阿图什市农牧民饮水安全现状及解决措施

　　1 概 况
　　
　　阿图什市是新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州的首府，是全州政治、经济、文化、交通的中心，位于新疆维吾尔自治区西部天山南麓、塔里木盆地西缘、西南天山的西南坡。阿图什市是一个以维吾尔族和柯尔克孜族为主体的多民族聚居区，全市包括松他克乡、阿扎克乡、阿湖乡、格达良乡、哈拉峻乡、吐古买提乡、上阿图什镇共 6 乡 1 镇，幸福办事处、光明办事处两个街道办事处。境内居住有柯尔克孜、维吾尔、汉、回、哈萨克、乌孜别克、满族等 11 个民族。截止 2012 年底，阿图什市农村饮水不安全人口总数为 3. 74 万人，从饮水不安全类型上分析，均为饮用水水质超标导致的饮水不安全，其中氟超标总人口为1. 937 9万人，砷超标总人口为1. 173 1万人，饮用苦咸水总人口为0. 603 2万人。通过对部分区域的调查，氟中毒发病率较高，如高氟病、病人齿黄斑、骨质增生、肢体瘫痪等症状，严重危害着人民群众的身体健康，也直接影响了农牧民的生活及农业生产活动，不利于社会主义新农村和小康社会的建设。因此，解决阿图什市农牧民饮水不安全问题迫在眉睫。

　　2 农村饮水安全现状及问题
　　
　　2. 1 农村饮水安全现状

　　2. 1. 1 农村供水现状在阿图什市农村总人口中，自来水受 益 人 口 为14. 361 9万人，普及率为 79% ，其中简易自来水人口为0. 971 9万人。由于以往已建人饮工程以人饮解困为主，部分工程水质没有得到根本解决，加上不少工程建设标准低，水量及水源保证率不能满足日益增长的用水需求。

　　因而截至到 2012 年底，阿图什市农村现状年饮水安全人口仅为 13. 39 万人，占农村总人口的 74%;全市农村饮水不安全总人口为 3. 74 万人，其中新增饮水不安全人口3. 74 万人，新增饮水不安全人口均为异地搬迁人口，阿图什市农村饮水不安全人口分布表，见表 1。【表1】

　　
　　2. 1. 2 农村饮水不安全因素1) 饮水水质超标。根据阿图什市农村饮水现状调查，截止到 2012 年底，饮水不安全总人口为37 400人，均为饮用水水质不达标。其中，氟超标造成饮水不安全人口19 379人，主要分布在松他克乡、阿扎克乡、阿湖乡等;砷超标造成饮水不安全人口11 731人，主要分布在哈拉峻乡、格达良乡;苦咸水造成饮水不安全人口6 032人，主要分布在上阿图什乡(表 1)。

　　按照《生活饮用水卫生标准》(GB 5747 －2006)，通过水质抽样化验可知，7 个乡水质超标项目较多，其中溶解性总固体超标最严重，平均超标 1. 33 倍;哈拉峻乡亚孜楼村和吐古买提乡买丹村总大肠菌群超标达 9 倍。水质超标倍数计算表见表 2。【表2】

　　
　　2) 水源保证率低。阿图什市过去改水工程设计过程中，按照设计大纲的要求，设计人均日供水量至多不超过40 L。由于设计人均日供水量偏低，且对饮用水人口增长持保守态度，工程实际供水人口超过设计供水人口，导致工程投产后，实际受益人口日人均供水量不能达到农村饮用水安全指标，全市各乡(场)只有部分人口达到了农村饮水基本安全指标。

　　2. 2 农村饮水安全存在的重点问题

　　2. 2. 1 饮用水水质超标的问题从饮水不安全类型上分析，均为饮用水水质超标导致的饮水不安全。其中，氟超标总人口为1. 937 9万人，砷超标总人口为1. 173 1万人，饮用苦咸水总人口为0. 603 2万人。通过对部分区域的调查，氟中毒发病率较高，如高氟病、病人齿黄斑、骨质增生、肢体瘫痪等症状。

　　2. 2. 2 农村饮水安全技术方面的问题
　　
　　1) 以往部分已建工程只考虑解决没有水吃的问题，而对水质问题要求不突出，对容易开采地下水的区域采用浅层手压井来解决当地人畜饮用水问题。因浅层手压井的取水范围有限提取了地表浅层水;对于因高盐渍化和沼泽化严重区域，则提取饮用了含氟较高和含盐超标的地表水和泉水，导致了因水源问题而造成的饮水不安全。

　　2) 工程在设计时，由于供水管受材料限制，所使用的 U － PVC 管材易发生管道暴裂、漏水等现象，致使水厂不能正常供水。

　　3) 设计和施工中，存在着技术要求低的问题。首先对水源的保护规划考虑不全面，部分水厂只建水塔等供水设施，缺乏管理房、围墙保护管理设施，再加上无净化设施和外界对水源的污染等因素，造成供水不安全不稳定的现象，给供水安全和供水管理带来一定的困难。

　　2. 2. 3 工程建设管理的问题由于阿图什市地处偏远，信息不通畅，经济水平相对落后，且本地区严重缺乏饮水安全工程技术人员，导致在前期饮水安全工程项目的建设及管理上不成熟。存在的问题主要表现在以下几个方面:

　　1) 前期工作不仔细、不全面，工程在建设过程中出现变更较多。部分工程前期工作存在漏项问题，致使工程资金不能满足工程建设需要。

　　2) 工程配套资金到位不及时，影响了工程实施。

　　3) 由于阿图什市是国家级贫困(县)市，地方财政困难，配套资金不能足额到位，致使部分配套工程不能实施，影响了整体工程效益的发挥。而且农民收入低，农民自筹部分以投工投劳折资。农民在投工投劳过程中，不能达到业主单位的施工要求，致使入户管沟达不到设计深度，影响冬季运行。

　　4) 由于阿图什市的改水工程较为分散，且阿图什市专业技术人员较少，无法保证工程施工质量。

　　2. 2. 4 运行管理存在的问题
　　
　　1) 由于阿图什市农民收入较低，水费征收计价较低，水费征收1. 00 元/m3，达不到供水成本(1. 26 元/m3)，影响了阿图什市水费收入，影响了折旧费、维修费等相关费用的提取，致使阿图什市农村供水不能实现“以水养水”管理的目标。

　　2) 各乡水厂在运行过程中费用较高，水厂本身收入又较低，使水厂处于简单再生产状态，工程效益低下，工程难以进行技术更新和改造，同时随着人口增加，部分水厂供水量已不能满足需求量。

　　2. 2. 5 行业管理存在的问题
　　
　　1) 已建人饮工程运行机制不够完善，没有建立起有效的岗位责任制，水厂管理人员也缺乏系统的培训，人饮工程管理水平较低。

　　2) 由于阿图什市农村供水总站水费收入低，不能定期委托水质检验部门对水质进行化验，对各供水点的水质变化情况不能及时掌握。

　　3 解决农村饮水安全问题的对策

　　3. 1 解决农村饮水水质超标问题的对策

　　结合阿图什市实际，在解决饮水水质超标问题上主要考虑的措施有两方面:①考虑近期及长远发展，为彻底解决水质超标问题，考虑寻找符合《生活饮用水卫生标准》(GB 5749 － 2006)要求的新水源，并尽可能建适度规模水厂，以扩大受益人口范围;②利用水源水质符合要求的现有水厂，通过管网延伸和水厂改建来解决可覆盖区域的饮水不安全问题。

　　3. 2 解决工程技术问题的对策

　　农村饮水安全工程关键是解决水质问题，应根据地质、地形等条件来确定合适的水源，在条件许可的情况下，打破行政区域，使供水范围连成一片，坚持“因地制宜，形式多样、经济适用，便于管理”的原则。

　　对于管道不满足供水要求、管道老化、管径小等问题可通过管网更新改造等解决，无净化设施及缺乏水源保护措施的应逐步配套，以保证当地居民饮上安全、卫生的饮用水。同时要做好农村饮水的设计工作，加强技术培训工作，不断提高规划、设计、施工、监理人员的技术水平。

　　3. 3 解决工程建设运行管理存在问题的对策

　　现有的农村人畜饮水工程由于设计标准低，规划不全面，配套资金不到位等因素造成农村饮水不安全隐患，今后所有人畜饮水工程必须全面规划，认真做好前期工作，为今后工程的长久、良性运行奠定基础。

　　在工程建设期采取招标形式，招标要体现公平竞争，所有投标单位必须具有“三证”，要严格执行工程监理制、质检制和工程验收制，严把质量关。主要物资要采取统一由主管部门采购，防止假冒伪劣产品进入施工工地。

　　在工程完工后，由项目建设单位交给工程管理单位，并办理有关移交手续存档，在运行中结合阿图什市的具体情况，采用多种形式的管理机制，使饮水工程充分发挥效益。在水费征收方面，应按保本微利的原则向受益的农民收取适当的费用，用于饮水工程的维修、维护和扩大受益范围，使农村饮水工程形成“以水养水”的自我良性循环发展机制。

　　饮水工程的实施，资金是关键。阿图什市是国家级扶贫县市，在尽可能争取国家和自治区资金支持的同时，阿图什市自身也要通过多种途径来筹措资金，包括农民投入劳工的形式以确保人饮工程的顺利实施。

　　3. 4 行业管理方面对策

　　制定与各个饮水工程相适应的管理体制，管理人员必须经过培训和体检，建立水厂运行档案，以及水厂供水各环节的岗位责任制，对其技术人员定期进行培训，对技术人员及管理人员的素质都要有新的要求，以适应农村饮水安全工程运行管理的需要。

　　随时监测水源水质的变化情况，定期对水质进行化验，做好检测记录。成立农村供水总厂，建立新的体制，实现权责明晰化，管理规范化的新型企业。