体为主，各级财政补贴、农户适当出资的农村环境整治和垃圾清理经费保障制度。

　　三是呈现整屯、整村、整乡、整县全面整治农村环境的大好局面。通过美化绿化工程，实现了垃圾全面清理、整市美化的目标，建立起了生态文明长廊。农村环境整治力度明显加大，收到的效果也很明显。

　　四是呈现出路水电气房和绿化美化亮化等基础设施整体提升的大好局面。农村出行安全得到了很大的保障。建设休闲文化广场，修建路边排水沟，治理农村沟渠小流域，达到安全饮水标准，栽树栽花，种草坪，实行亮化行政村，安装电能源路灯，太阳能路灯，建设农村集贸市场，乡村旅游景点。

　　五是呈现出管理体制机制不断创新和村规民约不断强化的大好局面。有关部门开展了改善人民环境、建设美丽乡村专题调研。认真解决新农村建设过程中遇到的资金投入、调动农民积极参与、建立农村环境卫生管护长郊机制、创新体制机制和建设模式等一系列问题。全省各地总结了统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境模式，探索出了一系列成功的做法。领导高度重视、高位操作推动农村环境综合整治，层层传递压力，对卫生不达标的挂黑牌、媒体曝光，触动力较大；加大领导督查力度，县级 4大班子领导下乡发现问题及时通报、及时整改，取得了实效；采取建立村规民约的办法，约束农民不卫生、不健康的生活习惯，收到了少花钱、多办事的效果；农民美化意识和责任担当，农村面貌焕然一新；通过建设美丽乡村、美丽庭院、社区建设、旧村改造、打造旅游景点等措施，净化了环境，农民形成了自觉清理垃圾、爱护公共设施的良好习惯。充分体现了党委领导、政府主导、社会参与、农民主体的作用。各地农村因地制宜选择相应的机制和模式改善农村人居环境，推进新农村和美丽乡村建设。

　　2 存在问题及差距

　　农村环境综合整治工作中存在差距和不足。主要表现在：对农村环境综合整治工作还没有引起足够的重视，工作部署不得力，经费投入严重不足，督查督导不到位；秸秆多、畜禽粪便多，农民还有随意焚烧秸秆、随意堆放柴草、随意堆放粪堆、随意知己扔垃圾等不良习惯；还有一些地方，到目前还没有实现路面硬化，晴天一身土，雨天一脚泥；不少地方没有建立起设施维护和垃圾清理、卫生保洁的长效机制，农村环境整治处于放任自流状态。

　　今后一个时期，要全面建设小康社会，同步推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化。建设美丽吉林，必须从整治农村环境这个基础性工作抓起。农业部门应勇于承担，敢于作为，积极协同有关部门，在当地党委政府的坚强领导下，切实抓好农村环境综合整治工作，主动解决存在的问题，迎难而上，不断开创农村环境整治工作的新局面。

　　3 农村环境综合整治任务

　　全省农村环境综合整治的总体要求是：认真贯彻落实省委省政府关于统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人居环境的重要部署，开展好春秋两季以清理垃圾为重点的攻坚战役，积极推动农村建立垃圾日产日清、环境卫生常年保洁的长效机制，全面提升农村道路、安全饮水、住房保障、庭院改造、排水排污、垃圾设施、绿化美化等基础设施建设水平，切实加强领导，落实保洁经费，健全保洁队伍，完善保洁设施，强化工作保障，构建农村环境综合整治强大动力，促进美丽乡村和新农村建设。

　　一是启动农村垃圾专项整治活动。2014 年 11 月 19 日，住建部全面启动了农村生活垃圾 5 年专项治理行动，从 2015 年开始，利用 5 年时间，对全国农村生活垃圾进行专项治理，使全国 90%村庄的生活垃圾得到有效处理。力争经过 5 年的持续努力，使全省农村垃圾治理工作基本达到国家要求的目标。农村环境整治要继续抓好沿公路线、铁路线、旅游线和环城镇周边的“三线一环”地带，小城镇和农贸集市，村部、学校、广场、企业等公共场所，沟渠河道、路边排水沟、水库塘坝、水源地，村屯周边、农户房前屋后、庭院，畜禽养殖小区、棚膜蔬菜园区、工业集中区和乡村旅游观赏区，城郊、镇郊、村屯相邻地带、公铁路区间相邻地段、高速公路出入口卫生管理死角区域等 8 个重点部位环境整治，整治的内容“八清一禁止”,即清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障、清路建的建筑物、清残垣断壁、清野广告、清病死畜禽，禁止随意焚烧秸秆。按照资源化、减量化、无害化的要求，抓好农村生活垃圾规划、设施建设和分类处理工作。求积极推进垃圾分类处理，对于现有的 5类垃圾采取不同的处理措施，即：畜禽粪便、废弃的菜帮菜叶等易腐类垃圾进入沤肥池或沼气池，变成有机肥料或清洁燃料；金属、塑料、橡胶、废纸等可回收利用垃圾，搞好回收再利用；废弃电池、医疗垃圾、农药瓶子、化纤衣物、病死畜禽等有毒有害垃圾，运送指定地点进行焚烧无害化处理；建筑垃圾进行填坑铺路处理；秸秆等植物类垃圾要综合利用处理。

　　二是切实加强重点村环境建设。重点村是新农村建设的样板，努力提高重点村环境整治水平。实现农村通路、通水、通电、通气、通电视、通信息网络，开展改住房、改围墙大门、改排水、改厕所、改圈舍、改储粮仓，建校舍、建村部、建卫生所、建文体场所、建农村科技夜校、建垃圾处理场，全面实现美化、绿化、亮化。

　　三是开展美丽乡村创建和示范。美丽乡村是新农村建设的升级版，美丽乡村建设要按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观三个步骤进行推进，抓美丽乡村建设应从根本上整治和改善农村环境。突出农村生态、经济、社会、文化与政治协调发展，加快农村产业发展、基础设施建设、公益事业配套和农村环境综合整治，大力保护农村生态和充分挖掘乡村特色文化，集中力量建设一批天蓝水清、创业增收、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村，打造一批不同地域、不同类型、不同特点的精品村屯，实现科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美，整体提升农村经济社会发展水平。以“共建美丽庭院、共享品质生活”为主题，在全省美丽乡村、新农村建设先进地区和一些重点村屯，选择一批经济基础较好、家庭经营管理有方庭院布局整齐美观、绿化美化亮化到位、环境卫生治理达标的农户，作为美丽乡村创建对象，创建美丽庭院。实现清洁卫生庭院美、窗明几净室内美、植树栽花景色美、身心健康生活美、文明和谐村庄美等“五美”的目标，带动美丽村屯、美丽乡村建设。

　　四是推进行政村农村道路实现“屯屯通”.道路硬化是农村环境综合整治最基础、最重要的一环，路面硬化了，排水沟、院墙大门、绿化美化才能及时跟进，农村环境综合整治才能有效展开。

　　五是打造具有北方特色三星级以上休闲旅游农业示范企业（园区）。休闲旅游农业与乡村旅游景点、美丽乡村建设紧密相连，可以带动和促进农村整体环境改善和提升。在大中城市与名胜景区周边、自垂危生态区、少数民族地区和传统特色农区为基础，建设国家级休闲旅游农业示范县，打造具有北方特色休闲旅游农业精品线路，建设休闲旅游农业示范企业。

　　六是推进 35%行政村建立设施管护、民主管理各项村务的长效机制。综合整治农村环境，关键是在新农村建设中，要发挥农民的主体作用，加强农村基层党组织建设，全面加强农村民主决策、民主管理，建立村规民约，建立农村设施维护运行的各项制度，全面落实“五包”、“八不准”环境整治和保洁的长效机制。

　　4 加强整治组织领导

　　要切实把综合整治农村环境纳入重要日程，切实加强组织领导，做到有部署、有检查、有验收，加大组织工作推动力度。

　　一是抓好村庄环境整治规划。做好规划是开展环境整治的前提条件，突出农村基础设施、公共事业配套和村屯环境综合整治，科学布局农村产业和农村居住点，达到科学有序规范。要坚持先规划后建设、不规划不建设的原则。规划要注重一村一韵、一屯一特，不搞千篇一律，不大拆大建，充分尊重农民意愿，注意保护田园风光和历史文化遗产。

　　二是加大农村环境综合整治投入。要整合各类涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹涉农资金使用，鼓励在县一级把资金集中起来，确保农村人居环境建设有序、扎实。建立有效的引导和激励机制，鼓励社会资金参与农村人居环境建设。要进一步完善村级公益事业“一业一议”奖补机制，在不增加农民负担、不违背农民意愿的前提下，有效调动农民参与农村环境整治的积极性。做好新农村建设帮扶工作，助力农村环境改善。

　　三是充分发挥乡村两级组织的推动作用。各级农业部门要紧紧依靠乡村两级组织，充分发挥他们的聪明才智和主观作用，带领和组织广大农民群众积极投身于农村环境综合整治中来。

　　四是做好督查指导。农村环境综合整治点多面广，工作量大，任务繁重。加强实地检查，搞好督促验收。

　　落实统筹推进美丽乡村、新农村建设和改善人民环境战略部署，精心组织农村环境综合整治工作，彻底改变农村落后面貌，是创建农村美好生活环境，让广大农民生活的更加幸福的重要工程，应该常抓不懈，真正让农村面貌改观，农民受益。