美国图书馆农村信息中心服务特点、效果及启示(3)

　　新世纪以来，随着技术及其服务实践的发展，农业图书馆 RIC 也在不断地优化服务，以便更好地服务于美国农村社会。在笔者研究期间，RIC 服务网站做了较大幅度的更新调整，不仅表现在网页布局、色彩搭配方面，在所列服务内容上也有明显变化。在社区发展资源栏目中增加了专门针对农村图书馆及小型图书馆的服务项目，包括信息资源共享、来自农业部的资金援助计划、小型图书馆如何获得支持的引导性说明、计算机技术指导、少儿图书捐赠项目、其他大型图书馆链接等。这足以说明基层图书馆对于农村文化信息服务的重要作用。
　　
　　3 启示。
　　
　　美国农村信息中心（RIC）的建立与服务是一个典型案例。它的成功运行有赖于资源丰富、具有专业化高水平信息服务能力的国家农业图书馆（NAL），还需要覆盖城乡的图书馆体系作支撑。同时，美国社会独立、自主的观念根深蒂固，在农村则更加明显，这有利于通过信息获得自下而上的发展动力。RIC 面向全美农村提供综合性信息服务，无论从机构还是主题来看，文化信息并未成为其信息服务的主要部分。尽管如此，依托有效的参与治理、专业的自主治理、广泛的合作治理和卓越的信息整合、供给能力，美国农业图书馆在农村文化信息服务和消除城乡信息鸿沟方面都发挥了重要作用，其在观念体系、运行机制和服务内容等方面对我国农村文化信息服务有一定的借鉴意义。
　　
　　3.1 农村文化信息服务要走专业化道路。
　　
　　我国农村文化信息的来源渠道主要是电视、广播、报刊及网络平台等，专门针对文化信息服务的网络平台主要包括国务院扶贫开发领导小组办公室、全国文化信息资源共享工程、各级地方政府设立的扶贫办、中国贫困地区文化促进会、中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、全国公共文化信息网以及各种基于市场行为的农业网站等。这些平台的网站内容多以新闻、动态、成果展示为主，可以满足文化帮扶需求的实质性信息较少。在农村文化信息服务实践中，存在着不同机构或部门开展各自的文化信息服务活动，比如农林管理部门的科技信息服务，新闻出版部门的农家书屋项目，文化部门的送书下乡、送戏下乡、送电影下乡等，以及各种文化公司、文化组织基于市场行为的服务等。其共同特点是时间短、效果不佳、文化影响缺乏可持续性[4],亟待构建一个由专业化团队主导的统一的农村文化信息服务平台，以解决部门繁多、资源分散、信息不畅、效率低等问题。全国文化信息资源共享工程对我国各类文化信息资源的整合与传播、消除城乡数字鸿沟发挥了重要作用，但是面对农村特别是贫困地区技术条件差、居民信息素养低等现实情况，共享工程的实效性仍显不足。
　　
　　图书馆是保障公民免费获取信息与知识的专业机构，在公共文化信息服务领域的龙头作用，使其成为文化信息服务体系不可或缺的依托平台。RIC 成功的重要因素之一就是依靠专业机构，走专业化道路。在农村文化扶贫中，要充分发挥图书馆文化信息服务专业化的优势。目前我国还未建成覆盖城乡的图书馆服务体系，乡镇图书馆建设还游离在世界公共图书馆话语体系之外[18],这不利于专业化信息服务体系的形成，图书馆还难以在农村文化扶贫中发挥应有的作用。从远期发展趋势来看，将农家书屋纳入公共图书馆管理与服务体系[19]不仅有利于农家书屋的可持续发展，而且可以初步实现图书馆服务城乡全覆盖的大格局。国外关于农村信息服务模式研究中，讨论最多的就是以农村图书馆为基础的综合性信息服务模式[1].以图书馆特别是公共图书馆服务网络为主体，实现农村文化信息服务的专业化，是提升农村特别是贫困地区文化扶贫效能的重要路径。
　　
　　3.2 政府要发挥好战略性推动作用。
　　
　　制度设计和政策安排是发挥政府战略性推动作用的集中体现，也是面对贫困地区基础薄弱、资金缺乏的现实采取从上到下式的推动与“兜底”,短期内实现贫困地区文化信息服务跨越式发展的现实举措。美国政府通过推动 RIC 建设，以信息服务为突破口，激发农村社会、经济、文化的发展活力。
　　
　　首先是加强法制化建设。在农村信息服务上，美国通过立法授权组建 RIC 并保障其正常运行。我国在文化信息方面的立法相对较少，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 为法制化建设作出了战略部署。在此背景下，要做好“十三五”规划编制和公共文化服务立法工作，推进《公共图书馆法》 等立法进程，做好《公共文化服务保障法》 宣传贯彻落实工作。在全面实施依法治国的背景下，加快文化信息服务领域的立法工作，是保障人民群众信息公平、推动贫困地区社会、文化可持续发展的长久之计。
　　
　　其次是构建多元化的农村文化信息服务资金保障体系。资金是影响农村文化信息服务最重要的因素之一，对于贫困地区而言，资金成为决定性因素。十八大以来，政府对农村文化事业的资金保障日益加强，越来越多的地方政府将其纳入财政预算，通过体制内购买和体制外购买的方式，提升农村、特别是贫困地区公共文化服务能力[3].但总体来看，我国农村文化资金保障来源单一、数量不足的现实还未得到根本改变；社会性投入主体缺乏，而文化信息传播渠道的不畅，容易造成供需错位、资源浪费。要建立有利于吸引社会性投入的体制机制，鼓励更多的组织或个人设立农村文化发展基金，推动多元化农村文化信息服务资助体系的构建，保障农村文化信息服务体系建设的资金需求，为农村居民享有基本的文化权利创造机会平等的条件。
　　
　　3.3 加强针对基层官员的文化信息服务。
　　
　　地方政府特别是基层政府是国家战略、政策、方针落实、实施的主体部门。基层政府的执行力决定着国家战略方针能否落地，并实现既定目标；而基层政府的执行力取决于基层官员的谋划、决策能力，因此要特别重视对基层官员决策能力的培养，而任何一个最优化决策都离不开信息资源的支持。美国联邦政府在重振美国农村发展的计划中，就充分认识到了“人”的重要性，特别强调基层官员以及社区领导的作用。无论是振兴农村经济还是繁荣农村文化，都离不开他们的积极参与和创造力的发挥。以充分的信息资源为基础，确保基层官员作出最优化决策，正是美国 RIC 成立的初衷所在，其服务实践也证明，农村基层官员及社区领导存在较大的信息需求愿望，更需要可以协助决策的智库服务。目前我国无论是经济扶贫还是文化扶贫均进入攻坚阶段，国家已经从顶层出台了战略规划，提出了精准扶贫的要求，配套政策也密集下发，而最终的效果则取决于基层政府特别是基层官员能否因地制宜、灵活、有力地落实好这些政策。贫困地区农村信息不畅是不争的事实，因此要加强针对基层官员的文化信息素质培养，完善信息服务体系，确保使他们能够及时获得上级政府有关农村发展、援助的政策、计划、项目，同时要加强基层政府智库问题的调查研究。
　　
　　3.4 通过多部门合作保障农村文化信息服务。
　　
　　美国农业部在“六点农村再造计划”中强调信息的重要性，以及农村地区的信息传播和信息可获得性。教育培训、技术援助和相关研究是基本的措施，而同样重要的是紧密的部门间合作，这是整个计划成功的关键因素之一[20].美国 RIC服务的成功运行，涉及多个政府公共部门、社会组织、私营组织以及非营利性组织，这些组织既影响到信息资源的采集、基础设施建设，还与信息传播的效率有关。与此同时，这些部门和组织本身也存在着对 RIC 服务的需求，加上合作协议的签订，使他们与 RIC 之间保持了紧密的伙伴关系。我国农村文化信息服务也离不开各级政府部门以及其他社会组织的合作，然而在现阶段的农村扶贫实践中，依然存在重复建设、资源分散、管理混乱、运营成本高、缺乏持续性保障等现象，因此建立高效、灵活的部门间合作机制是当务之急。要加强农业技术推广机构、文化部门以及新闻出版单位等不同部门间的协调配合，同时积极培育农村合作组织，鼓励和吸引社会公益组织、非营利组织、地方高校的积极参与。通过科学有效的合作机制，实现资源的高效利用，共同提高农村文化信息服务能力和水平。