大国区域经济发展空间新格局构建研究(4)

　　实施以大国区域经济发展空间新格局为主体的国家区域发展总体战略与以打造“命运共同体”为主题的“一带一路”国家大战略完美对接
　　
　　
　　大国区域经济发展空间新格局理论与实践的新发展，促使城市精准确立在中国经济版图中支点或节点位置，更加突出“造极、建圈、联带、组区”的功能，使之形成的城市圈群经济合作区或经济轴带，与实施“一带一路”国家发展大战略实现精准的完美对接，以有限的国土空间开拓无限的全球市场空间。
　　
　　（一）深刻认识为什么必须实现两大国家发展战略实施的完美对接
　　
　　实施国家区域发展总体战略需要开拓发展空间的内生性与实施“一带一路”国家大战略需要拓展的发展空间内生性的高度契合，促使两大国家战略在实施 过 程 中 精 准 的 完 美对 接。***同志2016年4月29日在中共中央政治局就历史上的丝绸之路和海上丝绸之路进行的第三十一次集体学习中，深刻指出“‘一带一路’建设是我国在新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措、推行互利共赢的重要平台”.实施“一带一路”国家大战略，是加快推进中国特色社会主义伟大实践的必然选择，是中国特色社会主义理论宝库的“璀璨明珠”,是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的唯一抉择。2016年9月初在中国成 功举办的G20杭州峰会，面对同一个世界、同一未来，围绕构建创新、活力、联动、包容的主题，针对全球发展出现的问题，中国提出的治理方案，为世界经济强劲回升指明 发 展 方 向、创 新 操 作 路径、注入新动力，成就了中国印记，得到了世界的认同和赞赏，实现了让二十国集团打造的一个全球主要合作平台从杭州再出发，同时把加快推进“一带一路”合作发展提升到一个新高度。
　　
　　城市要在区域经济发展空间新格局中发挥好“火车头”作用与努力拓展“一带一路”发展新空间的完美对接，需要深刻认识古代丝绸之路不仅是“一条贸易之路，更是一条友谊之路”;在打造现代丝绸之路的过程中，需 要 自 始 至 终 按 照 党 和 国 家 确 定 的“要坚持正确义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为”.城市要把握好在统筹我国同沿线国家共同利益和具有差异性的利益关切中，寻找更多区域利益交汇点，调动沿线国家积极性的国策，以开拓越来越广阔的发展空间；要坚持同一性的经济合作，统一性的项目开发，建设性的互利共赢， “立足本地实际，找准位置，发 挥 优 势，取 得 扎 扎 实 实 的 成果”;要“构建以市场为基础、企业为主体的区域经济合作机制，广泛调动各类企业参与，引导更多社会力量投入”一带一路“建设”,形成政府、市场、社会有机结合的“完美对接”新模式。
　　
　　（二）实现两大国家发展战略的完美对接，需要建立持久的中国与各国的“省州”合作体制与机制
　　
　　党的十八大后，党和国家领导人出访的同时，中 国 省市 区 领 导 随 访，在访问国与其省州进行地方领导人对话，并使其体制化与机制化，已经取得“完美对接”的成效。中国加快建立与完善省市区与更多国家州省市实现经济合作的体制与机制，在互联互通、基础设施建设、物流、商流、产能合作、教育文化、拓展农业、金融环保等领域进行广泛合作发展。如海南依托博鳌论坛，举办“中国-东盟省市长对话论坛”、 “21世纪海上丝绸之路岛屿经济合作论坛”等；福建举办“首届联合国海陆丝绸之路联盟城市论坛”等；同时借力广交会、高交会、西博会、中蒙博览会等多形式展会平台提高对接水平，加快推进国际产能合作，建 立 境 外 生 产 加工 基 地，发展收购项目等。 2016年7月由中国山东省、德国巴伐利亚州、奥地利上奥州、美 国 佐 治 亚 州、南 非 西 开普 省、加拿大魁北克省、巴西圣保罗州参加的在德国巴伐利亚州慕尼黑举行的第八次友好省州领导人峰会，在提高创新成果转化率，培养更多科技创新人才，培育更强创新引领动力，及双向投资和经贸合作、清洁能源、节能减排、文化体育、养老服务、港口物流；信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高新技术产业领域，为中国山东省与各友好省州开辟了新的更高层次、更广空间经济合作的路径，取得新成 果。还 有 贵 州 省 通 过 推 介“烟、酒、糖茶及食品”这五张“名片”,带动面向“一带一路”国家的区域与城市发展出口贸易等，取得“完美对接”新成效。
　　
　　（三）实现两大国家发展战略的完美对接，需要城市不断强化内通外联大通道建设
　　
　　实 施“一 带 一 路”国 家 大 战 略，需要完美对接沿带沿路国家提出的发展战略，如完美对接俄罗斯提出的由建 设“跨 欧 亚 经 济 联 盟”转 向 建 立“大欧亚伙伴关系”发展战略，蒙古提出 的“草 原 之 路”发 展 战 略，形 成“中俄蒙跨境经济走廊”等；城市则要按照国家的战略部署，通过加快建立简化边境口岸手续等有效制度，以信息互换、监管互认、执法互助为基本抓手，不断提高以过境运输、粮食安全、防灾减灾、能源等为主要内容的多领域“大通道”经济合作水平。
　　
　　城市要实现两大国家发展战略的完美对接，需要全力提高城市立体化互联互通建设水平，全力推动国际信息流、客流、物流大通道建设；要通过定点定 期的“统 一 品 牌 中 欧 班 列”等模 式，不 断 提 高 大 通 道“跑 起来”的水平等。 2016年6月国家决定实施围绕集疏运体系建设，体现运输组织创新、作业流程优化、多式联运信息共享、技术装备创新应用、标准规范统一为主要特 点 的 第 一 批“一 带 一 路”跨境集装箱多式联运示范工程。实证研究显示，天津创造的海铁与公路联运“班列模式”东与日韩、西与中亚和欧洲、北与俄蒙等连接， 2016年成为环渤海最大的“完美对接”中转枢纽港；青岛列入示范线路的“胶黄小运转”集装箱短途班列、中亚跨境集装箱班列、中韩快线特许批量运输班列等，已经取得“完美对接”的明显效果。
　　
　　（四）实现两大国家发展战略的完美对接，需要不断创新开放型经济发展新模式
　　
　　城市要实现两大国家发展战略的完美对接，需要以建立国际城市规划建设标准体系、打造国际城市现代服务功能体系、提升国际城市现代产业综合实力、提升国际城市现代文明水平为基本标志，由实施经济国际化战略向实施国际城市发展战略转变。在转变中实现完美对接，在“完美对接”中不断创新开放型经济发展新模式。
　　
　　城市要实现两大国家发展战略的完美对接，需要把促进服务外包产业发展作为城市进行开放型经济结构调整、转型、升级的一种新模式；作为提升高端服务业发展重要途径，支撑建 设 国 际 贸 易 中 心 城 市 的 新 模 式。2016年5月国家确定10个城市为服务外包示范城市，中央财政以财政和税收优惠政策，支持示范城市服务外包公共服务平台建设；对认定的技术先进型服务企业，给予减按15%税率缴纳企业所得税，职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分，据实税前扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除等。实证研究显示，环渤海经济圈主要 城 市 在“十 三五”规 划 期 间，普遍把发展服务外包作为建设国际贸易城市的突破口；深入实施服务外包综合工程，加快培育竞争优势突出的服务龙头骨干企业，加快发展创新型服务外包企业，加快打造服务外包集聚区，加快扶植特色服务外包培训机构，加快形成服务外包城市新形象。
　　
　　（五）实现两大国家发展战略的完美对接，需要坚定不移地以国家总体安全观指导开放型经济活动的全过程
　　
　　随着大国区域经济发展空间新格局理论与实践的不断发展，无论是单个城市实施国际化战略，还是城市圈群加快推进开放型经济发展，都会获得更多的自主权。这样极其需要城市或城市圈群经济区，牢固确立国家总体安全观的发展理念，坚定不移地奉行人民利益至高无上、国家利益至高无上的信念，强化绝对忠诚和民族气节 意 识，在 发 展 开 放 型 经 济 活 动 的全 过 程 中，更 加 促 使 所 有 从 业 人 员遵守规 矩，严 守 纪 律，实 现 零 事 故；牢固把 握 住“不 忘 初 心、继 续 前进”的 发 展 方 向，把 发 展 开 放 型 经 济 作为 伟 大 新 长 征 不 可 或 缺 的 内 容；牢固 树立 担 当担责工 作 精 神，走出 去、引进来，既用好国内资源，又利用全球资源，既开拓国内市场，又扩大国际市场，既赢得外方高度信任，又取得全球贸易共赢，坚决按照国际通行法则和惯例，实现两大国家发展战略的完美对接。
　　
　　参考资料
　　
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