建筑工程设计方案征集活动与设计招标的异同

　　近年来随着国家对城市基本建设的大力投资，基建项目的推进速度明显加快，相应的城市规划专业领域方案征集活动日益增多，在这些背景的带动下，建筑工程设计方案征集活动也逐步迈向市场，这是在现行国家法规政策背景下，为了民主听取设计意见，提高建筑设计的质量，更新设计理念，提前考察设计单位能力，探索出的一种新的机制体制，在实践过程中有重要的现实意义和作用，它是建筑工程设计的前置环节，与建筑工程设计公开招标有类似特点，又有较大差异，现将建筑工程设计方案征集活动与设计公开招标关系进行分析探讨，与同行讨论学习。

　　一、相同点
　　
　　1.三公性：建筑设计方案征集活动通常采用三种模式：公开征集、邀请征集、定向征集。招标方式通常分为公开招标和邀请招标，组织形式分为自行招标和委托招标。他们都是由建设单位从单位的需要出发，遵循公开、公平、公正的原则开展的方式。

　　2.创造性：建筑设计方案征集活动和设计招标，均需要按照一定的程序，选定一定数量的设计单位参与征集、招标全过程。这两项工作均需要设计单位了解建设单位的想法，参与设计，打开设计思路，结合项目特点创造性地提出设计成果。

　　3.系统性：为了保证项目建设的公开、公平、公正，建设单位在建筑设计方案征集活动和设计招标工作中，均通过搭建组织平台、技术平台、交流平台、公众参与平台、监督保障平台、决策平台等工作平台来监督和执行程序，故建筑设计方案征集活动和设计招标是系统工程，全过程运用系统理念。

　　4.商务性：在建筑设计方案征集活动和设计招标过程中，建设单位均涉及经济行为，需要支付相应的费用。在建筑设计方案征集活动，对于较优的方案设计者，予以一定的经济补偿，在设计招标中建设单位需按照程序与中标单位签订设计合同，交付设计权，支付设计费。

　　二、不同点
　　
　　1.开展阶段和条件不同：建筑设计方案征集，通常在建设单位提出项目建设必要性时开展，随着项目建议书和可行性研究深度进行深化，属于项目筹备阶段的规划设计的产物，主要针对建筑设计方案的布局论证和规划，属于概念性成果，后期需要优化和详细设计才能形成最终的设计实施方案。建筑设计招标是项目建设的必要性和可行性已经得到论证，投资已经基本落实，需开展进一步的详细设计，按照招投标法所必须履行的程序，设计招标在项目建设进程中具有里程碑意义。

　　2.操作目的不同：开展建筑设计方案征集的目的是为进一步提高建筑设计专业水平和设计质量，吸引高水平设计单位参与工程项目设计，引入竞争机制，集思广益，提供较优的设计和布局方案，供建设单位作决策使用，方案征集的设计单位与后期参加设计招标的单位没有直接的因果关系。设计招评标工作依据设计单位对建设单位提出的标书作出的响应，通过设计方案展现设计单位对招标文件要求的理解程度，体现设计团队业绩、水平，各专业配套能力等，专家通过采取对方案设计技术标和报价等商务标部分进行打分，最终推荐出设计单位排名顺序，由建设单位按程序履行招标手续后签订合同，交予建筑方案的设计权的程序。

　　3.操作主体不同：建筑方案征集活动是建设单位根据工程需要，结合以后的使用需求提出的方案，是国家法律法规以外的操作程序，开展征集活动的主体是建设单位。

　　现阶段越来越多的建设单位为了公平公开公正的选择较优的设计方案，在一定的程度上也参照了国家关于设计招标的模式，如通过委托招标代理机构（根据资金来源不同，招标代理机构资格认定渠道不同，中央投资项目的建设单位委托的中介机构不仅应遵守国家发展改革委颁发的《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》，还应遵守国家住房与城乡建设部颁发的《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》）组织与管理开展方案征集。设计招标的是由建设单位负责，和其委托的招标代理机构准备好招标文件，提交规划部门审核，由规划部门审批同意后在公开媒体予以发布或邀请招标，并由规划部门组织项目评审和备案的程序，它严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建筑工程设计招标投标管理办法》以及《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。

　　4.经费来源渠道不同：建筑方案征集活动通常采取奖励机制，分设不同等级奖项，奖励金额由建设单位确定，因建筑方案征集活动不是项目建设过程的必要工作，其奖项经费来源项目在立项阶段、可行性研究阶段，乃至预算决算阶段，均不会批复，可由建设项目单位自筹或通过项目投资中的建设单位管理费支付，而建设项目设计费在项目立项阶段、可行性研究阶段结合项目工程量以及工程复杂系数予以深化测算，在项目投资中单独分项予以明确，设计费的使用纳入预算执行体系，与项目预算执行进度紧密挂钩。

　　5.评审主体和方式不同：建筑方案征集活动评审，通常由建设单位聘请相关行业专家和单位员工、领导班子等作为评审主体，采用定性方式投票表决较优方案或者淘汰较差方案进行评审，因建设单位无专门的专家库，专家资源有一定的局限性，故建设方案征集活动的评审关注点更多的集中在方案总体布局，单体布局使用功能、层高，建筑外观效果、外形特点等设计的基本要素和设计理念等方面，对设计各专业以及特殊的用房条件和使用需求把关甚少。建筑设计招标由规划部门从专家资源库中抽取行业内建筑、结构、设备设施、消防、人防、造价方面等领域的专家，结合设计单位投标文件，采用综合评分法量化评审技术标和商务标，评审侧重于审查设计方案、深化设计的工艺水平和设计单位的实力、团队、设计业绩等使用性较强的要素。

　　6.成果应用：建筑方案征集活动的优秀成果，属于“半成品”,不能直接投入建设使用，建设单位需要进一步综合各征集成果的优点，广泛吸收借鉴各设计单位理念，调整优化，深入设计，形成最终的方案，最终的方案既体现了优秀方案的特征特点，又融入了其他方案的优点，是一个集大成的创作。设计招标往往是直接运用建筑方案征集的最终方案进行单体平面布局，强调使用功能和使用工艺的深化设计，深化设计后用于最终项目的建设。

　　三、开展建筑设计方案征集活动的优点
　　
　　1.节省设计时间：建筑方案征集活动是在建设单位规划设计任务书不明确、征集者自身思路和目标尚不清晰阶段即可筹划开展，建设单位只需要投入少量经费，设计单位亦未投入大量的时间、精力、财力的情况下，先提交一个建筑规划方案双方再进行专业交流，建设单位认同方案创意和设计思路后，再按程序开展设计招标工作，为后期设计节省大量时间。方案征集模式有效地发挥了建设单位与设计机构的互动，保证设计构思与建设单位要求的合理衔接，形成具有可操作性、高质量的方案成果，为指导下一步编制招标文件，开展设计招标提供服务。

　　2.民主自由决策：建设单位通过搭建组织平台、交流平台、公众参与平台、监督保障平台、决策平台，营造民主参与、民主决策氛围，有利于贯彻在方案征集阶段集思广益、开放公众广泛参与平台、民主决策，杜绝因领导个人喜好、方案形式大于内容、造型夸张奇特、一味追求图面效果等方案的入围。

　　3.增强方案储备：公平公开公正地开展方案征集活动，吸引更多优秀的设计单位参与进来，拓宽建筑方案的创作思路和方法，聚集各设计单位的智慧和成果，通过征集得到的方案可以纳入建设单位方案储备库，为建设单位优化方案设计打下良好的基础。

　　4.保证设计质量：完善的建筑方案征集活动需要搭建工作平台、引入中介机构、建立科学的评估体系，方案征集活动的组织和评审过程会更加科学合理，较优方案的设计可以博采众长，集思广益，从而保证了征集方案的质量。

　　四、开展建筑方案征集活动启示
　　
　　建筑方案征集活动是在现行国家法规政策体制外，是从我国国情出发，探索出的一种新思路新方法，是建筑工程设计的前置环节，在实践过程中有重要的现实意义和作用。对建筑方案征集活动的研究，有利于推动创新，探索在我国国情下开展设计方案征集的新方式新方法，不断总结经验，逐步形成规范化的征集组织程序，提高征集的效果；有利于多角度、多层次进行方案设计研究和竞争性选取较优方案，保证方案的可操作性和科学性；有利于建设单位提前了解设计单位的设计水平、设计实力、同类工程的设计经验和团队的素质和配合程度，为后期的项目详细设计公开招标打下基础；有利于减少设计方案缺陷带来的风险和设计失误，提高方案设计的严谨性和可行性，保证征集方案的理念和特点得以延续，为详细设计工作打下了良好的基础。