青州市推进新型城镇化建设的思路

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　　【题目】青州市开展新型城镇化发展研究
　　【第一章】青州市新型城镇化建设分析绪论
　　【第二章】新型城镇化的概念与理论基础
　　【3.1】青州市推进新型城镇化的优势分析
　　【3.2】青州市实施新型城镇化的劣势探析
　　【3.3  3.4】新型城镇化发展的机遇与挑战分析
　　【第四章】青州市推进新型城镇化建设的思路
　　【结论/参考文献】青州市新型城镇化构建的结论与参考文献

　　4、青州市推进新型城镇化建设的思路

　　4.1、明确新型城镇化发展战略理念

　　4.1.1、确定新型城镇化发展战略

　　（1）确定城镇化的整体发展战略

　　城镇化的发展质量与发展水平是城市、区域发展水平的整体反映，城镇化发展水平既是城市、区域综合实力表现，全面展现城市政府的绩效。青州市新型城镇化发展作为新战略，青州市需要借助新型城镇化发展的战略，将其放在重要地位，完善工作机制，全面调动社会各界参与城镇化建设的积极性，人们全面认识加强城镇化建设的重要习惯，落实推进实施战略，假如未抓住机遇，就会创建政策上的“高地”，让人才、资金与企业因素等提升新型城镇化发展战略。

　　坚持推动科学发展、促进社会和谐作为主题，将进一步加快新型城镇化当成是加快实现经济发展战略、将进一步扩大青州内需作为潜能，作为进一步保持经济实现平稳、快速发展的重要动力。实现城乡可持续发展、加强城乡统筹发展、小城镇和谐发展，加快城乡一体化、现代化、生态化[22]，坚持走新型农业现代化、工业化协调发展的道路，超过城镇化发展的水平。大力加强新型城镇化建设。正确区分城市化、城镇化的概念。

　　城镇化从某种程度上来说，是将县级以下城镇进行集中，然后在短期内让更多农民获得就业机会，这说明应该发展城镇的观点，但不能过激，加快新型城镇化建设水平。

　　（2）民生优先

　　政府制定的发展战略，是从根本上改善并保障民生。在大力推进新型城镇化的进程中，制定的政策和工作上面的推动等，都需要以民生优先，切实保障广大群众的根本利益。要切实保障广大人民群众的物权，保障物权指的是在保证群众获得充足的物质保障基础上，让更多的群众可以在城镇化发展的进程中受益，让群众可以获得新型城镇化，再将其融入到新城镇化的发展历程内。比如，大力实现农村剩余劳动力就业转移，是当前学者关注的重点课题，是根据从劳动力市场的需要，来加强对农民的引导与培训，提高就业能力。我国经济需要实现包容性增长，也就是实现可持续，让弱势群众能从中受益。始终民生优先就是在确保居民生产、生活环境下，坚持污染治理与防治新生污染，营造好的发展环境。

　　4.1.2、进一步融入“三区”与半岛城市群

　　青州市处在“胶东半岛高端产业聚集区”、“山东半岛蓝色经济区”、“半岛城市群”、“黄河三角洲高效生态经济区”的中心区，这呈现出明显的区位优势。当前城镇化发展的外部形态是半岛城市群，城镇化发展的基础是“三区”建设，青州市要进行功能定位，并且在产业发展的规划上，融入到半岛城市群和“三区”内。在新型城镇化规划、产业导向等方面不要求大而全，而需要在产业链分工上，定位好自身的角色，这和其它城市能相协调，避免和其它城市内的优势产业实现优势竞争。

　　4.2、充分发挥规划在新型城镇化发展中的统筹引领作用

　　建立新城镇规划的重要理念，对规划设计加以优化，编制能覆盖城乡统筹的《青州市城镇化发展规划》，根据今后的新型城镇化发展的整体，需要满足现实、整体走向的需要，大力实现新型城镇化可持续发展，确定小城镇、新型农村社区的定位以及发展的重要目标，引导新型城镇化实现高层次、品位的而发展；与此同时编订并有效完善专项计划，并能完成《青州市城市总体规划》，制定并进一步完善新型小城镇、新型农村社区的创建规划，制定并进一步完善和新型城镇化匹配的产业发展政策，实现社会事业的快速发展。在编订规划的过程中，将青州市经济发展规划、新型城镇化建设整体规划，实现土地整体利用规划、经济社会发展规划相衔接，建立完备的新型城镇化规划体系[23]。

　　从小城镇经济发展的整体规划上，做好两个方面的工作：一是，从市级层面上来说，制定《青州市生态文明建设规划》、《青州市总体规划》、《青州市城乡统筹建设规划》的等具有全局性的指导发展规划。二是，在村镇层面，制定《关于进一步加强镇村规划编制与管理工作的通知》，并且需要青州市政府同各个街道签订责任书，对城镇的编制、管理等工作进一步明确。

　　经过几年努力，目前，青州市各镇、街道均已按要求编制完成了《镇总体规划》、《小城镇产业发展规划》、《镇驻地控制性详细规划》、《新型农村社区规划和保留村庄详细规划》等法定规划。山东省百镇建设示范行动开展后，青州市弥河镇被确定为山东省级示范镇，黄楼街道被确定为潍坊市级特色镇街。并按照要求组织对这两个镇街的总体规划和控制性详细规划重新进行了修编，并通过了省住建厅组织的专家评审，较好地发挥了规划在城镇化的统筹引领作用。

　　（1）《城市总体规划》作为城市规划体系“龙头”的城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，为引导和调控城市建设、保护和管理城市空间资源，我局于 2012 年 7 月邀请中国城市规划设计研究院主持编制了青州市新一版《城市总体规划（2012—2030 年）》，目前，设计单位已与青州市各有关单位进行多次对接、座谈，形成了征求意见稿并做了中期成果汇报，并在听取各方意见后不断完善，争取年底结题[24]。

　　（2）《市域村镇体系规划》根据省建设厅要求，为进一步促进城乡协调发展，加强新农村建设，青州市于 2009 年 6 月邀请山东省城乡规划设计研究院编制完成了《市域村镇体系规划》，规划体现市域村镇体系的整体性，各部门规划的衔接性，力求实现“规划一张图，城乡全覆盖”。将规划分为近期和远期两个阶段，夯实近期、前瞻远期，体现规划的实用性和前瞻性。重点加强城镇化建设，加强城乡社会服务设施建设，构筑城乡一体的空间发展格局；统筹城乡产业发展与布局；统筹城乡生态环境保护与文化建设；建设城乡一体的基础设施与综合防灾网络。规划成果通过领导专家评审并获得好评，目前该规划正在有序推进之中。

　　4.3、加快构建新型城镇体系

　　4.3.1、着眼发挥辐射带动作用，继续推进城区建设

　　加快各个乡镇的发展，进一步拓宽城区整体发展空间；加快新区建设步伐，形成发展新亮点；注重对旧城区进行改造，提高整体服务效能。坚持新城区、旧城区发展的相互协调与衔接，实现共同进步与发展。根据“内疏外扩”发展要求，加快对旧城区的基础升级工作，完善改造的力度，合理调配好主干道土地开发，并且进一步增加城市绿地，适当增加公共场所绿地面积，建设宜居型城市。

　　4.3.2、着眼提高承接承载能力，加快小城镇建设

　　城镇作为联系乡村、城市的节点，在产业、人口集聚等多个方面展现出优势。在加快小城镇建设方面，需要突出服务功能的完善，提高服务农民、带动乡村的能力。全面做好小城镇的商贸区市场建设、产业园、行政区域以及公共服务等方面的规划与建设，完善小城镇整体建设功能，要提升农村发展效能；在全面结合开发新型农村社区建设的基本步伐。

　　4.4、加强城镇基础设施建设

　　4.4.1、加强城镇路网建设

　　高标准编制完成综合交通规划，将城市道路向周边乡镇、重要景点延伸，将乡镇道路向各中心村延伸，提升道路建设水平。并为未来拓宽道路预留空间。对旧城区的道路进行升级改造，加快背街小巷治理，提高城市路网密度；加强停车场、公交站点等配套设施建设，在车辆流动大、容易发生堵塞的路段开发建设地上和地下公共停车场；加快新外环路的建设，减少过境车辆在城区的运行；增加城市公交线路和里程，逐步向周边乡镇和旅游景点延伸，提高城市公共交通分担率[29]。

　　4.4.2、统筹建设城镇社会公共服务设施

　　优先规划建设中小学和幼儿园。在城市新区建设、老城区改造和小城镇、新型农村社区建设中重视中小学、幼儿园的规划，高标准建设小学和幼儿园，满足广大农村学生就近就读、入园的需要；完善医疗卫生设施。扩大镇医院建设的规模，提高医疗水平。

　　重视和加强城市社区和新型农村社区卫生所建设，重视城市社区和新型农村社区福利院、敬老院、老年活动场所的建设。全面满足当前城镇保健事业的需要；推动体育、文化与科技方面的设施建设。新旧城区结合开发，创建更多的村民建设场所。完善博物馆等内部设施建设，采取免费开放的措施。强化文化园林、活动中心以及体育场馆等的建设。注重新型农村社区、小城镇等文化设施方面的建设。

　　4.5、强化新型城镇化的产业支撑

　　4.5.1、加速园区档次提升，加快发展服务业

　　加快峱山经济发展区、卡特彼勒工业区、经济开发区间的对接，拓展发展空间，提升质量内涵，推动各类园区向创新型、特色型、集约型、开放型园区转型。其次，努力提升传统服务业发展水平；着力推动生产性服务业发展；积极推进商务中心区建设。突出产业基础、产业特色和文化内涵，推进区域资本、科技、信息、人才高端要素向商务中心区集聚，提升现代服务业发展水平。

　　4.5.2、加速产业转型升级，加速现有企业扩张

　　实施重点项目带动，加快云内动力、奥普电子、科而泰重工等重点项目建设。重点培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源等产业，并抓好蓝黄战略实施，加快推进 31 个重点海洋产业项目及 6 个科技创新、公共服务平台建设，做大蓝色产业。围绕优势产业和重点领域，搞好项目策划包装，积极争取上级政策资金支持，增加项目储备。充分发挥骨干企业的支撑拉动作用，引进配套企业，拉长产业链条，加快打造 “三三五七”产业集群。实施更加积极的扶持政策，支持企业自主研发、自主创新，引导企业家通过各种形式提升自身素质，鼓励企业家做大做强企业。

　　4.6、着力提升生态建设水平

　　把生态文明建设放在突出位置，融入到经济社会发展各个方面，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力建设美丽青州。把生态文明建设放在突出位置，融入到经济社会发展各个方面，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力建设美丽青州。

　　一是加强生态建设和环境保护。将种树纳入基础设施建设，全民植树、全城绿化、全年造林。加大荒山绿化和垂直绿化力度，加快形成山地森林、城市森林、河道森林、道路森林为主体，庭院、小区、街头绿化为补充的森林城市格局，全市 730 个村（社区）达到潍坊绿化示范标准。加大“四河四水源地”综合整治力度，消除流域直排口。积极推进峱山污水处理厂、经济开发区第二污水处理厂等重点治污减排项目建设，加快镇、企业污水处理设施及环保工程项目建设进度，确保重点河流水质达到年度规定目标。取缔城区 6 吨以下自备燃煤锅炉，城区空气质量稳定实现“三无两达标”目标。强化农村生态示范区建设，加快发展生态循环农业[34]。

　　二是强力推进节能降耗。加强重点耗能企业监管，完成重点耗能企业能源审计工作。认真实施五大重点节能工程，资源综合利用企业总数达到 7 家。严格控制新上“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。大力发展循环经济，力争通过清洁生产审核单位达到 26家。加大既有建筑节能改造和“禁实”工作力度，争创低碳示范社区。加强水资源综合利用，申报国家级节水城市。

　　三是节约集约利用土地。全面落实耕地保护国策，加大土地整理力度，新增耕地 1200亩。抓好国家低丘缓坡未利用地开发试点和省已毁山体治理示范县建设实施工作，整治废弃矿坑 3000 亩。加大闲置和低效利用土地处置力度，严格控制项目投资强度，积极争创国土资源节约集约利用模范县。