耕德令哈市城镇化进程中的土地开发问题分析

　　“十一五”以来，德令哈市社会经济飞速发展，城镇化进程也随着社会经济的发展而大步前进，2010 年底城镇化率已经达到 45%，但由于前期发展过程中，不科学、不合理的土地利用方式，导致了德令哈市城镇土地利用的问题，而这些问题势必会对其今后的城镇化发展造成影响。因此，对耕德令哈市城镇化进程中的土地利用问题的研究势在必行。

　　1 区域概况

　　德令哈市位于柴达木盆地东北边缘，是海西蒙古族藏族自治州的州府，地处东经 95°40′-98°10′，北纬 36°55′-39°10′，东接天峻县、乌兰县，南与都兰县相连，西临大柴旦行政委员会，北与甘肃省接壤全市辖三镇一乡三个街道办事处，共有 19 个民族，2010 年全市总人口 7.19 万人，全社会生产总值 269927 万元，固定资产投资总额241896 万元。人均生产总值 38018 元，城镇居民人均可支配收入14881.83 元。

　　2 德令哈市城镇土地利用分析

　　2.1 城镇土地利用强度分析

　　根据 2010 年度德令哈市城镇地籍调查更新数据，在城镇地籍数据库的基础上，分别计算出德令哈市城镇建筑密度和城镇综合容积率。【表1】

　　
　　通过对德令哈市城镇土地利用强度分析可以看出，德令哈市总体城镇建筑密度较低，仅为 0.11，城镇发展以外延扩张方式为主，城镇土地普遍存在着重视地面扩张、轻挖浅改造的问题，导致土地资源浪费；德令哈市总体城镇综合容积率较低，仅为 0.17，说明全市城镇建设用地中没有高层建筑，中高层建筑极少，多层建筑亦不常见，最多的是低层建筑，建设用地效益较低。

　　2.2 城镇土地利用结构分析【表2】

　　
　　从统计数据来看，德令哈市其他土地面积占城镇土地总面积的18.92%，其中空闲地占其他土地总面积的 89.45%，说明城镇内部土地未得到充分利用，依然存在大量空闲土地，反映出城镇建设大部分是外延扩大，只一味追求城镇面积和规模的扩大，土地节约集约利用水平较低。

　　2.3 城镇土地效益分析

　　2010 年德令哈市城镇土地平均固定资产投资和平均生产总值，分别为 121.95 万元/公顷和 153.37 万元/公顷，与西宁市的209.71 万元/公顷和 359.78 万元/公顷相比较低，说明德令哈市城镇土地经济利用强度较低。

　　3 德令哈市城镇化土地利用问题

　　德令哈市在城镇化进程中城镇化率在增大的同时城镇土地总规模在不断增大，并且城镇土地规模增长率大于城镇化率，说明德令哈市城镇化的发展以外延扩张为主，是典型的“土地城镇化”而不是“人的城镇化”。德令哈市城镇土地利用存在问题如下：

　　（1）城镇用地结构不合理根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（以下简称《标准》）对城镇用地中住宅用地、商服用地、公共管理与公共服务用地等地类的要求，德令哈市住宅用地比重偏小，《标准》中的适宜值为 25%-40%，而德令哈市区比重仅为 21.51%，小于《标准》要求，这明显是不合理的。公共管理与公共服务用地占城镇土地总面积的 14.08%，小于《标准》要求的适宜值 15%-20%，公共设施用地和绿化用地比重偏小，公共服务基础设施有待完善，不利于丰富市内人民的精神文化生活，难以提高人民生活质量。商服用地占城镇土地总面积的3.53%，《标准》要求的适宜值为 5%-8%，商服用地比重不在此范围内，可见市区人民在消费购物，娱乐休闲时是十分不便的。

　　（2）规划职能分散，土地利用缺乏统筹规划德令哈市土地利用总体规划是由各级国土部门负责编制，由各级人民政府审批通过后实施，但是土地利用总体规划在编制过程中，由于其注重全局性的指标控制，对单纯的城镇内部的土地缺乏细致的安排，而城镇总体规划是由城市规划行政主管部门负责编制，各级人民政府负责审批，各职能部门各司其职，缺少沟通，对自己有利的就尽量争取，对自己不利的就避而不提，没有一个能统筹各个层次的土地利用规划的部门，协调各级规划的编制。

　　（3）城镇土地集约化利用程度低德令哈市作为海西蒙古族藏族自治州的中心城市，在柴达木循环经济试验区中占据着重要的地位，但商服用地仅占城镇土地总面积的 3.53%，反映出城市尚处于发展阶段，作为衡量现代经济发展程度主要标志的第三产业尚不发达，今后随着社会经济的发展，应加快第三产业的发展步伐，提高其用地比重，从而有效推进德令哈市的工业化和现代化进程，提高人民生活水平和生活质量；其他土地面积占城镇土地总面积的 18.92%，德令哈市城镇土地利用率不高，新增城镇用地，大部分是通过城镇外延扩展的方式增加，土地利用程度较低，具有较大的开发潜力，是以后城镇化进程中需要重点挖掘的地类。

　　4 结束语

　　城镇化是我国现代化发展的必然趋势，而土地作为城镇的主要资源，无论是城镇产业结构的调整、人口的聚集、还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现。德令哈市其他土地面积占城镇土地总面积的 18.92%，其中空闲地占其他土地总面积的89.45%，土地闲置率较高，为做到有步骤、有计划地搞好城镇建设，对闲置土地的开发和利用，从而增加土地利用效益，应根据城市规划的功能分区，搞好建设用地布局，做好土地利用规划工作，并有效执行用地计划，实现可持续的用地模式，以保证德令哈市经济又好又快的可持续发展，保证开发一片，效益一片。在建设用地开发中注重生态环境问题，做到在保护中开发，在开发中保护，达到社会、经济、生态效益的统一。

　　参考文献
　　
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