京津冀节能环保产业发展现状及存在的问题

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　　【题目】京津冀节能环保产业链建设问题探究
　　【第一章】京津冀节能环保产业协同发展研究绪论
　　【第二章】节能环保产业链相关理论基础
　　【第三章】京津冀节能环保产业发展现状及存在的问题
　　【第四章】京津冀地区节能环保产业链现状及不足
　　【第五章】京津冀节能环保产业链的构建
　　【第六章】构建京津冀节能环保产业链的相关政策建议
　　【结论/参考文献】京津冀节能环保产业有效衔接研究结论与参考文献
　　
   
　　3 京津冀节能环保产业发展现状及存在的问题

　　3.1 京津冀地区节能环保产业发展现状分析

　　节能环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。节能环保产业是一个伴随着节能环保工作的需要而独立出来的产业，更多呈现出与应用现场直接结合的工程化应用特征[39].由于目前并没有专门节能环保产业的统计指标，所有本文用京津冀各地规模以上工业综合能源消费量来分析京津冀各地节能环保产业的重点领域，这些行业能源消耗大，污染严重，但同时也是节能潜力最为巨大的行业，对节能环保技术的需求也是最大的；同时，利用废弃资源和废旧材料回收加工业，来分析节能环保产业中的资源循环利用领域发展情况。北京节能环保产业园区有：作为中关村国家自主创新示范区核心区海淀园、建筑节能产品高端制造基地昌平环保产业园、资源综合利用设备制造基地中关村金桥环保产业基地、交通节能产品制造基地北京经济技术开发区；天津的节能环保产业主要布局在滨海新区、宝坻节能环保产业园及子牙循环经济产业区 天津国际机械产业园、津南密集区；河北目前已经形成或正在加快建设的节能环保产业园区有中日曹妃甸生态工业园、邯郸循环经济产业基地、保定节能环保制造基地、石家庄节能环保制造基地、沙城生态工业园、唐山国华高效洁净煤技术大型装备制造基地。

　　3.1.1 北京节能环保产业发展现状

　　（1）节能环保产业发展基础与前景

　　北京市拥有国家部委直属节能环保科研机构 43 家，节能环保类国家重点实验室 42个。全市 26 所“985”和“211”高校均设立了节能减排和环境保护相关专业，节能环保相关科研机构和实验室超过 300 个，产业创新资源领先全国。据不完全统计，2011年，全市节能环保领域的企事业单位数量超过 2000 家，从业人数超过 5 万人，主营业务收入约 1800 亿元，约占全国节能环保产业产值规模的 10%.据测算，增加值占全市GDP 比重约为 2%,节能环保产业已经成为本市经济发展重要的新增长点之一。预计到2015 年，节能环保产业总产值达到 5000 亿元，占全国节能环保产业总产值的 10%以上，增加值占全市 GDP 的比重达到 4%左右。其中，节能行业年产值达到 2000 亿元，环保行业产值达到 2500 亿元，资源综合利用行业产值达到 200 亿元，其它综合性行业产值约 300 亿元①.

　　（2）节能环保产业重点领域

　　②在工业行业中，石油加工、炼焦和核燃料加工业能源消费量最大（见表 6），能源消费量所占比重达 30.76%;其次为非金属矿物制品业，能源消费量所占比重为 12.81%;化学原料和化学制品制造业能源消费量所占比重为 8.62%,黑色金属矿采选业能源消费量所占比重为 8.22%;这几个行业综合能源消费量占所有工业行业能源消费总量的60.41%.
　　
　　（3）北京节能环保产业相关政策

　　北京关于节能环保产业的政策较多，主要有：《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出“发展面向工业、交通、建筑等重点领域的节能产业，壮大污水处理、大气污染防治和垃圾处理等环保产业，加快资源循环利用产业发展，加速发展节能环保服务业”;《北京市关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（京政发〔2011〕38 号）指出“大力加强高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术及装备的研发，鼓励先进低碳技术应用”;《北京市节能环保产业发展规划》指出“立足节能、环保和资源再生利用三大领域，努力将北京打造成为全国节能环保产业的技术创新‘策源地',产品标准’引领者‘、服务资源’集聚地‘和市场应用’示范区‘”以及《北京市发展和改革委员会关于开展全市重点用能单位能源利用状况报告内容审核情况专项监察的通知》（京发改〔2014〕1887 号）、《北京市碳排放权抵消管理办法（试行）》（京发改规〔2014〕6 号）、《北京市清洁生产管理办法》（京发改规[2013]6 号）等。

　　3.1.2 天津节能环保产业发展现状

　　天津市政府积极引导，出台相应政策，鼓励和支持企业加快发展节能环保产业；企业主动转型，加快调整，适应市场能力不断提高，节能环保产业发展迅速。天津节能环保产业主要分布在滨海新区、宝坻节能环保产业园及子牙循环经济产业区，涌现出了一批以膜天膜、天津新能再生资源能源有限公司等为代表的创业环保知名企业，其中，以子牙循环经济产业区为代表的资源循环利用产业发展势头最为强劲。

　　（1）节能环保产业发展现状与前景

　　天津依托先进制造业和石化产业基础、和区位优势，仅滨海新区，预计到 2015 年，节能环保产业总产值达到 700 亿元以上，其中节能产业产值达 460 亿元以上，环保产业产值达 120 亿元以上，资源循环利用产业产值超过 120 亿元。 产业竞争力大幅提升。

　　到 2015 年，节能环保主营业务收入超亿元的大公司和企业集团达到 25 个左右，其中超10 亿元的企业 5-7 个。产业布局更加优化。到 2015 年，培育建设 1 个节能环保服务集聚区和若干节能环保装备、产品制造集群，推动产业集聚和企业集群发展，形成优势突出、各具特色的区域分工发展格局。

　　（2）节能环保产业重点领域

　　2012 年规模以上（见表 3.2）工业综合能源消费量最高的行业为黑色金属冶炼及压延加工业所，所占比重为 55.78%;其次为化学原料和化学制品制造业，所占比重为17.50%;橡胶和塑料制品业所占比重为 1.96%:食品制造业所占比重为 1.90%;非金属矿物制品业所占比重为 5.44%;有色 金属冶炼和压延加工业所占比重为 1.80%;金属制品业所占比重为 2.87%;电力、热力的生产和供应业所占比重为 1.73%;这八大行业能源消耗所占比重为 89.00%.
　　
　　（3）天津节能环保产业相关政策
　　
　　天津关于节能环保的政策主要有：《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出要“加快新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，明确主攻方向和突破口，大力发展产业创新集群，加快形成先导性、支柱性产业，构建新的增长点和发展优势”.《市发展改革委市财政局市环保局关于调整二氧化硫等 4 种污染物排污费征收标准的通知》（津发改价管[2014]272 号）规定了二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和化学需氧量（COD） 、氨氮（NH3-N）排污费征收标准。《天津市环保局关于停止办理环境污染治理设施运营资质许可相关事项的通知》（津环保科〔2014〕106 号）取消对治污服务市场的行政许可准入管理措施。其他政策，如《天津市 6 年内免检机动车环保标志发放工作方案》（津环保检〔2014〕126 号）、《天津市污染源自动监控设备验收技术规定（暂行）》（津环保监测〔2009〕34 号）、《天津市人民政府办公厅关于印发天津市碳排放权交易管理暂行办法的通知》（津政办发〔2013〕112 号）等，也分别就天津市的节能环保产业从产业发展方向、具体行业管理等多角度给予规范和管理。

　　3.1.3 河北节能环保产业发展现状

　　2013 年，河北省战略性新兴产业增加值实现 1385 亿元，占规模以上工业增加值的11.8%[40].建成了保定节能环保产业基地、沧州经济开发区、承德国家级大宗工业固废综合利用示范基地、河北宣化北山工业园、唐山国华高效洁净煤技术大型装备制造基地、唐山国家高新技术开发区等一系列节能环保集聚区，节能环保产业开始走向了聚集发展的道路。

　　（1）节能环保产业发展基础与前景

　　环保产业销售收入年均增长 30%左右，到 2015 年达到 1000 亿元以上，到 2017 年达到 1800 亿元以上，培育年销售收入超 100 亿元企业 1 家、超 30 亿元企业 4 家、超 10亿元企业 17 家。预计到 2017 年，烟气治理、污水垃圾处理及环境监测等环保装备基本实现系列化、集成化，空气、水净化设备及环保涂料等环境友好产品基本实现规模化、品牌化，培育一批骨干和领军企业，形成以专业园区为依托，以大型企业集团为核心，“专、精、特、新”中小企业配套的产业格局①.

　　（2）节能环保产业重点领域

　　河北省 2012 年规模以上工业综合能源消费量主要集中在六大高耗能行业（见表 8），这六大行业消耗能源所占比重达到 90.77%.其中黑色金属冶炼及压延加工业所占比重最大，达到 50.96%;电力、热力的生产和供应业综合能源消费量所占比重为 19.94%;非金属矿物制品业综合能源消费量所占比重为 5.81%,化学原料及化学制品制造业综合能源消费量所占比重为 5.47%,煤炭开采和洗选业综合能源消费量所占比重为 4.61%,石油加工、炼焦及核燃料加工业综合能源消费量所占比重为 3.96%.
　　
　　（3）河北节能环保产业相关政策
　　
　　为改变河北省以高污染、高排放为主的产业结构，河北省在推动节能环保产业发展方面做出了许多努力，目前已经出台的政策及相关文件有《河北省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》（冀政〔2011〕147 号）、《河北省循环经济发展“十二五”规划》（冀政办函[2012]120 号）、《关于加快尾矿库综合开发利用的意见》（冀政〔2013〕37 号）、《关于进一步加快发展节能环保产业十项措施的通知》（冀政〔2013〕68 号）以及《河北省节能减排“十二五”规划》等，再加《关于促进自主创新成果产业化的实施意见》等政策文件，设立 10 亿元专项资金，组织实施光伏电池及应用、风力发展装备制造及示范等 8 大工程，生物制药、新能源、高端装备、新材料等产业取得快速发展，为河北加快节能环保产业的发展提供了良好的条件。

　　3.2 京津冀节能环保产业发展面临的问题

　　近些年来，京津冀地区经济实力不断增强，科技投入强度不断加大，总体科技实力有了很大提高，为战略性新兴产业发展打下了基础。但由于种种原因，目前还存在不少困难和问题，制约了节能环保产业的进一步发展。

　　3.2.1 环保企业创新能力不足，技术水平低下

　　尽管北京在科技创新以及成果转化方面在全国都是处于领先地位，但是和环保装备技术正向深度化、尖端化方向发展，产品也随之向标准化、成套化、系列化方向发展的发达国家相比。目前我国环保装备制造业一方面自主创新能力还较弱，原始创新技术过少，技术集成和再创新能力薄弱，一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备，如温式静电除尘器、重型柴油尾气净化设备、重金属废水处理设备、垃圾渗滤处理设备、生活垃圾焚烧尾气净化设备仍需大量进口，一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高；另一方面推广应用我国自主研发的技术也不足，以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足，产业化水平与发展速度还无法满足日益紧迫的环境污染治理需求。

　　3.2.2 京津冀排污费标准差距明显，企业环保改造动力不足

　　北京市自今年 1 月 1 日起率先在全国将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准提高至原标准的 14-15 倍左右，为全国最高水平。天津市于今年 7 月 1 日起，将二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量 4 种主要污染物排污费收费标准平均提高 9 倍。河北省现行排污费征收执行的是国家 2003 年出台的标准，是根据 1998 年物价水平测算出的污染物治理成本基础上减半后出台执行的。京津冀三地排污费收费标准不一、差距明显，三地征收标准大约为 9:7:1,河北成为价格“洼地”,在这种情况下，势必会驱动京津一些企业尤其排放大户不是通过增加环保投入、运行污染防治设施来解决企业生产过程中的污染问题，而是采取向征收标准低的河北转移的策略。
　　
　　3.2.3 企业规模偏小，产业集中度低

　　从横向来看，目前没有一家环保企业进入中国企业 500 强，到 2013 年为止，国内最大环保企业的收入还没有过百亿元[36];企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附加值不高，国际品牌产品少。水务企业为例，前 10 家水务企业水处理规模占全国市场的比重很低，资产规模、营收规模和其他成熟的行业企业相比差距很大，行业的力量、影响力、话语权都不够。

　　3.2.4 市场不规范、服务体系不健全

　　地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重；污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低；市场监管不到位，一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式项目周期较长，利益分期回报，在企业信用评价体系不完善情况下，节能服务公司在节能项目改造结束后无法保证从用能单位得到收益；一些合同能源管理公司片面追求利益，为拿项目盲目保证节能量，而目前又缺乏权威的节能量审核机构，发生纠纷仲裁困难、造成企业负担，损害业主利益。再生资源和垃圾分类回收体系不健全，城市生活垃圾还没有得到合理有效利用，大多采用焚烧、填埋和堆肥等方法处理，浪费了大量可回收再生利用的“垃圾资源”.节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善，没有形成系统化配套扶持的财政、税收等政策组合支撑效应。