林业执法工作中的不足及解决措施

　　1引言

　　当前我国社会经济建设突飞猛进，对自然资源需求大规模增长，自然环境面临退化、污染的巨大压力，生态环境问题日益突出。森林是陆地生态系统的主体，是关系人类生存和可持续发展的宝贵自然资源。加强林业执法是保护森林资源的必要办法，面对不断破坏和挤占森林资源的不利形势，林业执法工作必须解决当前存在的问题，切实做好森林资源保护工作，为建设美好生态环境奠定坚实基础。

　　2林业执法概述

　　林业执法包括林业行政执法和森林公安机关对涉林刑事案件的侦查、预审等行为。林业行政执法是林业行政主管部门、林业法律法规授权的组织以及受林业行政主管部门委托的组织，对违反林业法律法规的行政管理相对人依法进行处罚的行政行为。林业行政执法的主体有县级以上林业主管部门、森林公安机关等。林业行政处罚的范围主要有：盗伐滥伐林木、违法采集珍稀植物、违法使用林地、在林区违规野外用火、违法运输木材、违法经营加工木材、违法猎捕销售野生动物等。

　　林业执法依据的法律法规主要有：《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《森林防火条例》、《野生植物保护条例》、《植物检疫条例》等，以及《行政处罚法》、《刑法》有关条款和相关司法解释。

　　3当前林业执法中存在的问题

　　3.1林业执法机构设置不当

　　一般县级林业主管部门设置了林政、木材检查、检疫、营林、防火、种苗等站（办）和森林公安分局。除日常管理工作按部门分别承担外，林业执法工作多分散在不同部门。林政负责林木采伐、木材经营加工、林地、野生动植物方面执法；木材检查负责木材运输执法；检疫站负责违反检疫条例行为执法；种苗站负责林木种苗执法；森林公安分局负责森林火灾执法和森林刑案调查。

　　林业主管部门虽然经过近年的行政、事业单位改革，仍然存在政事不分的情况，多数设置为事业单位的林政站、木材检查站、检疫站等承担着林业行政执法的主要工作，运作时人员分散，未形成综合执法机制，常常出现执法力量不足的情况。同时，分头执法存在应对违法行为反应迟缓的现象，行政案件和刑事案件的衔接普遍存在重复调查、费时费力的情况。

　　3.2林业执法后勤保障不足

　　林业执法是法律法规赋予的责任，但是林业执法的后勤保障常显不足，特别在行政执法车辆、经费方面缺少必要的保障。不少地方林业行政执法长期未配备车辆，经费基本都是临时安排，遇到突发案件，需临时调配车辆和安排经费，反应速度慢，造成工作延误。

　　3.3林业执法作用认识偏颇

　　有的县级林业部门领导，对总体工作认识片面，工作重点往往偏重营造林而轻视森林资源的执法保护，单位投入没有兼顾培育资源的各个方面，本该用好造林和护林这"两条腿"走林业发展之路，却长期偏持"七分造三分管"的思路，跛脚前行，形成造林规模不小、成林面积偏低、资源破坏难控的局面，森林资源增长受到延滞。

　　3.4林业执法能力建设滞后

　　林业执法涉及的法律法规不下数十种，还有众多的规范性文件，执法人员在执法中要针对每起案件准确适用条款，则必须十分熟悉林业法律，这就需要较长时间对相关资料的研读，准确掌握法律法规的含义。林业执法人员还需具备全面的林业基础知识，包括资源调查、野生动物识别、植物分类、木材识别、林业有害生物识别、森林火灾调查、地理信息系统使用等多种知识和技能。从当前的情况看，多数执法人员的知识结构不完备，也没有培训的机制来弥补不足，执法人员只能在工作中慢慢积累提高。以上情况，导致林业执法常常面临自身能力不足的问题，存在用法不准、处罚不当等情况，影响了执法效率。

　　3.5林业执法的行政干预过多
　　
　　一些政府和部门，为了经济发展，在基础设施建设、产业发展和招商引资项目建设中，没有征求林业部门关于森林资源保护的意见，提出所谓"弯道超车"模式，无视依法行政的基本要求，强行推进项目建设，催生了毁林营造经果林、违法使用林地、毁林开矿等现象，而且给林业部门提出"自己的孩子自己抱"的要求，要执法部门变通处理。林业部门面对政府主导的项目违法，不敢查、不能查，只能上报请示，避担责任。

　　4解决林业执法问题的措施

　　4.1改进完善林业执法体系，提高执法效率

　　改进现有执法机构设置，整合林政、木材检查、检疫、种苗、森林公安执法力量，组建林业综合执法队伍，按照分区管理方法，组建执法小组，开展日常资源保护巡查和各类林业案件的调查处理。发现案件线索，集中人员进行案情调查，充分收集案件证据和材料，后期根据案件性质安排专人处理，按时限对行政案件作出处罚决定并送达执行，立刑事案件的及时交由森林公安机关进行后续处理。这样，案情调查阶段能够，避免重复，提高了工作效率。后期案件处理安排专人负责，充分结合人员的专业能力，达到准确处置，提高案件办理的规范性。

　　4.2强化林业执法后勤保障，加大执法力度

　　林业执法工作的有效开展，离不开有力的后勤保障。强化林业执法后勤保障，一是要安排年度执法经费，纳入地方财政预算，保证执法工作的正常运行；二是配备必要的执法装备，如交通工具、通讯工具、专业设备等，有助于提高执法队伍的反应速度和执法能力；三是建立后续执法力量，在遇到复杂案件、重大案情和突发案情时，及时增加人力，以有效处置复杂情况。

　　4.3树立依法行政意识，改善林业执法环境

　　设法提高党政机关、行政部门和公职人员的法律意识，从政治的高度广泛树立自觉秉持依法行政理念，杜绝对正常执法的干扰。一方面，领导干部要率先垂范，牢固树立生态文明意识，把保护生态和经济发展放在同等重要位置，坚守发展和保护底线；二是林业部门在依法行政时要敢于担当，坚守职责，采取适当形式抵御干扰，不渎职失职，建设性地开展好林业执法工作；三是加强部门协调，利用生态保护的部门联动机制和检察院建立生态保护机构的契机，确保林业执法高效、有力。

　　4.4加强林业执法机构能力建设

　　加强能力建设，要从提高执法人员业务水平和思想水平入手。提高业务水平，必须提高人员运用林业法律法规的能力，通过定期培训、讨论交流、案情分析等形式，使执法人员全面掌握林业法律法规体系内容，工作中注意结合办案实际，细致分析、精确把握每一条规定的使用条件，反复锤炼，做到准确运用法律法规条款；要加强林业专业知识学习和相关技能提升，使执法人员具备林业专业知识，并具有自动办公、摄影等辅助办案的技能。提高思想水平，要加强执法队伍的思想教育，通过经常性的学教活动，使执法队伍树立带头守法、依法执法、严格执法的作风，引导执法人员培养忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献的意识品质。

　　5结语

　　有效地开展林业执法工作，是管理保护好现有森林资源的主要办法，对加快实现生态文明具有长远意义。

　　参考文献：
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　　[2]王志德，魏宇廷.林业综合行政执法初探[J].森林公安，2008（4）.
　　[3]詹长英，缪宝明，林锦华.推进林业综合行政执法改革若干问题的思考[J].林业建设，2009（1）.