摘 要: 在施工项目各阶段的管控中,尾工阶段管控与项目经济效益密切相关。很多项目往往忽视了尾工管理,从而造成经济效益的损失。结合工作实践,针对工程项目尾工阶段存在的问题进行总结和分析,并提出具体的管理建议,可有效提升项目的尾工管理水平。
关键词: 工程项目; 尾工管理; 降本增效;
0 、引言
在项目尾工阶段,项目主体已经完成但未验收移交,项目的工程结算、竣工决算、工程补偿索赔以及应收账款等尚未完结。该阶段是项目“二次经营”的重要阶段,也是项目后补偿和实现纯利润的最佳时期,对提高项目整体经营效益具有决定性的作用[1]。
当前,很多项目存在“重建设、轻尾工”的问题,忽视了项目尾工的时间成本,失去了后期可控、可得的低成本甚至零成本的收益,从而降低了项目的整体收益。
1 、工程项目尾工阶段管理现状
1.1 、剩余工程量管理缺乏整体规划
如果对剩余工程量管理缺乏整体规划,如对剩余工程量没有进行梳理、生产安排不紧凑、没有合理地利用既有资源等,将造成人员配置不合理、生产任务量不足、生产设备空置率较高、材料周转率低下等一系列问题,既延误了项目总工期,又增加了项目的时间成本和反索赔风险。
1.2、 资料移交与商务交接不顺畅
通常,业主会在项目尾工阶段集中处理遗留的变更、索赔等商务问题。然而,大多数项目的尾工阶段管理不到位,主要体现在以下方面:
(1)后期人员变动频繁,经营资料移交不完整,造成相关资料缺失,使得项目索赔依据不充分。
(2)项目后期的管理人员对遗留的项目商务问题不了解,与项目各利益相关方交流困难,致使项目的竣工验收、变更索赔等工作迟滞不前,失去了获取项目后补偿的良好时机,降低了项目的预期收益。
1.3、 物资设备管控不规范
物资设备管控不规范,主要体现在以下几个方面:
(1)没有根据尾工实际需要和库存材料情况进行物资管理,无法达到物资供需平衡[5],项目完成后剩余大量物资。
(2)剩余材料、周转材料、废旧物资、闲置设备未及时处置或转场,增加了二次运输成本和看管费用。
(3)项目完工后,擅自对剩余物资进行低价处理,造成项目的经济损失。
1.4 、尾工阶段人员管理混乱
尾工阶段人员管理混乱,主要体现在以下方面:
(1)尾工阶段人员职责不明、工作交叉,造成工作效率低下、推诿等问题。
(2)人员工作交接和资料交接不顺畅,使项目的工程验收、现场移交、遗留工程款结算、竣工决算、履约保函返还、应收账款催讨等工作受到一定程度的影响,增加了项目的时间成本,从而影响了项目的整体收益。
1.5 、尾工阶段缺乏责任考核机制
在尾工阶段,缺乏相应的考核机制,激励机制没有与个人收益挂钩,无法调动员工的积极性,造成员工工作效率低下等问题,制约了企业的快速发展[2]。
1.6 、尾工阶段专项费用无法保证
在项目策划阶段,没有充分考虑尾工阶段所需的资金费用,造成进度款提前支付,无法保证尾工阶段的专项费用,影响了项目的正常履约,增加了项目成本,进而对企业信誉造成一定的负面影响[3]。
2 、具体建议与措施
2.1 、建立和完善尾工管理机制
2.1.1 、成立尾工管理组织机构
尾工管理组织机构主要由项目部、分公司、公司相关部门的人员组成。同时,明确分管领导、牵头部门、责任部门和相关责任人。该机构负责组织相关人员对尾工计划的完成情况进行检查,及时解决存在的问题,确保各项尾工工作按目标实现。各管理层级主要职责如下:
(1)项目部层级。
负责列出详细的尾工清单,编制和落实具体实施计划。
(2)分公司层级。
负责调配和平衡项目人员;负责分公司设备、材料的调配、转移和处置。
(3)公司层级。
负责审核尾工清单、尾工工作计划;监督和检查尾工阶段计划完成情况;负责公司设备、材料的调配和处置。
2.1.2 、制定尾工管理办法
应制定项目尾工管理办法,建立工程优化变更、商务索赔、应收账款回收、债权债务清理,以及物资的管控、回收、处置等工作的管理规范,并采取相应的奖惩激励措施,以激发尾工管理人员的积极性,确保项目后期工作管理可控,加快项目的收尾进度。
2.2 、建立尾工清单管理机制
在项目尾工阶段,应建立尾工清单管理[4],主要包括尾工项目清单(如消缺、临时设施拆除和场地恢复等)、合同与商务项目清单、设备物资的转场调配及处置清单、人员退场计划清单、完工验收资料整理及移交清单、债权债务管理清单。应根据业主对整体工程完工日期的要求,详细列明尾工项目、工作内容、责任部门、责任人、完成日期。××项目尾工项目清单(示例)见表1。
表1 ××项目尾工项目清单(示例)
2.2.1 、未完工程项目管理
(1)对未完成工程量进行统一梳理,基于项目既有资源,编制收尾阶段的施工设计,减少分包队伍进场次数。
(2)组织相关人员对尾工工作计划进行每周盘点,同时实施尾工收尾项目台账动态管理。
(3)未验收的单位工程、分部/分项工程,应在具备质量验收与评定条件后,按合同规定及时备齐相关资料,向监理申请质量验收与评定。
(4)安排相关人员限期完成工程各阶段消缺处理。针对需要制订专项方案的缺陷问题,应及时组织技术人员编制专项措施方案,上报监理批准后尽快组织施工;针对尾工期间项目部施工人员不足的问题,应及时向单位主管部门汇报,请求主管部门协调并制订具体的解决方案。
(5)在合同工程完工并具备竣工验收条件时,应按照合同规定准备相关资料,提交竣工验收申请;在完工验收后移交或投入使用时,应与接收方办理书面确认手续,并按合同规定向监理或建设单位申请颁发工程移交证书,确认工程进入保修期。
(6)在缺陷责任期内出现缺陷的项目,应按合同规定及时处理,同时分析产生缺陷的原因。对于不是由承包方自身造成的质量缺陷问题,应做好签证资料的收集工作,并及时提交监理或建设单位。
2.2.2 、加强合同与商务管理
项目部应高度重视收尾阶段的合同与商务管理工作,将工程变更、索赔等商务遗留问题作为尾工管理的重点。同时,加强与业主、监理和设计单位的沟通。具体包括以下内容:
(1)对于工程收尾阶段完成的施工项目,应及时完成计量签证和进度结算,保证收尾工程款及时得到支付。同时,梳理前期已完项目的结算情况,总结遗留问题,加快结算进度,避免出现已完项目的漏结问题。
(2)在已完项目具备工程量计量签证条件时,应及时向监理单位报送工程计量单,申请计量签证。对于已施工未办理计量签证的,应及时补充相关计量签证资料;对于施工期间进度价款支付计算书不能满足合同条件的,应及时组织人员重新编制,避免计算过程中出现项目划分错误或计量规则错误。完成竣工计量资料编制后,应及时报送监理审核确认,并签字盖章。
(3)梳理施工过程中的变更和索赔事项,将工程变更和索赔等商务遗留问题作为尾工管理的重点。组织人员认真研读和分析合同文件、施工过程资料;及时编制和报送变更报价和索赔费用报告;积极与建设单位、监理单位、设计单位进行沟通,以有效解决变更、索赔等商务问题。
(4)竣工工程量计量签证以及变更、索赔处理完成后,应编制工程完工结算书,及时报送监理审核并办理签收确认手续。
(5)在做好与业主完工结算的同时,应重视分包结算工作,做好甲供材料使用及核销工作,确认债权/债务,避免超结/超付和结算纠纷。
(6)在工程施工期间,应提前与建设单位、地方档案管理部门进行沟通和协调,尽早安排相关人员编制竣工图样,并及时提交监理审核和盖章签字。
2.2.3 、加强物资和设备管理
(1)根据工程实际需求和库存情况做到物资供需平衡。优先使用库存材料,严格控制材料采购,防止盲目采购,避免材料浪费。
(2)做好各类物资的清理和归集工作,及时将处置建议上报设备物资部,并根据上级批示完成物资的转移调拨或折价销售,并入账抵减项目成本。
(3)及时上报闲置的施工设备清单,做好设备的转场、退场或处置。
(3)做好报废与废旧设备的处置,可采取邀请竞价或公开拍卖等方式。
2.2.4、 加强财务和资金管理
(1)加强应收账款管理。
安排专职人员与业主(总承包单位)对接,加快资金回收[6]。若业主(总承包单位)在短期内不能清偿债务,须签订还款协议,明确还款时间和违约责任;对于不能按计划回收的款项和长期债权,应采取有效措施,如定期要求债务人追加确认等,确保债权处于诉讼有效期,以规避债权违约风险;对于回收难度较大的应收账款,应采取让利清收的方式,以减少经济损失。
(2)建立保函管理台账,明确保函类别、形式、时限等。
对于尾工到期保函,应及时收回并予以注销,以降低保函使用风险;对于开口式的预付款、履约等保函,应关注保函的失效条件,及时收回并注销。同时,在尾工阶段应加强与建设单位的沟通,通过保函置换的方式,提前释放各类保证金以加快资金回笼。
(3)清理债权/债务问题。
理顺业主、分包商、供应商的往来账务,明确债权/债务关系,规避债务纠纷。
2.2.5 、优化尾工人员配置和管理
应按照“合理配置、精简高效、严控成本”的原则,精简尾工管理人员,明确责权利关系,充分调动员工积极性。
(1)为保证尾工阶段各项工作的顺利开展,保证收尾消缺工作、工程验收、竣工资料归档、变更索赔、竣工结算、材料/设备处置、财务核算等工作的顺利进行,应核定项目尾工管理人员岗位和数量。原则上定岗人员不能随意调离,以保证工作的相对连续性。
(2)针对主要部门人员的调离应进行详细交接,需要制定资料移交清单和遗留问题的移交清单,以确保后期工作的顺利开展,缩短项目收尾时间。
2.3 、建立项目完工后评价制度
在项目合同履行完成后,对合同管理情况和管理效果进行评价,总结经验、查找不足,为后续项目管理提供参考。
3 、结语
加强项目尾工管理,既是企业提高项目履约能力的需要,也是项目降本增效、提高二次经营成效的重要手段。因此,要抓住管理源头,以项目管理为核心,使项目收尾工作始终处于受控状态,以保证项目按计划完成收尾工作,实现效益最大化,促进企业健康快速发展。
参考文献
[1]阎春颖,谭剑锋,李艳茹.项目竣工决算中尾工的管理及会计处理[J].现代会计,2013(2):34-35.
[2] 张晓君.浅谈做好项目尾工管理的一点体会[J].水电施工技术,2016(1):116-118.
[3] 周欢,陈静,武正芳.浅谈大型工程尾工项目管理[J].工程技术,2017(12):55-58.
[4]金风清.浅谈如何做好项目收尾阶段的管理[J].水利水电施工,2019(2):130-133.
[5]蔡江涛,许伟.浅析项目尾工设备的集中化管理[J].技术与市场,2016(8):177.
[6]陈琪浅.谈尾工工程的财务管理[J].中国市场,2020(4):164-165.
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