当前的食品安全犯罪状况、特点及有效打击措施

　　食品安全犯罪直接关系人民群众的身体健康与生命安全，是严重影响社会和谐稳定与可持续发展的重大民生问题。2012 年 9 月 15 日，***在全国科普日活动中强调：坚决遏制各类食品安全违法犯罪行为，提高群众消费安全感和满意度。从在全国影响较大的“三聚氰胺”事件，到随处可见的“注水肉”，可以看出当前食品安全犯罪已经严重影响人民群众的生命安全和社会稳定，加大打击食品安全犯罪力度，是构建和谐稳定的社会治安秩序的迫切需要。

　　一、当前的食品安全犯罪状况

　　（一）食品安全犯罪形势严峻

　　食品安全违法犯罪根据其存在形态，可将其分为显性食品安全违法犯罪和隐性食品安全违法犯罪。显性食品安全违法犯罪主要是指引发食品安全犯罪的原因、结果等均以外在的形态表现出来并能为社会公众直接认知和判断。如在食品中添加违规物质：在生猪饲养过程中使用“瘦肉精”，在大米加工过程中使用石蜡，矿物油等。隐性食品安全违法犯罪是相对于显性犯罪而言的，主要是指引发食品安全犯罪的原因、结果等均不以外在的形态表现出来，社会公众无法直接认知和判断，需要借助特定的科学技术手段才能认知的行为。如细菌性食物中毒事件等。

　　我国的研究和管理基本上都是针对显性食品安全违法犯罪，较少涉及隐性食品安全违法问题。受社会环境、生活习惯等因素影响，显性食品安全犯罪被发现时人们的反应较强烈。目前，我国侦办的影响较大的食品安全犯罪案事件基本上都是显性食品安全犯罪。管理部门一般会积极应对这类问题。如社会高度关注的“三聚氰胺”事件、“毒胶囊”事件等。

　　管理机关对隐性食品安全犯罪行为的关注则明显不足，该类案件案发多是由其他原因引发，在侦办过程中常常表现出管理部门的被动性。从食物的生产到最后上餐桌的各环节都有食品安全犯罪的空间。目前食品安全犯罪的表现形式主要有：生产假冒伪劣食品、销售过期食品、在食品生产过程中使用禁用的有毒有害物质、超量使用食品添加剂、食品卫生不达标等等。同时由于生活习惯等原因，人们对部分危害性食品也不是非常抵制，导致食品安全违法犯罪行为有一定的生存空间。如在英国，因人们更喜欢新鲜的、未经过任何处理的牛奶，导致安全牛奶不能推广。[1]在我国类似现象也大量存在，如地沟油被使用，注水肉也能为人接受等。[2]2011年，公安部部署开展的“打四黑除四害” 专项行动，45 天全国各地公安机关共查破各类案件 3.6 万余起，查处“四黑”场所7165 个，抓获涉案人员 1.7 万余人。[3]

　　（二）食品安全犯罪危害深远

　　1998 年，“山西朔州假酒案”致使山西白酒业从此一蹶不振。2008 年的“三聚氰胺”事件，不仅使三鹿乳业倒闭，更导致国人对国产奶粉丧失信心，国外奶粉大量涌入，进口量从 2008 年的 14 万吨上升到2014 年的 105.4 万吨。[4]有的食品安全犯罪危害后果明显，如“三聚氰胺”事件，不安全奶粉直接导致婴儿肾结石甚至死亡。有的危害后果则不明显，如“毒胶囊”事件，其对身体的危害在短时间内无明显后果。

　　部分危害食品的生产者本身文化水平较低，对危害食品的认识不够，道德素质低下，法律意识淡薄，甚至没有“底线”。他们在生产中违法使用禁用化学品或超剂量使用食品添加剂，甚至以此为业，逃避监管。这些危害食品进入到生活领域必然对群众的生命安全造成严重影响，有的可能是急性危害，如中毒、致残甚至死亡，有的可能造成隐性影响，如儿童发育早熟、女性生理改变、老年人骨质疏松等。这些隐性危害往往不被公众所认知，不容易被发现。政府相关监管机构的监管不及时、不到位，也在一定程度上助长了食品安全犯罪的蔓延和发展。

　　（三）群众对危害食品反对呼声高

　　随着科学文化知识的普及，社会公众越来越认识到并重视自身的健康与安全，对食品的质量要求不断提高。由此，大家对食品的安全感越来越低，对食品安全犯罪深恶痛绝。然而，由于自身能力问题，社会公众往往对食品安全问题无法抵制，因此表现为对食品安全监管部门的要求越来越高。表现最明显的就是对食品添加剂的抵制。2006 年的一次社会专项调查结果显示，87%的被调查公众希望在面粉中禁绝添加过氧化苯甲酰、过氧化钙等漂白剂。[5]

　　（四）管理部门缺位，监督乏力

　　食品生产行业遍布社会的每个角落，可以说是数量最大、从业人员最多的行业。而食品安全的监管涉及多个部门，各部门由于工作人员数量、素质、技术设备等原因导致对食品安全的监管无法实现全覆盖。监管人员的玩忽职守、监管不力也是食品安全犯罪屡禁不止的重要原因之一。[6]

　　市场准入把关不严，缺乏市场监督，特别是对食物源的监督基本上是空白，导致大量不安全食品进入生活领域。这种情况在农村尤其明显，几乎成为监管的真空地带。相当一部分农贸市场的新鲜蔬菜等食品几乎都未经过卫生检疫，其安全性可想而知。