我国土地规划节约利用问题探究

　　一、土地规划利用

　　节约用地即是在土地建设的过程中,有效地合理地利用土地,不出现土地浪费的现象.狭义的概念主要指具体的土地建设项目,用一些措施来保证土地的利用效率.从国家的角度,土地的有效利用,可以提高经济效益的同时又可以保护生态环境.

　　二、土地规划节约的根本原因

　　2.1土地规划节约利用是可持续发展的要求

　　近几年来,国党和国务院提出我国要走经济可持续发展的路线,坚持科学发展观的理念,统筹区域经济发展、强调人与自然的和谐关系.
　　要树立和落实科学发展观,第一,必须始终坚持以经济建设为中心,第二,必须在经济发展的基础上,推动社会全面进步和人的全面发展;第三,必须着力提高经济增长的质量和效益,经济发展和人口、资源、环境相协调,不断保护和增强发展的可持续性.

　　2.2土地资源的有限性

　　我国虽然是资源大国,国土面积辽阔,但是土地资源具有有限性,就决定了我国的土地规划利用要走节约的路线.我国的城乡建设的速度不断地加快,对土地的需求量也不断地加大,所以出现了土地供需的矛盾.解决土地供需的矛盾,首要的措施是合理的利用土地资源,进行节约使用.在使用土地最小的面积下,获取最大的利用效率.避免因粗放的开发方式,造成土地的浪费.

　　2.3改变粗放的开发方式的必然要求

　　改革开放以来,我国的土地开发大多数采用粗放的方式,造成严重的土地浪费现象,经济效益低下.很多的地方盲目的开发土地资源,大量占用农地、拓宽道路、娱乐广场等.这些不合理的使用情况,为未来的经济发展埋下了隐患.另一方面,我国人口数量庞大,人均占地面积小,这也要求我们现在必须提高土地的利用效率,实现可持续发展的目标.

　　三、我国土地的利用状况

　　近几年来,根据国家土地宏观调控的总体要求和港闸区委、区政府关于国土资源管理工作的部署,我们陈桥街道土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势,主要表现在以下的几个方面.

　　3.1国土资源保护意识逐渐增强

　　我国人多地少,土地资源十分稀缺.为落实"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"这一基本国策,我们相继出台了一系列文件,进一步落实最严格的土地管理制度、耕地保护制度和节约集约用地制度.

　　3.2土地节约集约利用程度不断提高

　　近年来,在加强项目管理、规划建设、国土资源管理的基础上,我街道以实施"万顷良田建设工程"为契机,加快现有土地资源的整合.
　　通过大规模农地整理,切实推进农业经营规模化和农业生产现代化;通过建设用地空间整合,优化用地结构,促进节约集约用地水平大力提升.我们通过提高准入门槛,变"招商引资"为"招商选资",较好地处理了经济发展与土地节约集约利用的矛盾.

　　3.3加强依法行政

　　为加强依法行政,切实有效地保护土地资源,我街道根据上级国土资源主管部门的统一部署,建立完善覆盖全境的街道、村两级土地执法监管网络,全面推行和落实"片警式"监管制度.通过认真执行有关国土资源执法监察工作制度,对各类土地违法违规行为做到"早发现、早制止、早汇报、早拆除",积极提高有效制止率,较好地遏制了各类违法违规用地的产生.

　　四、我国土地规划节约存在的问题

　　4.1供地紧张现象严重

　　我国的城市化发展的速度不断地加快,对土地的需求量大增.但是由于在开发的过程中,缺少监督,规划性不强,上级下达的土地开发指标过高,导致供需地紧张,用地面积缺口现象严重.

　　4.2违法开发土地资源

　　由于我国的土地资源分布不均匀,负责管辖的部门缺少凝聚力,法律法规的体系不完善,对土地的开发利用缺少监督与指导,在一些地区经常出现违法违规的土地开发现象.一方面,相关的部门缺少工作的实践性,土地执法检查和例行检查的力度不够,导致私用违法占地、虚假上报土地开发的占用面积,最后导致土地资源的严重浪费.在监管工作中,存在监督缺乏主观能动性的问题,如某建筑物完成后,监管人员才去亲自检查,发现建筑物不合格,需要拆除处理,导致了资源的浪费.另一方面,负责检查的工作部门,对违法的行为处罚的力度不大,不能起到教育的作用.

　　4.3规划性不高

　　目前,我国一些土地的管理部门,对土地规划的不明确或者不合理,直接导致建筑施工的不合理的建设,造成土地的浪费.一些土地部门的管理人员对土地的总体规划缺少认真的态度,把规划的内容依赖于项目的内容,片面的了解项目的作用.

　　五、土地规划节约的利用建议

　　5.1树立科学的发展观理念 加强工作力度

　　坚持走经济可持续发展的路线,推广土地的节约开发方式,推进科学的开发策略.一方面严格要求工作人员务实的工作作风,提高责任感;另一方面,进一步宣传国土资源的法律法规,从而加强土地管理层的法律法规的意识.

　　5.2提高土地的总体规划性

　　土地的规划工作,直接决定了土地的利用效率,所以,土地管理部门应该把规划放在首要位置,全面地分析要开发的土地状况.协调的安排时间与空间的关系,提高土地利用的效率.如管理部门可以对土地利用进行分类规划,最大限度地提高规划工作的务实性和指导建设的作用.

　　5.3建立健全土地法律法规机制

　　国土资源的管理离不开法律法规的保障,出台土地相关的法律法规的政策,可以进一步提高执法的管理水平.同时,土地执法部门,要严格按照法律的规定对违法使用土地者进行处罚,起到示范性、教育性的作用.

　　六、结论

　　根据以上的论述,只有不断地完善我国土地的规划政策,才能保障土地的有效利用.从中央到政府应该采取全面有的措施,保护好国土资源,依据法律处理非法的用地行为.同时也要正确处理城市化与土地的供需关系.建立健全土地规划的理论系统,坚持走科学的发展道路,实现资源的可持续利用.

　　参考文献
　　[1]孟杰,刘霞,周宁,王峰,杨杰章.邹平县小城镇建设中集约用地的建议[J].中国城市经济,2011(09)
　　[2]安文占.土地利用总体规划实施评价研究.浙江大学,2013-03-01