呼伦贝尔市肉羊产业建设问题研究结论与参考文献

　　5 结论与建议

　　5.1 主要结论。

　　本文将理论与实践相结合，对呼伦贝尔市肉羊产业化经营模式的现状、类型、运作方式、适用条件、优劣势及优化方向都作出了具体分析。其主要结论为：

　　目前归纳出的呼伦贝尔市五种经营模式中的经营主体间利益联结松散，只有少部分企业与农牧户建立流转聘用、订单合同、服务协作等较紧密的联结机制，保护价及参股联结方式几近空白；合作社运转良好率不高，多数还为单户分散经营，其生产组织程度低；合作社几乎为独立型，现今还未与龙头企业形成紧密合作的一体化经营模式。总之无论是龙头企业还是合作社目前还未充分发挥其作用。

　　因此，在结合各经营模式的适用性，优劣势来看，笔者将呼伦贝尔地区肉羊产业化各类经营模式分别向两个优化方向发展，即龙头企业+农牧民合作社+养殖基地和农牧民专业合作社模式。所建议的优化方向结合了各经营模式的不同优势，分别对呼伦贝尔市现阶段五类经营模式中出现的缺点及问题起到了不同的优化效果。具体总结为：

　　（1）龙头企业+农牧民合作社+养殖基地可为龙头企业+养殖基地、龙头企业+农牧民合作社、龙头企业+农牧户及农牧民专业合作社四种模式的优化方向，其利益联结主要为参股联结、订单合同及服务协作。大体上优化了四种经营模式中存在的利益联结不紧密、农牧民失业、失地风险无利益保障等隐患、农牧民股份边缘化及独立运作的农牧民合作社经营不善，内部机制混乱因价格问题而产生纠纷等问题。还可通过龙头企业针对经营管理不善，发展缓慢，市场体系不完善的独立型农牧民专业合作社进行管理改善。此优化方向即保障了农牧民的收益权，还有利于实现双方自身利益最大化。不仅保障了合作社的销售渠道与龙头企业的肉源供给，也为发展优势特色产业壮大了力量。

　　（2）农牧民专业合作社模式为中间商+农牧户模式的优化方向，其利益联结为参股联结。通过建立农牧民专业合作社将弱势的农牧民联结起来，通过互帮自助来维护农牧民自身权益，降低面对其市场的风险性，提升农牧民的市场竞争意识及经济地位。此优化方向还可增加农牧民的经济收入，整合草场合理配置资源实现生态效益，合作社可积极发展当地的旅游业以带动地方经济，逐步摆脱落后粗放的生产经营方式。

　　5.2 政策建议。

　　综合以上研究内容，提出以下政策建议。

　　5.2.1 规范土地草场流转程序，建立合理稳定的利益联结机制。

　　在实践调查中发现，呼伦贝尔很多地区在草场流转过程中仍存在没有及时办理产权变更手续、草场流转未签订合同等等不规范的现象。为了创建肉羊产业规模化经营良好环境，减少纠纷隐患，保障农牧民权益，应进一步规范草场流转程序，完善落实相关制度，引导农牧户向规范化流转方向发展。支持龙头企业连片租赁、承包草场，依法有偿流转农牧户的土地草牧场承包经营权，吸纳农牧户土地草牧场承包经营权作为企业股份，鼓励转入土地草牧场的新型经营主体与转出土地草牧场的农牧户建立稳定合理的利益联结机制，鼓励土地草牧场入股保底分红等利益分配办法，鼓励向市场+龙头企业+农牧民合作社+养殖基地模式方向发展。

　　5.2.2 大力引导扶持基地化龙头企业发展，加强肉羊养殖基地建设目前呼伦贝尔市肉羊基地的建设还没有满足企业发展的需要；虽然呼伦贝尔市肉羊产业基地的建设已见雏形，但龙头企业仍普遍存在开工率不足，原料收购量不足，即原料生产基地规模小和总产量低等问题。所以为了推进地区肉羊产业化经营模式的发展，要加强对基地化龙头企业的扶植及龙头企业对养殖基地的扶持力度，积极发挥国家政策，加大基地化建设的投资与引资；对为国家、自治区级的肉羊产业化重点的龙头企业建立奖励机制，享受政策项目资金的支持；可根据呼伦贝尔市各地区不同情况，对本地区利益联结机制运行良好的龙头企业给予适当奖励，并引导一些有实力的肉羊加工企业向基地化龙头企业发展。在基地建设方面，对基地的选址布局、圈栏建设、生产设施设备、供饲养殖方式、卫生防疫、粪污处理等都严格执行法律法规和相关标准规定，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化；建立绿色肉羊生产基地综合服务体系，支持牧区生态家庭牧场发展；完善基地基础设施建设，加强市场、物流、电子商务等输出基地建设，逐步形成高端的肉羊产业化生产基地。

　　5.2.3 培育发展合作经营主体，搭建龙头企业与农牧民利益联结纽带针对目前全市普遍存在的农牧民市场观念淡薄，生产组织化程度低，生产经营能力弱等现象，应通过政策引导，调动基层组织领办合作社的主动性，采取农牧户自办、农企联办等多种形式发展合作组织，协调龙头企业与农牧民专业合作组织的利益关系，搭起农牧户与龙头企业、农牧户与市场的桥梁和纽带。做好示范社建设工作，各地区要重点对本地区的农牧民专业合作社进行详细摸底调查，总结经验、树立典型；通过信贷支持、财政补贴等形式培育扶持一批专业合作社。鼓励龙头企业牵头建立农牧民合作社，即隶属型合作社或农企共治型合作社，积极向产加一体化专业合作社发展。允许并推广龙头企业以资本作担保，向合作社或直接向农牧民提供信贷服务。

　　5.2.4 推进肉羊产业品牌化经营，加大特色品牌营销力度。

　　目前呼伦贝尔市肉羊产品的品牌创建与注册工作虽已取得一定成效，并已成功注册了"呼伦贝尔羊肉"地理标志集体商标。但全市肉羊品牌仍存在知名品牌数量较少，品牌经营主体自主创新能力和市场营销能力较弱，产品质量与产品价格不相匹配等问题。因此应鼓励、引导、支持肉羊产业组织中的经营主体进行肉羊产品商标注册，提高呼伦贝尔绿色农畜产品的市场占有率。全面支持龙头企业、产业协会、专业合作社等肉羊业经济组织，申报无公害、绿色、有机食品，申请注册肉羊产品商标和地理标志证明商标，创新争创呼伦贝尔肉羊产品驰名商标、着名商标和知名商标；加强各家品牌意识、注重品牌效应，加大品牌的打造和宣传投入，实现绿色肉羊产品优质优价的目的。以"呼伦贝尔羊肉"地理标志集体商标为纽带，各产业领军企业为龙头，整合市域内小微企业，共同使用集体商标，带动农牧民严格按照标准组织生产，为龙头企业提供符合要求的生产原料，打造呼伦贝尔特色的规模化品牌肉羊基地和优势产业带。

　　充分发挥农牧业展会作用，大力宣传推介呼伦贝尔市品牌肉羊产品，采取民办公助、企业化运作等方式；在北京、上海、广州等一线消费市场设立呼伦贝尔市名优肉羊产品品牌展销窗口（中心），在大型连锁超市设立呼伦贝尔市品牌农畜产品销售专区。引导龙头企业凭借品牌优势，积极开展农超对接、电子商务、网络营销，强化品牌产品文化内涵，注重产品包装形象设计，规范产品包装标识，促进产品尝试开发和增值，不断提高呼伦贝尔肉羊产品在市场中品牌化营销水平。

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