鄢陵县耕地资源现状与可持续利用

　　1 鄢陵县概况

　　鄢陵县隶属河南省许昌市 , 全县辖 4 乡 8 镇 ,382 个行政村, 人口 63.4 万人 , 总面积 866km2.县内地势西北高而东南低 , 自西向东南缓慢倾斜 , 海拔高度在 50-65m 之间 , 相对高度 15m.地貌类型比较单一 , 主要为平原 , 少量为洼地、岗陵。该区属暖温带季风气候 , 一年四季分明 , 春季干旱多风 , 夏季炎热多雨 ,秋季晴朗清爽 , 冬季寒冷干燥 , 日照充足 , 无霜期长 , 年均气温14.3° , 可满足农作物一年两熟的要求。县内河流均属淮河流域沙颍河水系 , 多为季节性河流 , 随地面坡降 , 自西北流向东南。

　　鄢陵县主要是由古黄河泛滥和双洎河冲积而成的平原地区 , 故农业发达 , 是全国商品粮生产基地和优质棉生产基地县 , 盛产小麦、玉米、大豆、棉花、烟叶等。

　　2 鄢陵县耕地资源现状

　　2.1 耕地数量情况

　　鄢陵县土地面积 866km2.根据鄢陵县土地变更登记表统计，全县耕地面积占土地总面积的 54.39%,农用地面积的 63.93%.截止到 2012 年鄢陵县人均耕地面积仍显不足，低于全国的平均水平。将鄢陵县的人均耕地面积与河南省其他县市进行比较，2008 年以前人均耕地面积低于河南省的平均水平，2008 年以后才高出全省的平均水平。由此可见，鄢陵县的耕地面积处在河南省中上水平。
　　
　　2.2 耕地结构与空间布局

　　鄢陵县仍采用以种植业为主的传统种植模式，耕地结构主要为水浇地，其次为旱地，水浇地和耕地分别占耕地总面积的77.71% 和 22.29%.从耕地的分布区域来看，鄢陵县耕地分布比较均匀，马栏镇、柏梁镇、望田镇和陈化店镇耕地面积较大，几乎都在 4000 公顷以上。安陵镇耕地面积相对较小，仅 693.82公顷。鄢陵县土壤直接发育在河流沉积物上，受水源、气候等自然条件的影响，在常年耕种作用下，形成了多类型土壤，质地具有复杂性，剖面质地层次具有多样性，因此该县在农业发展中根据土壤肥力水平差异和质地生产性能因地制宜，将部分乡镇耕地通过土地管制规则加入林地的开发保护范围，优化了耕地结构与空间布局。

　　3 耕地资源利用现状分析
　　
　　3.1 重视耕地资源合理化利用

　　一是强化宣传，营造氛围。通过举办乡村干部国土知识培训班、为全县各级领导赠订国土资源报刊、下乡宣传、媒体宣传等方式，营造浓厚氛围，使广大干部群众充分认识到耕地保护工作的重要性，进一步增强全县人民惜土爱土意识。

　　二是建立档案，规范资料。完善耕地保护措施，设置专门档案资料室，统一规范全县基本农田帐、表、档案等基础资料；确保档案资料完整、规范、有序；严格执行土地利用规划，落实基本农田管护制度；更新基本农田现状、利用和规划等图件及保护标志。通过采取以上措施，形成了“一乡一图、一村一档、一户一书、一块一牌”的管理模式。

　　三是明确责任，严格考核。成立了耕地保护工作领导小组，完善耕地保护责任体系，制定了耕地保护年度目标考核办法、耕地保护领导干部经济责任离任审计、土地违法违规政府领导干部问责等制度。设立耕地补充项目验收工作领导小组，将耕地保护工作作为年度目标考核的重要内容，对耕地保护目标考核不达目标的实行“一票否决”.落实耕地保护目标责任制，层层签订责任书，乡（镇）长作为本乡（镇）耕地保护的第一责任人，对辖区的耕地保有量、基本农田面积负总责。

　　四是强化监管，建立机制。建立和完善了县、乡、村、组四级监管网络，建立了“日常巡查，社会监督”的监管体制。

　　国土资源所建立了“分组负责，责任到人，巡回检查”制度。

　　各乡、村聘请了监督员。县国土局执法监察大队加大了下乡督查、土地违法案件查处的力度。通过制定一系列有效措施，有效地保护了全县的基本农田，坚守了耕地红线。

　　3.2 耕地保护形势分析

　　我国正处于城镇化快速发展阶段，占用大量耕地不可避免，这使得建设用地的供需矛盾更加突出，农用地特别是耕地保护面临更加严峻的形势。鄢陵县面临同样的局面：一是经济发展水平不高 , 二是耕地保护任务艰巨。土地利用与耕地保护工作面临的形势是有利条件与不利因素共存。

　　3.2.1 有利条件

　　党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议提出严防死守 18 亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等要求。同时各级党委、政府认真贯彻落实党的十八大等一系列重要会议精神，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线。这些都为保护耕地提供了有利条件。

　　3.2.2 不利因素

　　我国多年的高速发展消耗了大量资源环境，导致粗放扩张、人地失衡、举债度日、环境破坏，许多城市资源环境承载能力已明显减弱，水土资源和能源不足、环境污染等问题凸显，财政和金融风险不断加大。

　　多年来我们强调经济发展和保护耕地并重，但一些地方实际走的是一条重发展轻保护、粗放扩张之路，尤其是各类城市新区、开发园区急功近利、摊大饼式扩展，占用大量高质量的耕地 , 甚至基本农田。过去 10 年，建设占用的耕地中，近 1/2是水田和菜地。

　　土地后备资源有限且土地质量差 , 土地整理投入大，资金难落实 , 实现耕地总量动态平衡的难度很大。

　　人口的不断增长加大了土地资源使用压力 , 而土地资源的大幅度改善需要大量资金作支撑 , 以鄢陵县当前的经济发展水平，使土地资源短时间发生彻底变化难度较大。

　　4 鄢陵县耕地资源可持续利用的展望

　　4.1 大力提高建设用地节约集约利用程度

　　节约集约用地是从土地利用时间和空间布局方面对土地结构进行调整。快速发展的城镇化造成建设用地需求不断增加，使得耕地被占用的压力不断增大。这种形式下，只有建设用地节约集约利用程度不断提高，固定数量的建设用地最大化地满足社会发展、经济建设所需用地的需求，才能减小耕地被占用的压力。通常情况下，土地市场的市场化程度越高，土地节约集约利用程度就越高，反之则越低。鄢陵县在全面建设小康社会和实现国民经济更好更快发展的过程中，在建设用地供给上引进市场机制，充分发挥工业园区、产业集聚区作用，做到产业集聚、节约集约用地。同时大力推进土地招拍挂，使有限的土地资源优先用于投资大、效益好且急需用地的项目，有效防止土地被闲置、浪费，促进建设用地的节约集约利用，有效保护耕地。

　　4.2 加强耕地资源整治

　　土地整治是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动，是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。鄢陵县以土地整治为平台，以补充耕地数量为基础，以提高耕地质量为核心，科学地进行耕地资源管理。该县以推进新农村建设和城乡统筹发展为契机，开源节流，通过农村村庄合并等措施减少农村居民点对建设用地的需求，通过农村“空心村”治理、废弃工矿地复垦等土地整治手段增加耕地面积，以此来提高土地质量和利用效率，这不仅有效保护和改善了耕地资源，更促进了土地特别是耕地的可持续利用。

　　5 结语

　　从总体上看， 鄢陵县耕地资源利用状况形势严峻 , 查明的耕地虽然数量大 , 但耕地质量和生产能力较低。在未来 5-10 年内 ,该县人口将持续增长 , 而耕地后备资源有限 , 经济建设占用高质量耕地的情况短时期内难以避免，人多地少、耕地资源不足的基本情况将保持不变 , 耕地利用和保护仍将是制约该县社会经济可持续发展的重要因素。

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